“詢價(jià)采購”不能以“最低價(jià)”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)
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發(fā)布日期：2011年03月01日
依據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，所謂的“詢價(jià)”采購主要是圍繞被詢供應(yīng)商的“報(bào)價(jià)”，以同等條件下“報(bào)價(jià)最低”為原則實(shí)施的一種采購方式?？稍趯?shí)際工作中，不少地方的采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施詢價(jià)采購活動(dòng)時(shí)，往往只重視“價(jià)格”指標(biāo)，看誰的“報(bào)價(jià)”低，就讓誰中標(biāo)，從而引起了其它供應(yīng)商的異議，同時(shí)，這種僅以價(jià)格作為中標(biāo)依據(jù)的評標(biāo)辦法，也容易導(dǎo)致中標(biāo)商“售后服務(wù)”不力等問題和弊端的發(fā)生，采購人對此也不滿意。為此，不少的方面都在呼吁，“詢價(jià)采購”不能僅僅就以“價(jià)格”作為唯一的評標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
僅以“價(jià)格”作為詢價(jià)中標(biāo)商確定依據(jù)的危害性
容易造成被詢價(jià)對象“低價(jià)搶標(biāo)”，進(jìn)而影響采購項(xiàng)目的質(zhì)量。從客觀上講，對政府采購這塊蛋糕，沒有一個(gè)供應(yīng)商不是垂涎欲滴的，誰都想中標(biāo)，也都想賺錢，這是他們辦企業(yè)搞經(jīng)營的目的和宗旨。而在實(shí)際工作中，不少的采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)卻偏偏就是以供應(yīng)商的“報(bào)價(jià)”來作為評定他們中標(biāo)與否的唯一依據(jù)，這就“迫使”被詢價(jià)供應(yīng)商要想中標(biāo)，就只能降低報(bào)價(jià)，并且也只能從“價(jià)格”指標(biāo)上去“努力”，才能提升他們的“競爭力”。對此，不少的供應(yīng)商面對“難得”的被詢價(jià)機(jī)遇，他們就只能采用“低價(jià)”的手段去搶標(biāo)，而不想過多去考慮這宗供應(yīng)業(yè)務(wù)是否能“賺”多少錢，甚至于暫時(shí)也不考慮是否能賺錢，取得中標(biāo)資格是首位的，而一旦他們中標(biāo)后，才開始算“細(xì)賬”，如何盈利賺錢，于是，所有的項(xiàng)目供應(yīng)工作就全部圍繞其“賺錢”的目的，這其中最主要的措施和手段就是大肆削減項(xiàng)目的供應(yīng)成本，如，不是變相降低項(xiàng)目的配置標(biāo)準(zhǔn)，就是減少附件功能，或是采用低質(zhì)甚至于劣質(zhì)的材料等措施，結(jié)果，采購項(xiàng)目的質(zhì)量肯定受到嚴(yán)重的影響，產(chǎn)品的使用壽命也必將因此而下降，采購人的權(quán)益受到如此的侵害，其禍?zhǔn)拙褪沁@種以“低價(jià)”論英雄的評標(biāo)辦法。
容易造成中標(biāo)商售后服務(wù)不力，導(dǎo)致采購人權(quán)益難以得到保障。正是由于采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)對采購項(xiàng)目中標(biāo)條件的確認(rèn)，過分地集中在供應(yīng)商的“報(bào)價(jià)”上，而不少的供應(yīng)商在競標(biāo)時(shí)，為了能夠中標(biāo)，在價(jià)格方面也已“被迫”作出了較大的“讓步”，因此，他們在中標(biāo)后，就不會(huì)再關(guān)心供應(yīng)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)了，因?yàn)?，一方面是采購人自己沒有將“服務(wù)”等指標(biāo)提高到應(yīng)有的重視程度，供應(yīng)商就更不會(huì)主動(dòng)去服務(wù);另一方面，中標(biāo)商也要賺錢，在那種較低的中標(biāo)價(jià)位下，再持續(xù)提供那些“免費(fèi)”服務(wù)，肯定會(huì)加大額外的成本開支。因此，如果“詢價(jià)”采購單單就以“價(jià)格”論英雄，就必然會(huì)導(dǎo)致采購人得不到周到的后續(xù)服務(wù)。
容易造成政府采購就是追求節(jié)約的假象，進(jìn)而影響政府采購形象。眾所周知，政府采購的目的和宗旨不僅僅是為了節(jié)約采購資金，提高財(cái)政資金的使用效率，還必須要考慮到其他諸多的因素，如維護(hù)國家和社會(huì)利益、保護(hù)環(huán)境、保障當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)等。而詢價(jià)采購又是一種使用頻率較高的政府采購方式。據(jù)不完全了解，在不少的縣、市，有85%以上的采購項(xiàng)目都是通過“詢價(jià)”方式采購的，因此，如果對待“詢價(jià)”采購僅僅“價(jià)格”來判斷或認(rèn)定供應(yīng)商中標(biāo)與否，勢必會(huì)給供應(yīng)商造成一種錯(cuò)覺，都認(rèn)為政府采購的宗旨就是為了追求資金節(jié)約率，而不顧供應(yīng)商應(yīng)分享的合理利潤，更不顧其他當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益等，這就彎曲了政府采購的宗旨，直接影響了政府采購的外在形象。
僅以“價(jià)格”作為詢價(jià)中標(biāo)商的確定依據(jù)也是違法的
違反“詢價(jià)采購”的法定操作程序。根據(jù)《政府采購法》第四十條的規(guī)定，“采購人根據(jù)符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商……”。我們從中不難看出，采購項(xiàng)目中標(biāo)商的確定并不是就以“報(bào)價(jià)最低”作為評判標(biāo)準(zhǔn)的，而是有前提條件的，那就是“在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的條件，只有在這個(gè)前提條件的基礎(chǔ)上，才能以“價(jià)格”指標(biāo)來作為進(jìn)一步評判的標(biāo)準(zhǔn)，看誰的“報(bào)價(jià)”最低，就讓誰中標(biāo)。因此，如果在具體的評標(biāo)過程中，不優(yōu)先考慮各供應(yīng)商對采購項(xiàng)目的“服務(wù)”情況、供應(yīng)商的“質(zhì)量”情況等，而直接以“報(bào)價(jià)最低”作為唯一的評標(biāo)條件，就明顯違反了這項(xiàng)法律規(guī)定。
違反“優(yōu)先采購國貨”的法律規(guī)定。根據(jù)《采購法》第十條的規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)……”。而實(shí)際工作中的那些只以“價(jià)格”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)行為，往往都是不分采購項(xiàng)目的生產(chǎn)地，無論是本國貨，還是外國貨，只要誰的報(bào)價(jià)低就采購誰的商品，這就明顯違反了這條法律規(guī)定。
違反政府采購的“法律宗旨”。按照政府采購的法律規(guī)定，實(shí)施政府采購不僅僅是要提高政府采購資金的使用效率，還要規(guī)范采購行為、維護(hù)國家和社會(huì)公共利益等，因此，如果在詢價(jià)采購過程中，僅僅將價(jià)格的高低來作采購的目標(biāo)，明顯就具有一定的片面性，不能完全符合政府采購的法律宗旨。
防范僅以“價(jià)格”指標(biāo)作為中標(biāo)條件的根本措施
科學(xué)設(shè)置評標(biāo)指標(biāo)“體系”，杜絕以“價(jià)格”為單一評標(biāo)因素。采購代理機(jī)構(gòu)在為采購人代理采購任何一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，都要同時(shí)為采購人考慮到以下幾個(gè)關(guān)鍵性的指標(biāo)參數(shù)：一是價(jià)格指標(biāo)，即投標(biāo)人(被詢價(jià)人)對采購項(xiàng)目的報(bào)價(jià)情況，這是衡量采購資金使用效率(即節(jié)約額)的重要指標(biāo);二是服務(wù)指標(biāo)，即被詢價(jià)供應(yīng)商為采購人提供的售后服務(wù)情況，這是衡量采購人權(quán)益保障程度的重要指標(biāo);三是質(zhì)量要求，即對采購項(xiàng)目配置、性能等提出的具體要求;四是采購人的特殊需求，對任何一個(gè)采購項(xiàng)目，其質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、配置等有高有低，檔次有高、中、下，產(chǎn)品功能也有多有少等等，但是否適合于特定采購人的需求，還必須由采購人根據(jù)具體情況而定。這樣，這些指標(biāo)就都應(yīng)成為與采購人權(quán)益息息相關(guān)的而又不可缺少的重要指標(biāo)，因此，作為用來評標(biāo)的因素就必須要圍繞這些基本指標(biāo)來展開，而不能僅僅以“價(jià)格”作為唯一的評標(biāo)因素。
全面公示評標(biāo)結(jié)果，遏制片面追求低價(jià)采購的非理性行為。眾所周知，詢價(jià)采購是政府采購活動(dòng)中常用的一種采購手段，但其不屬于也不同于公開招標(biāo)的采購方式，相對來說，詢價(jià)采購的不少必要環(huán)節(jié)和特定的操作步驟都是在比較小的范圍內(nèi)實(shí)施的，這樣，只有對詢價(jià)采購過程中的相關(guān)信息充分對外公開，才能有效提高其采購操作的透明度，才能遏制住各種暗箱操作行為。因此，我們可以將詢價(jià)采購中的投標(biāo)人對各項(xiàng)指標(biāo)的響應(yīng)情況都一一公示出來，讓所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都能相互對比和比較，以充分提高評標(biāo)工作的公正性，這樣就能有效抑制那些只重視價(jià)格上的效益，而忽視其他因素的采購行為。
嚴(yán)厲打擊各種低價(jià)采購行為，維護(hù)采購法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。對實(shí)際工作中出現(xiàn)的無視法律規(guī)定只看中眼前供應(yīng)商“讓利”的短期采購行為，政府采購監(jiān)督管理部門要責(zé)成有關(guān)單位和人員及時(shí)糾正，對因追求低價(jià)采購而影響項(xiàng)目質(zhì)量，甚至于給采購人帶來重大經(jīng)濟(jì)損失的，則要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，要追究法律責(zé)任，甚至于刑事責(zé)任;對違反規(guī)定的采購代理機(jī)構(gòu)，則要給予罰款處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，則要給予暫停、甚至于吊銷其采購代理資格的處罰。
來源：中國政府采購網(wǎng)
僅以“價(jià)格”作為詢價(jià)中標(biāo)商確定依據(jù)的危害性
容易造成被詢價(jià)對象“低價(jià)搶標(biāo)”，進(jìn)而影響采購項(xiàng)目的質(zhì)量。從客觀上講，對政府采購這塊蛋糕，沒有一個(gè)供應(yīng)商不是垂涎欲滴的，誰都想中標(biāo)，也都想賺錢，這是他們辦企業(yè)搞經(jīng)營的目的和宗旨。而在實(shí)際工作中，不少的采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)卻偏偏就是以供應(yīng)商的“報(bào)價(jià)”來作為評定他們中標(biāo)與否的唯一依據(jù)，這就“迫使”被詢價(jià)供應(yīng)商要想中標(biāo)，就只能降低報(bào)價(jià)，并且也只能從“價(jià)格”指標(biāo)上去“努力”，才能提升他們的“競爭力”。對此，不少的供應(yīng)商面對“難得”的被詢價(jià)機(jī)遇，他們就只能采用“低價(jià)”的手段去搶標(biāo)，而不想過多去考慮這宗供應(yīng)業(yè)務(wù)是否能“賺”多少錢，甚至于暫時(shí)也不考慮是否能賺錢，取得中標(biāo)資格是首位的，而一旦他們中標(biāo)后，才開始算“細(xì)賬”，如何盈利賺錢，于是，所有的項(xiàng)目供應(yīng)工作就全部圍繞其“賺錢”的目的，這其中最主要的措施和手段就是大肆削減項(xiàng)目的供應(yīng)成本，如，不是變相降低項(xiàng)目的配置標(biāo)準(zhǔn)，就是減少附件功能，或是采用低質(zhì)甚至于劣質(zhì)的材料等措施，結(jié)果，采購項(xiàng)目的質(zhì)量肯定受到嚴(yán)重的影響，產(chǎn)品的使用壽命也必將因此而下降，采購人的權(quán)益受到如此的侵害，其禍?zhǔn)拙褪沁@種以“低價(jià)”論英雄的評標(biāo)辦法。
容易造成中標(biāo)商售后服務(wù)不力，導(dǎo)致采購人權(quán)益難以得到保障。正是由于采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)對采購項(xiàng)目中標(biāo)條件的確認(rèn)，過分地集中在供應(yīng)商的“報(bào)價(jià)”上，而不少的供應(yīng)商在競標(biāo)時(shí)，為了能夠中標(biāo)，在價(jià)格方面也已“被迫”作出了較大的“讓步”，因此，他們在中標(biāo)后，就不會(huì)再關(guān)心供應(yīng)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)了，因?yàn)?，一方面是采購人自己沒有將“服務(wù)”等指標(biāo)提高到應(yīng)有的重視程度，供應(yīng)商就更不會(huì)主動(dòng)去服務(wù);另一方面，中標(biāo)商也要賺錢，在那種較低的中標(biāo)價(jià)位下，再持續(xù)提供那些“免費(fèi)”服務(wù)，肯定會(huì)加大額外的成本開支。因此，如果“詢價(jià)”采購單單就以“價(jià)格”論英雄，就必然會(huì)導(dǎo)致采購人得不到周到的后續(xù)服務(wù)。
容易造成政府采購就是追求節(jié)約的假象，進(jìn)而影響政府采購形象。眾所周知，政府采購的目的和宗旨不僅僅是為了節(jié)約采購資金，提高財(cái)政資金的使用效率，還必須要考慮到其他諸多的因素，如維護(hù)國家和社會(huì)利益、保護(hù)環(huán)境、保障當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)等。而詢價(jià)采購又是一種使用頻率較高的政府采購方式。據(jù)不完全了解，在不少的縣、市，有85%以上的采購項(xiàng)目都是通過“詢價(jià)”方式采購的，因此，如果對待“詢價(jià)”采購僅僅“價(jià)格”來判斷或認(rèn)定供應(yīng)商中標(biāo)與否，勢必會(huì)給供應(yīng)商造成一種錯(cuò)覺，都認(rèn)為政府采購的宗旨就是為了追求資金節(jié)約率，而不顧供應(yīng)商應(yīng)分享的合理利潤，更不顧其他當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益等，這就彎曲了政府采購的宗旨，直接影響了政府采購的外在形象。
僅以“價(jià)格”作為詢價(jià)中標(biāo)商的確定依據(jù)也是違法的
違反“詢價(jià)采購”的法定操作程序。根據(jù)《政府采購法》第四十條的規(guī)定，“采購人根據(jù)符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商……”。我們從中不難看出，采購項(xiàng)目中標(biāo)商的確定并不是就以“報(bào)價(jià)最低”作為評判標(biāo)準(zhǔn)的，而是有前提條件的，那就是“在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的條件，只有在這個(gè)前提條件的基礎(chǔ)上，才能以“價(jià)格”指標(biāo)來作為進(jìn)一步評判的標(biāo)準(zhǔn)，看誰的“報(bào)價(jià)”最低，就讓誰中標(biāo)。因此，如果在具體的評標(biāo)過程中，不優(yōu)先考慮各供應(yīng)商對采購項(xiàng)目的“服務(wù)”情況、供應(yīng)商的“質(zhì)量”情況等，而直接以“報(bào)價(jià)最低”作為唯一的評標(biāo)條件，就明顯違反了這項(xiàng)法律規(guī)定。
違反“優(yōu)先采購國貨”的法律規(guī)定。根據(jù)《采購法》第十條的規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)……”。而實(shí)際工作中的那些只以“價(jià)格”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)行為，往往都是不分采購項(xiàng)目的生產(chǎn)地，無論是本國貨，還是外國貨，只要誰的報(bào)價(jià)低就采購誰的商品，這就明顯違反了這條法律規(guī)定。
違反政府采購的“法律宗旨”。按照政府采購的法律規(guī)定，實(shí)施政府采購不僅僅是要提高政府采購資金的使用效率，還要規(guī)范采購行為、維護(hù)國家和社會(huì)公共利益等，因此，如果在詢價(jià)采購過程中，僅僅將價(jià)格的高低來作采購的目標(biāo)，明顯就具有一定的片面性，不能完全符合政府采購的法律宗旨。
防范僅以“價(jià)格”指標(biāo)作為中標(biāo)條件的根本措施
科學(xué)設(shè)置評標(biāo)指標(biāo)“體系”，杜絕以“價(jià)格”為單一評標(biāo)因素。采購代理機(jī)構(gòu)在為采購人代理采購任何一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，都要同時(shí)為采購人考慮到以下幾個(gè)關(guān)鍵性的指標(biāo)參數(shù)：一是價(jià)格指標(biāo)，即投標(biāo)人(被詢價(jià)人)對采購項(xiàng)目的報(bào)價(jià)情況，這是衡量采購資金使用效率(即節(jié)約額)的重要指標(biāo);二是服務(wù)指標(biāo)，即被詢價(jià)供應(yīng)商為采購人提供的售后服務(wù)情況，這是衡量采購人權(quán)益保障程度的重要指標(biāo);三是質(zhì)量要求，即對采購項(xiàng)目配置、性能等提出的具體要求;四是采購人的特殊需求，對任何一個(gè)采購項(xiàng)目，其質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、配置等有高有低，檔次有高、中、下，產(chǎn)品功能也有多有少等等，但是否適合于特定采購人的需求，還必須由采購人根據(jù)具體情況而定。這樣，這些指標(biāo)就都應(yīng)成為與采購人權(quán)益息息相關(guān)的而又不可缺少的重要指標(biāo)，因此，作為用來評標(biāo)的因素就必須要圍繞這些基本指標(biāo)來展開，而不能僅僅以“價(jià)格”作為唯一的評標(biāo)因素。
全面公示評標(biāo)結(jié)果，遏制片面追求低價(jià)采購的非理性行為。眾所周知，詢價(jià)采購是政府采購活動(dòng)中常用的一種采購手段，但其不屬于也不同于公開招標(biāo)的采購方式，相對來說，詢價(jià)采購的不少必要環(huán)節(jié)和特定的操作步驟都是在比較小的范圍內(nèi)實(shí)施的，這樣，只有對詢價(jià)采購過程中的相關(guān)信息充分對外公開，才能有效提高其采購操作的透明度，才能遏制住各種暗箱操作行為。因此，我們可以將詢價(jià)采購中的投標(biāo)人對各項(xiàng)指標(biāo)的響應(yīng)情況都一一公示出來，讓所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都能相互對比和比較，以充分提高評標(biāo)工作的公正性，這樣就能有效抑制那些只重視價(jià)格上的效益，而忽視其他因素的采購行為。
嚴(yán)厲打擊各種低價(jià)采購行為，維護(hù)采購法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。對實(shí)際工作中出現(xiàn)的無視法律規(guī)定只看中眼前供應(yīng)商“讓利”的短期采購行為，政府采購監(jiān)督管理部門要責(zé)成有關(guān)單位和人員及時(shí)糾正，對因追求低價(jià)采購而影響項(xiàng)目質(zhì)量，甚至于給采購人帶來重大經(jīng)濟(jì)損失的，則要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，要追究法律責(zé)任，甚至于刑事責(zé)任;對違反規(guī)定的采購代理機(jī)構(gòu)，則要給予罰款處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，則要給予暫停、甚至于吊銷其采購代理資格的處罰。
來源：中國政府采購網(wǎng)
