淺談政府采購信息的發(fā)布
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發(fā)布日期：2011年03月01日
政府采購的信息發(fā)布是政府采購工作的重要內(nèi)容。政府采購信息的發(fā)布，是指向所有潛在的供應商發(fā)出公開通告，使所有準備參加政府采購的供應商都具有公平參加采購活動的機會。
一、 政府采購信息釋義
政府采購信息，是指政府采購法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及反映政府采購活動狀況的資料和數(shù)據(jù)的總稱。具體包括有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章制度、政策、采購預算、采購計劃、招標公告及各類采購方式的中標公告、供應商資格預算條件、投訴處理決定、司法裁決決定、政府采購統(tǒng)計等。這些信息直接影響到政府采購活動的公開、公正和公平，除涉及商業(yè)秘密的外，都應當及時向社會公開發(fā)布，使社會公眾及時了解政府采購制度的發(fā)展變化、商業(yè)機會、采購要求以及采購活動的進展情況，提高政府采購的透明度，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。
二、政府采購信息發(fā)布的意義
首先，采購本身的需要。通過發(fā)布信息，可以使盡可能多的供應商參加投標、 供貨，促進供應商之間的競爭，從而達到降低采購成本，提高采購質(zhì)量的目的。
其次，調(diào)控經(jīng)濟的需要。各國政府為了促進競爭，并使有關(guān)小型企業(yè)，以及處于劣勢的企業(yè)，以及勞動力過剩地區(qū)的公司在獲得合同及分包合同方面得到幫助，其采購法規(guī)要求政府采購公開發(fā)布信息。
其三，國際經(jīng)濟合作的需要。在世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》以及各國際金融組織機構(gòu)貸款使用的有關(guān)規(guī)定中，也提到公開發(fā)布政府采購信息的要求。如《政府采購協(xié)議》規(guī)定，各成員國應在該協(xié)議所規(guī)定的刊物上公布每一擬采購的通知，及早公布參加投標程序的條件，通知資格合格者名單等。
三、政府采購信息的發(fā)布方式
政府采購信息的發(fā)布的一般表現(xiàn)為公告的方式。公告可以采取刊登廣告和發(fā)出通知兩種辦法。廣告可以憑借報紙、廣播等形式發(fā)布。通知的發(fā)送可以直接交送采購機構(gòu)熟悉的賣方。
政府采購的信息發(fā)布，除了有上述方式外，對于供應商或有關(guān)機構(gòu)、個人要求提供信息的請求，采購機構(gòu)應在不違背法律的前提下盡量予以幫助，回答其咨詢。如美國政府采購法中就有對公眾和國會議員及有關(guān)機構(gòu)要求提供信息的具體規(guī)定。世界貿(mào)易組織〈政府采購協(xié)議〉中除了對公開發(fā)布信息作了具體規(guī)定外，并要求采購方應對參加投標程序的供應者在關(guān)于提供有關(guān)資料的合理請求方面予以立即答復，只要這些資料不會使供應者在簽訂合同的過程中處于優(yōu)于其他競爭者的地位。
政府采購機構(gòu)為發(fā)布采購信息而制定的對外正式文件都屬于政府采購文件。政府采購文件要求盡可能詳細地介紹整個采購過程中的有關(guān)條件、要求和標準，其中包括完整的采購程序和各種具體的技術(shù)標準和交易條件，采購人公開發(fā)出信息條件，實際上相當于買賣中提出締結(jié)契約的公開要約，當另一方予以承諾時，契約便成立了。因此供應商如果接受邀請參加采購活動，就意味著同意文件中規(guī)定的條件，一旦獲得該合同，就應受文件中規(guī)定條件的約束。從這個方面來看，文件是供應商、承包商或服務提供商參與采購競爭的依據(jù)，同時也是最后簽訂采購合同的基礎(chǔ)。
政府采購機構(gòu)在廣泛發(fā)布采購信息的同時，還必須遵守有關(guān)法律的規(guī)定，以保證高度的商業(yè)機密性，當需要從潛在供應商或政府外的機構(gòu)或個人獲取信息以進行政府預算時，采購機構(gòu)人員必須確保不公開或不與潛在合同人討論這些信息資料。這些信息資料一般包括：對私有或個人利益產(chǎn)生不適當或歧視性計劃，從供應商處得到應作為保密情況的信息，屬于機構(gòu)內(nèi)部交流的材料，如技術(shù)評標、標底等，以及法律規(guī)定的其他禁止透漏的信息。
四、信息發(fā)布的規(guī)定
國家計委2000年6月30日在《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》中，指定了發(fā)布媒體。并于同年7月1日，出臺《招標公告發(fā)布暫行辦法》?！吨腥A人民共和國采購法》第11條規(guī)定，政府采購的信息必須在政府采購監(jiān)督管理部門（特指財政部）指定媒體上公開發(fā)布。這樣規(guī)定的主要原因，一是統(tǒng)一披露政府采購信息，使社會公眾在同一時間內(nèi)獲得同樣的信息內(nèi)容，維護政府采購的信息披露的公平性。二是減少供應商為獲得政府采購的信息投入的財力和人力。統(tǒng)一信息發(fā)布的媒體，供應商就可以通過這些媒體掌握全部政府采購的信息，既便利，有省錢省力。三是減少政府廣告支出。政府采購的信息在社會媒體上公告，費用很高。各級政府一年的政府采購信息公告量非常大，總的費用也非常龐大。政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體，帶有公益性，收費較少或者不收費。四是與國際接軌。今后，我國將要簽署WTO的《政府采購協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定，各成員必須統(tǒng)一政府采購的信息發(fā)布媒體，并告之WTO秘書處及其他各個成員，這是落實政府采購透明度的有效措施。為此，指定政府采購的信息發(fā)布媒體，是我國健全政府采購制度，為加入《政府采購協(xié)議》作好準備的重要內(nèi)容之一。
目前，財政部已經(jīng)分別指定“中國財經(jīng)報”、“中國政府采購網(wǎng)”（WWW.CCGP.GOV.CN）以及“中國政府采購雜志”為全國政府采購的信息發(fā)布媒體，在這些媒體上刊登政府采購的信息，全部免費。
總之，政府采購一方面要求信息公開地發(fā)布出去，因而利用各種不同的方式交叉配合以達到目的；另一方面，又要小心謹慎地保留某些機密信息，嚴禁商業(yè)機密透漏出去。
來源：政府采購信息報
一、 政府采購信息釋義
政府采購信息，是指政府采購法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及反映政府采購活動狀況的資料和數(shù)據(jù)的總稱。具體包括有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章制度、政策、采購預算、采購計劃、招標公告及各類采購方式的中標公告、供應商資格預算條件、投訴處理決定、司法裁決決定、政府采購統(tǒng)計等。這些信息直接影響到政府采購活動的公開、公正和公平，除涉及商業(yè)秘密的外，都應當及時向社會公開發(fā)布，使社會公眾及時了解政府采購制度的發(fā)展變化、商業(yè)機會、采購要求以及采購活動的進展情況，提高政府采購的透明度，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。
二、政府采購信息發(fā)布的意義
首先，采購本身的需要。通過發(fā)布信息，可以使盡可能多的供應商參加投標、 供貨，促進供應商之間的競爭，從而達到降低采購成本，提高采購質(zhì)量的目的。
其次，調(diào)控經(jīng)濟的需要。各國政府為了促進競爭，并使有關(guān)小型企業(yè)，以及處于劣勢的企業(yè)，以及勞動力過剩地區(qū)的公司在獲得合同及分包合同方面得到幫助，其采購法規(guī)要求政府采購公開發(fā)布信息。
其三，國際經(jīng)濟合作的需要。在世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》以及各國際金融組織機構(gòu)貸款使用的有關(guān)規(guī)定中，也提到公開發(fā)布政府采購信息的要求。如《政府采購協(xié)議》規(guī)定，各成員國應在該協(xié)議所規(guī)定的刊物上公布每一擬采購的通知，及早公布參加投標程序的條件，通知資格合格者名單等。
三、政府采購信息的發(fā)布方式
政府采購信息的發(fā)布的一般表現(xiàn)為公告的方式。公告可以采取刊登廣告和發(fā)出通知兩種辦法。廣告可以憑借報紙、廣播等形式發(fā)布。通知的發(fā)送可以直接交送采購機構(gòu)熟悉的賣方。
政府采購的信息發(fā)布，除了有上述方式外，對于供應商或有關(guān)機構(gòu)、個人要求提供信息的請求，采購機構(gòu)應在不違背法律的前提下盡量予以幫助，回答其咨詢。如美國政府采購法中就有對公眾和國會議員及有關(guān)機構(gòu)要求提供信息的具體規(guī)定。世界貿(mào)易組織〈政府采購協(xié)議〉中除了對公開發(fā)布信息作了具體規(guī)定外，并要求采購方應對參加投標程序的供應者在關(guān)于提供有關(guān)資料的合理請求方面予以立即答復，只要這些資料不會使供應者在簽訂合同的過程中處于優(yōu)于其他競爭者的地位。
政府采購機構(gòu)為發(fā)布采購信息而制定的對外正式文件都屬于政府采購文件。政府采購文件要求盡可能詳細地介紹整個采購過程中的有關(guān)條件、要求和標準，其中包括完整的采購程序和各種具體的技術(shù)標準和交易條件，采購人公開發(fā)出信息條件，實際上相當于買賣中提出締結(jié)契約的公開要約，當另一方予以承諾時，契約便成立了。因此供應商如果接受邀請參加采購活動，就意味著同意文件中規(guī)定的條件，一旦獲得該合同，就應受文件中規(guī)定條件的約束。從這個方面來看，文件是供應商、承包商或服務提供商參與采購競爭的依據(jù)，同時也是最后簽訂采購合同的基礎(chǔ)。
政府采購機構(gòu)在廣泛發(fā)布采購信息的同時，還必須遵守有關(guān)法律的規(guī)定，以保證高度的商業(yè)機密性，當需要從潛在供應商或政府外的機構(gòu)或個人獲取信息以進行政府預算時，采購機構(gòu)人員必須確保不公開或不與潛在合同人討論這些信息資料。這些信息資料一般包括：對私有或個人利益產(chǎn)生不適當或歧視性計劃，從供應商處得到應作為保密情況的信息，屬于機構(gòu)內(nèi)部交流的材料，如技術(shù)評標、標底等，以及法律規(guī)定的其他禁止透漏的信息。
四、信息發(fā)布的規(guī)定
國家計委2000年6月30日在《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》中，指定了發(fā)布媒體。并于同年7月1日，出臺《招標公告發(fā)布暫行辦法》?！吨腥A人民共和國采購法》第11條規(guī)定，政府采購的信息必須在政府采購監(jiān)督管理部門（特指財政部）指定媒體上公開發(fā)布。這樣規(guī)定的主要原因，一是統(tǒng)一披露政府采購信息，使社會公眾在同一時間內(nèi)獲得同樣的信息內(nèi)容，維護政府采購的信息披露的公平性。二是減少供應商為獲得政府采購的信息投入的財力和人力。統(tǒng)一信息發(fā)布的媒體，供應商就可以通過這些媒體掌握全部政府采購的信息，既便利，有省錢省力。三是減少政府廣告支出。政府采購的信息在社會媒體上公告，費用很高。各級政府一年的政府采購信息公告量非常大，總的費用也非常龐大。政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體，帶有公益性，收費較少或者不收費。四是與國際接軌。今后，我國將要簽署WTO的《政府采購協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定，各成員必須統(tǒng)一政府采購的信息發(fā)布媒體，并告之WTO秘書處及其他各個成員，這是落實政府采購透明度的有效措施。為此，指定政府采購的信息發(fā)布媒體，是我國健全政府采購制度，為加入《政府采購協(xié)議》作好準備的重要內(nèi)容之一。
目前，財政部已經(jīng)分別指定“中國財經(jīng)報”、“中國政府采購網(wǎng)”（WWW.CCGP.GOV.CN）以及“中國政府采購雜志”為全國政府采購的信息發(fā)布媒體，在這些媒體上刊登政府采購的信息，全部免費。
總之，政府采購一方面要求信息公開地發(fā)布出去，因而利用各種不同的方式交叉配合以達到目的；另一方面，又要小心謹慎地保留某些機密信息，嚴禁商業(yè)機密透漏出去。
來源：政府采購信息報
