如何規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為
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發(fā)布日期：2011年02月23日
隨著我國招標(biāo)、投標(biāo)工作的深入開展及市場建設(shè)各方主體行為的不斷規(guī)范，尤其是2001年1月1日開始施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，民權(quán)縣的建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作得到了突飛猛進的發(fā)展。但是，由于近幾年來國家投資、地方政府投資項目范圍的進一步擴展和投入資金的進一步加大，一些建設(shè)單位逃避招標(biāo)、形式招標(biāo)、違法招標(biāo)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，投標(biāo)單位違法投標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和圍標(biāo)的現(xiàn)象不斷增多，很大程度地擾亂了招標(biāo)、投標(biāo)市場秩序，損害了國家和社會利益。針對招投標(biāo)過程中的違規(guī)表現(xiàn)形式，我認(rèn)為應(yīng)該采取如下措施進行規(guī)范：
表現(xiàn)形式一：建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)或者化整為零規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)。
規(guī)范措施：1.對應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、應(yīng)公開招標(biāo)而化整為零規(guī)避招標(biāo)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)監(jiān)督管理部門不得辦理招標(biāo)備案手續(xù)；無中標(biāo)通知書和招標(biāo)備案手續(xù)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不得辦理質(zhì)量監(jiān)督許可手續(xù)，施工管理部門不得辦理施工許可手續(xù)。2.對應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、應(yīng)公開招標(biāo)而化整為零規(guī)避招標(biāo)的建設(shè)工程項目，建設(shè)行政主管部門除對建設(shè)單位及其有關(guān)責(zé)任人進行處罰外，對承建單位也應(yīng)給予一定的處罰并通報批評。
表現(xiàn)形式二：建設(shè)工程項目不進入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌鲞M行招標(biāo)、投標(biāo)，建設(shè)單位脫離當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管實行暗箱操作。
規(guī)范措施：對未進入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌鲞M行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門不得辦理招標(biāo)備案手續(xù)，同時會同紀(jì)檢監(jiān)察部門對其招標(biāo)投標(biāo)活動過程進行監(jiān)督審查，查處其可能存在的違法違規(guī)和違紀(jì)行為。
表現(xiàn)形式三：建設(shè)單位在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)定不合理、歧視條款，影響公平競爭。
規(guī)范措施：1.招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)督管理部門加強對招標(biāo)代理機構(gòu)資格條件、信譽情況的審查，嚴(yán)禁不能合法代理、信譽較差、影響公平競爭的代理機構(gòu)進入建設(shè)工程招投標(biāo)市場。2.招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真審查各種文件，堅決杜絕文件中不合理、歧視條款存在。
表現(xiàn)形式四：建設(shè)單位泄露標(biāo)底，在招標(biāo)、投標(biāo)活動中不能保守有關(guān)秘密。
規(guī)范措施：1.加強建設(shè)單位有關(guān)人員的執(zhí)業(yè)道德教育和法律、法規(guī)教育，對在招標(biāo)、投標(biāo)活動中泄露有關(guān)秘密的責(zé)任人按照法律、法規(guī)給予相應(yīng)處罰。2.對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的國家建設(shè)項目，盡可能采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。即建設(shè)單位在招標(biāo)文件中公布估算價或評審價作為投標(biāo)最高限價，投標(biāo)單位在滿足建設(shè)單位提出的合同條件及商務(wù)條件的前提下，直接以最低價中標(biāo)。3.對技術(shù)復(fù)雜、確需采用綜合評估法評標(biāo)，實行有標(biāo)底招標(biāo)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門對標(biāo)底的編制過程進行跟蹤監(jiān)督，實行量與數(shù)的分離，延遲標(biāo)底編制開始時間和標(biāo)底金額匯總時間，確保標(biāo)底保密。
表現(xiàn)形式五：為達到中標(biāo)目的，投標(biāo)單位掛靠多家企業(yè)資質(zhì)陪標(biāo)或者個人依據(jù)和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的某種“特殊”關(guān)系在未從事建設(shè)工程項目施工管理的情況下，掛靠其他企業(yè)資質(zhì)承攬工程。
規(guī)范措施：1.在建設(shè)工程項目招標(biāo)的報名、開標(biāo)等活動中，要求投標(biāo)單位委托人必須是公司正式職工，否則沒有被委托權(quán)。2.開標(biāo)前，通過對投標(biāo)單位進行實地考察、暗訪，確認(rèn)被委托人身份和投標(biāo)的真實性。3.規(guī)定投標(biāo)保證金、履約保證金應(yīng)通過投標(biāo)單位或中標(biāo)單位基本賬戶，以銀行轉(zhuǎn)賬方式進行繳納或退還；建設(shè)單位的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)單位在項目實施地銀行開設(shè)、有投標(biāo)文件承諾的項目負(fù)責(zé)人印鑒的企業(yè)法人賬戶。
表現(xiàn)形式六：建設(shè)單位通過資格預(yù)審、操縱招標(biāo)評審排擠其他潛在投標(biāo)人，使意向中的投標(biāo)人獲得中標(biāo)，達到串標(biāo)的目的。
規(guī)范措施：1.規(guī)定凡政府投資的建設(shè)工程項目盡可能采用資格后審；確實實行資格預(yù)審的，一律采用合格制法，所有符合要求的投標(biāo)企業(yè)均可參加投標(biāo)，通過增加潛在投標(biāo)人的數(shù)量達到控制串標(biāo)。2.創(chuàng)新評標(biāo)委員會組成辦法，切斷串通投標(biāo)的紐帶。規(guī)定政府投資項目的評標(biāo)委員會的專家評委必須從政府組建的專家?guī)熘须S機抽取，建設(shè)單位代表不得參加投標(biāo)文件評審，以此杜絕因其傾向性言論左右其他評標(biāo)專家的評標(biāo)行為。
表現(xiàn)形式七：投標(biāo)單位為達到中標(biāo)和高價中標(biāo)的目的與其他多家企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)。
規(guī)范措施：1.提高投標(biāo)保證金的交納額度，在經(jīng)濟上給圍標(biāo)企業(yè)增加經(jīng)濟壓力。2.在制定評標(biāo)辦法時，增加投標(biāo)單位的相應(yīng)業(yè)績內(nèi)容，提高優(yōu)秀企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人的中標(biāo)幾率。
表現(xiàn)形式八：評標(biāo)委員會專家受建設(shè)單位傾向性言論等左右，在投標(biāo)文件評審中顯失公平。
規(guī)范措施：1.保證工程建設(shè)項目進入有形建筑市場進行招標(biāo)評標(biāo)，接受相關(guān)部門現(xiàn)場監(jiān)督，專家評委從政府組建的專家?guī)熘须S機抽取，保證評標(biāo)質(zhì)量。2.評標(biāo)時在專家評委不知道各投標(biāo)單位報價的情況下，先進行技術(shù)評審，然后再進行商務(wù)評審，防止因投標(biāo)單位的報價而左右評標(biāo)專家的行為，影響中標(biāo)結(jié)果。
規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，是一項長期而復(fù)雜的工作，政策性、專業(yè)性很強。地方監(jiān)督管理部門一定要適應(yīng)新形勢的發(fā)展和迫切需要，解放思想，與時俱進，嚴(yán)格督促有關(guān)部門依法按照建設(shè)程序辦事，加強對招標(biāo)、投標(biāo)活動的依法監(jiān)管，保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
表現(xiàn)形式一：建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)或者化整為零規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)。
規(guī)范措施：1.對應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、應(yīng)公開招標(biāo)而化整為零規(guī)避招標(biāo)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)監(jiān)督管理部門不得辦理招標(biāo)備案手續(xù)；無中標(biāo)通知書和招標(biāo)備案手續(xù)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不得辦理質(zhì)量監(jiān)督許可手續(xù)，施工管理部門不得辦理施工許可手續(xù)。2.對應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、應(yīng)公開招標(biāo)而化整為零規(guī)避招標(biāo)的建設(shè)工程項目，建設(shè)行政主管部門除對建設(shè)單位及其有關(guān)責(zé)任人進行處罰外，對承建單位也應(yīng)給予一定的處罰并通報批評。
表現(xiàn)形式二：建設(shè)工程項目不進入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌鲞M行招標(biāo)、投標(biāo)，建設(shè)單位脫離當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管實行暗箱操作。
規(guī)范措施：對未進入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌鲞M行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門不得辦理招標(biāo)備案手續(xù)，同時會同紀(jì)檢監(jiān)察部門對其招標(biāo)投標(biāo)活動過程進行監(jiān)督審查，查處其可能存在的違法違規(guī)和違紀(jì)行為。
表現(xiàn)形式三：建設(shè)單位在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)定不合理、歧視條款，影響公平競爭。
規(guī)范措施：1.招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)督管理部門加強對招標(biāo)代理機構(gòu)資格條件、信譽情況的審查，嚴(yán)禁不能合法代理、信譽較差、影響公平競爭的代理機構(gòu)進入建設(shè)工程招投標(biāo)市場。2.招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真審查各種文件，堅決杜絕文件中不合理、歧視條款存在。
表現(xiàn)形式四：建設(shè)單位泄露標(biāo)底，在招標(biāo)、投標(biāo)活動中不能保守有關(guān)秘密。
規(guī)范措施：1.加強建設(shè)單位有關(guān)人員的執(zhí)業(yè)道德教育和法律、法規(guī)教育，對在招標(biāo)、投標(biāo)活動中泄露有關(guān)秘密的責(zé)任人按照法律、法規(guī)給予相應(yīng)處罰。2.對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的國家建設(shè)項目，盡可能采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。即建設(shè)單位在招標(biāo)文件中公布估算價或評審價作為投標(biāo)最高限價，投標(biāo)單位在滿足建設(shè)單位提出的合同條件及商務(wù)條件的前提下，直接以最低價中標(biāo)。3.對技術(shù)復(fù)雜、確需采用綜合評估法評標(biāo)，實行有標(biāo)底招標(biāo)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門對標(biāo)底的編制過程進行跟蹤監(jiān)督，實行量與數(shù)的分離，延遲標(biāo)底編制開始時間和標(biāo)底金額匯總時間，確保標(biāo)底保密。
表現(xiàn)形式五：為達到中標(biāo)目的，投標(biāo)單位掛靠多家企業(yè)資質(zhì)陪標(biāo)或者個人依據(jù)和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的某種“特殊”關(guān)系在未從事建設(shè)工程項目施工管理的情況下，掛靠其他企業(yè)資質(zhì)承攬工程。
規(guī)范措施：1.在建設(shè)工程項目招標(biāo)的報名、開標(biāo)等活動中，要求投標(biāo)單位委托人必須是公司正式職工，否則沒有被委托權(quán)。2.開標(biāo)前，通過對投標(biāo)單位進行實地考察、暗訪，確認(rèn)被委托人身份和投標(biāo)的真實性。3.規(guī)定投標(biāo)保證金、履約保證金應(yīng)通過投標(biāo)單位或中標(biāo)單位基本賬戶，以銀行轉(zhuǎn)賬方式進行繳納或退還；建設(shè)單位的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)單位在項目實施地銀行開設(shè)、有投標(biāo)文件承諾的項目負(fù)責(zé)人印鑒的企業(yè)法人賬戶。
表現(xiàn)形式六：建設(shè)單位通過資格預(yù)審、操縱招標(biāo)評審排擠其他潛在投標(biāo)人，使意向中的投標(biāo)人獲得中標(biāo)，達到串標(biāo)的目的。
規(guī)范措施：1.規(guī)定凡政府投資的建設(shè)工程項目盡可能采用資格后審；確實實行資格預(yù)審的，一律采用合格制法，所有符合要求的投標(biāo)企業(yè)均可參加投標(biāo)，通過增加潛在投標(biāo)人的數(shù)量達到控制串標(biāo)。2.創(chuàng)新評標(biāo)委員會組成辦法，切斷串通投標(biāo)的紐帶。規(guī)定政府投資項目的評標(biāo)委員會的專家評委必須從政府組建的專家?guī)熘须S機抽取，建設(shè)單位代表不得參加投標(biāo)文件評審，以此杜絕因其傾向性言論左右其他評標(biāo)專家的評標(biāo)行為。
表現(xiàn)形式七：投標(biāo)單位為達到中標(biāo)和高價中標(biāo)的目的與其他多家企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)。
規(guī)范措施：1.提高投標(biāo)保證金的交納額度，在經(jīng)濟上給圍標(biāo)企業(yè)增加經(jīng)濟壓力。2.在制定評標(biāo)辦法時，增加投標(biāo)單位的相應(yīng)業(yè)績內(nèi)容，提高優(yōu)秀企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人的中標(biāo)幾率。
表現(xiàn)形式八：評標(biāo)委員會專家受建設(shè)單位傾向性言論等左右，在投標(biāo)文件評審中顯失公平。
規(guī)范措施：1.保證工程建設(shè)項目進入有形建筑市場進行招標(biāo)評標(biāo)，接受相關(guān)部門現(xiàn)場監(jiān)督，專家評委從政府組建的專家?guī)熘须S機抽取，保證評標(biāo)質(zhì)量。2.評標(biāo)時在專家評委不知道各投標(biāo)單位報價的情況下，先進行技術(shù)評審，然后再進行商務(wù)評審，防止因投標(biāo)單位的報價而左右評標(biāo)專家的行為，影響中標(biāo)結(jié)果。
規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，是一項長期而復(fù)雜的工作，政策性、專業(yè)性很強。地方監(jiān)督管理部門一定要適應(yīng)新形勢的發(fā)展和迫切需要，解放思想，與時俱進，嚴(yán)格督促有關(guān)部門依法按照建設(shè)程序辦事，加強對招標(biāo)、投標(biāo)活動的依法監(jiān)管，保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
