招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時(shí)間應(yīng)不少于“15日”
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發(fā)布日期：2011年03月03日
招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)是需要充分的時(shí)間作保證的，實(shí)際工作中，各地在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中都會(huì)對(duì)投標(biāo)文件提交截止時(shí)間作出要求，但就獲取招標(biāo)文件的持續(xù)時(shí)間而言，法律并無(wú)明確規(guī)定，操作中有的不規(guī)定持續(xù)時(shí)間，只要在開(kāi)標(biāo)前都行，而規(guī)定持續(xù)時(shí)間的，又各有差異，有限制在開(kāi)標(biāo)前一天的，也有限制在開(kāi)標(biāo)前五天的，也有十天的，似乎各有理由，卻又不盡合理。
事實(shí)上“不得少于20日”僅是最短法定時(shí)間要求，如果把招標(biāo)工作壓縮在“20日”內(nèi)完成，發(fā)售招標(biāo)文件、澄清修改招標(biāo)文件這兩項(xiàng)工作都需要一定的時(shí)間，“20日”往往很難分配
目前，法規(guī)僅對(duì)澄清修改時(shí)間作出了“15日前”的規(guī)定，而售標(biāo)持續(xù)時(shí)間并未作明確規(guī)定，剔除澄清修改時(shí)間，招標(biāo)文件發(fā)出時(shí)間就所剩無(wú)幾，排除招標(biāo)文件可能存在的限制性內(nèi)容，這正是造成競(jìng)爭(zhēng)不充分的主要癥結(jié)所在。有的招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)書(shū)出售時(shí)間僅有3日時(shí)間，個(gè)別項(xiàng)目甚至只有1天時(shí)間，如此短暫的時(shí)間令供應(yīng)商難以作出及時(shí)反應(yīng)，一些供應(yīng)商抱怨說(shuō)“雖然是公開(kāi)招標(biāo)，但是待知道招標(biāo)信息可已過(guò)出售時(shí)間，根本來(lái)不及獲取標(biāo)書(shū)，只能望標(biāo)興嘆，無(wú)可奈何，其中不管實(shí)力雄厚的上市公司。標(biāo)書(shū)出售時(shí)間過(guò)短，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量肯定較少，有的能達(dá)到三家就不錯(cuò)了，僅靠少數(shù)幾家供應(yīng)商，招標(biāo)文件中一些不合理或是錯(cuò)誤的內(nèi)容要本無(wú)法全面且客觀地發(fā)現(xiàn)，必然導(dǎo)致招標(biāo)方無(wú)法徹底糾錯(cuò)，招標(biāo)文件沒(méi)有問(wèn)題便罷，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，招標(biāo)采購(gòu)單位定然會(huì)措手不及，陷入極度被動(dòng)，結(jié)果將錯(cuò)就錯(cuò)，“帶著問(wèn)題”來(lái)開(kāi)標(biāo)。
如果把售標(biāo)持續(xù)時(shí)間拉長(zhǎng)，則擠占了澄清修改時(shí)間，這也造成售標(biāo)末期購(gòu)領(lǐng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商質(zhì)疑不充分，招標(biāo)文件可能存在的問(wèn)題來(lái)不及澄清修改。而有的招標(biāo)項(xiàng)目在開(kāi)標(biāo)前一天仍在出售招標(biāo)文件，還有的招標(biāo)項(xiàng)目在開(kāi)標(biāo)當(dāng)日還在出售招標(biāo)文件，雖說(shuō)參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量可能會(huì)增多，但對(duì)領(lǐng)取招標(biāo)文件較晚的特別是最后幾家獲取標(biāo)書(shū)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)卻不公平，這些供應(yīng)商來(lái)不及細(xì)看招標(biāo)文件，該質(zhì)疑的沒(méi)有質(zhì)疑，該咨詢的沒(méi)有咨詢，往往是“帶著問(wèn)題”去投標(biāo)。如果在開(kāi)標(biāo)前一天和開(kāi)標(biāo)當(dāng)日仍在出售招標(biāo)文件的，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行質(zhì)疑，作為招標(biāo)采購(gòu)單位就有義務(wù)作出答復(fù)，有時(shí)還須對(duì)招標(biāo)文件作出必要的澄清和修改，可有的供應(yīng)商在開(kāi)標(biāo)時(shí)仍在質(zhì)疑，招標(biāo)工作難以順利進(jìn)行。
招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時(shí)間過(guò)短或過(guò)長(zhǎng)都會(huì)造成供應(yīng)商“標(biāo)前響應(yīng)時(shí)間”及招標(biāo)方“標(biāo)前糾錯(cuò)時(shí)間”不足，這已成為困擾政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的一大頑疾。原因所在：一是法規(guī)缺少對(duì)招標(biāo)文件發(fā)售持續(xù)時(shí)間的硬性規(guī)定，以致于實(shí)際操作中花樣百出，隨心所欲；二是對(duì)法規(guī)的曲解，把“20日”當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，把所有的工作都?jí)嚎s在20日內(nèi)完成，結(jié)果在時(shí)間分配上出了問(wèn)題；三是采購(gòu)人著急催辦，也造成了招標(biāo)工作時(shí)間不足；四是搞“小范圍”競(jìng)爭(zhēng)，有些招標(biāo)采購(gòu)單位人為壓縮招標(biāo)文件出售時(shí)間，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，違背公開(kāi)、公平的原則，很多供應(yīng)商待知道招標(biāo)信息可為時(shí)已晚，無(wú)緣標(biāo)局，從而為暗箱操作大開(kāi)方便之門，有的招標(biāo)項(xiàng)目只要標(biāo)書(shū)出售達(dá)三家即戛然而止。因標(biāo)前準(zhǔn)備時(shí)間不足，很多本應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前澄清的問(wèn)題得不到澄清，招標(biāo)文件不合理和錯(cuò)誤的內(nèi)容得不到糾正，供應(yīng)商帶病投標(biāo)，倉(cāng)促上陣，極可能導(dǎo)致中標(biāo)后又棄標(biāo)，不但給采購(gòu)人造成損失，影響采購(gòu)效率，重復(fù)招標(biāo)，增加成本，貽誤時(shí)機(jī)，而且給中標(biāo)供應(yīng)商也制造了麻煩，投標(biāo)保證金沒(méi)收、信譽(yù)問(wèn)題，令政府采購(gòu)當(dāng)事人苦惱不已。
考慮到我國(guó)幅員遼闊，大部分的招標(biāo)項(xiàng)目售標(biāo)時(shí)又須驗(yàn)證資格證書(shū)，為給供應(yīng)商充足的“標(biāo)前響應(yīng)時(shí)間”，給招標(biāo)采購(gòu)單位充足的“標(biāo)前糾錯(cuò)時(shí)間”，以盡最大可能地實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)文件發(fā)售的持續(xù)時(shí)間至少要達(dá)15日以上
法規(guī)制度方面，應(yīng)作三個(gè)調(diào)整和一個(gè)補(bǔ)充，合理分配時(shí)間。政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑”；“招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清或者修改的，應(yīng)該在投標(biāo)文件遞交截至日15日前”。這就意味著在截至日15日之后，即使招標(biāo)文件內(nèi)容有誤，一般也不能進(jìn)行更正。如果標(biāo)書(shū)在開(kāi)標(biāo)時(shí)都可以購(gòu)買，那么開(kāi)標(biāo)后還可能發(fā)生對(duì)標(biāo)書(shū)的質(zhì)疑，而標(biāo)書(shū)有問(wèn)題，當(dāng)然是不能修改的，那么開(kāi)標(biāo)就無(wú)法正常進(jìn)行。
關(guān)于7日的規(guī)定與15日的規(guī)定有時(shí)很難結(jié)合在一起，怎么讓質(zhì)疑和澄清修改招標(biāo)文件的兩個(gè)時(shí)限統(tǒng)一起來(lái)，招標(biāo)文件發(fā)售持續(xù)時(shí)間很關(guān)鍵。如果標(biāo)書(shū)出售開(kāi)始到投標(biāo)提交截止只有20天，那么標(biāo)書(shū)發(fā)售時(shí)間只有5天，顯然是不夠的，實(shí)際操作看，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改時(shí)間限定在投標(biāo)截至日前15天也過(guò)于苛刻。為此，可作以下調(diào)整和補(bǔ)充：
調(diào)整之一：招標(biāo)文件發(fā)出時(shí)間至投標(biāo)文件提交截止時(shí)間由“不得少于20日”調(diào)整為“不得少于25日”。
調(diào)整之二：招標(biāo)文件澄清修改時(shí)間由“15日前”調(diào)整為投標(biāo)文件提交截止時(shí)間“5日前”。
調(diào)整之三：供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑時(shí)間由“7個(gè)工作日內(nèi)”調(diào)整為“5個(gè)工作日內(nèi)”。
補(bǔ)充之一：補(bǔ)充規(guī)定招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時(shí)間，招標(biāo)文件發(fā)售的持續(xù)時(shí)間應(yīng)考慮為“不得少于15日”。
操作方面，既要符合法律規(guī)定，又要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，確定合理的招標(biāo)文件發(fā)售持續(xù)時(shí)間。一要做足準(zhǔn)備工作，避免倉(cāng)促上陣，不能把“20天”這一最低法定時(shí)間值作為慣常做法，只要時(shí)間允許，就要放寬招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時(shí)間，爭(zhēng)取達(dá)到上述調(diào)整和補(bǔ)充的要求，從而讓足夠多的供應(yīng)商既能獲取招標(biāo)文件，又能有時(shí)間研究招標(biāo)文件并提出澄清和質(zhì)疑，避免帶病投標(biāo)。
二要友情提醒，對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，在發(fā)布公告接受不確定性應(yīng)標(biāo)的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)篩選出供應(yīng)商庫(kù)中的符合資格條件的供應(yīng)商，以及曾參加過(guò)同類項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商，電話告知它們招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)情況，解決部分供應(yīng)商信息不暢、工作疏忽等問(wèn)題。
三要試行網(wǎng)上發(fā)標(biāo)，積極嘗試與招標(biāo)公告同步在網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)文件內(nèi)容，最大限度公開(kāi)采購(gòu)信息和具體的采購(gòu)要求，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于供應(yīng)商的資格條件可在評(píng)標(biāo)時(shí)審查。
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
事實(shí)上“不得少于20日”僅是最短法定時(shí)間要求，如果把招標(biāo)工作壓縮在“20日”內(nèi)完成，發(fā)售招標(biāo)文件、澄清修改招標(biāo)文件這兩項(xiàng)工作都需要一定的時(shí)間，“20日”往往很難分配
目前，法規(guī)僅對(duì)澄清修改時(shí)間作出了“15日前”的規(guī)定，而售標(biāo)持續(xù)時(shí)間并未作明確規(guī)定，剔除澄清修改時(shí)間，招標(biāo)文件發(fā)出時(shí)間就所剩無(wú)幾，排除招標(biāo)文件可能存在的限制性內(nèi)容，這正是造成競(jìng)爭(zhēng)不充分的主要癥結(jié)所在。有的招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)書(shū)出售時(shí)間僅有3日時(shí)間，個(gè)別項(xiàng)目甚至只有1天時(shí)間，如此短暫的時(shí)間令供應(yīng)商難以作出及時(shí)反應(yīng)，一些供應(yīng)商抱怨說(shuō)“雖然是公開(kāi)招標(biāo)，但是待知道招標(biāo)信息可已過(guò)出售時(shí)間，根本來(lái)不及獲取標(biāo)書(shū)，只能望標(biāo)興嘆，無(wú)可奈何，其中不管實(shí)力雄厚的上市公司。標(biāo)書(shū)出售時(shí)間過(guò)短，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量肯定較少，有的能達(dá)到三家就不錯(cuò)了，僅靠少數(shù)幾家供應(yīng)商，招標(biāo)文件中一些不合理或是錯(cuò)誤的內(nèi)容要本無(wú)法全面且客觀地發(fā)現(xiàn)，必然導(dǎo)致招標(biāo)方無(wú)法徹底糾錯(cuò)，招標(biāo)文件沒(méi)有問(wèn)題便罷，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，招標(biāo)采購(gòu)單位定然會(huì)措手不及，陷入極度被動(dòng)，結(jié)果將錯(cuò)就錯(cuò)，“帶著問(wèn)題”來(lái)開(kāi)標(biāo)。
如果把售標(biāo)持續(xù)時(shí)間拉長(zhǎng)，則擠占了澄清修改時(shí)間，這也造成售標(biāo)末期購(gòu)領(lǐng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商質(zhì)疑不充分，招標(biāo)文件可能存在的問(wèn)題來(lái)不及澄清修改。而有的招標(biāo)項(xiàng)目在開(kāi)標(biāo)前一天仍在出售招標(biāo)文件，還有的招標(biāo)項(xiàng)目在開(kāi)標(biāo)當(dāng)日還在出售招標(biāo)文件，雖說(shuō)參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量可能會(huì)增多，但對(duì)領(lǐng)取招標(biāo)文件較晚的特別是最后幾家獲取標(biāo)書(shū)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)卻不公平，這些供應(yīng)商來(lái)不及細(xì)看招標(biāo)文件，該質(zhì)疑的沒(méi)有質(zhì)疑，該咨詢的沒(méi)有咨詢，往往是“帶著問(wèn)題”去投標(biāo)。如果在開(kāi)標(biāo)前一天和開(kāi)標(biāo)當(dāng)日仍在出售招標(biāo)文件的，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行質(zhì)疑，作為招標(biāo)采購(gòu)單位就有義務(wù)作出答復(fù)，有時(shí)還須對(duì)招標(biāo)文件作出必要的澄清和修改，可有的供應(yīng)商在開(kāi)標(biāo)時(shí)仍在質(zhì)疑，招標(biāo)工作難以順利進(jìn)行。
招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時(shí)間過(guò)短或過(guò)長(zhǎng)都會(huì)造成供應(yīng)商“標(biāo)前響應(yīng)時(shí)間”及招標(biāo)方“標(biāo)前糾錯(cuò)時(shí)間”不足，這已成為困擾政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的一大頑疾。原因所在：一是法規(guī)缺少對(duì)招標(biāo)文件發(fā)售持續(xù)時(shí)間的硬性規(guī)定，以致于實(shí)際操作中花樣百出，隨心所欲；二是對(duì)法規(guī)的曲解，把“20日”當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，把所有的工作都?jí)嚎s在20日內(nèi)完成，結(jié)果在時(shí)間分配上出了問(wèn)題；三是采購(gòu)人著急催辦，也造成了招標(biāo)工作時(shí)間不足；四是搞“小范圍”競(jìng)爭(zhēng)，有些招標(biāo)采購(gòu)單位人為壓縮招標(biāo)文件出售時(shí)間，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，違背公開(kāi)、公平的原則，很多供應(yīng)商待知道招標(biāo)信息可為時(shí)已晚，無(wú)緣標(biāo)局，從而為暗箱操作大開(kāi)方便之門，有的招標(biāo)項(xiàng)目只要標(biāo)書(shū)出售達(dá)三家即戛然而止。因標(biāo)前準(zhǔn)備時(shí)間不足，很多本應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前澄清的問(wèn)題得不到澄清，招標(biāo)文件不合理和錯(cuò)誤的內(nèi)容得不到糾正，供應(yīng)商帶病投標(biāo)，倉(cāng)促上陣，極可能導(dǎo)致中標(biāo)后又棄標(biāo)，不但給采購(gòu)人造成損失，影響采購(gòu)效率，重復(fù)招標(biāo)，增加成本，貽誤時(shí)機(jī)，而且給中標(biāo)供應(yīng)商也制造了麻煩，投標(biāo)保證金沒(méi)收、信譽(yù)問(wèn)題，令政府采購(gòu)當(dāng)事人苦惱不已。
考慮到我國(guó)幅員遼闊，大部分的招標(biāo)項(xiàng)目售標(biāo)時(shí)又須驗(yàn)證資格證書(shū)，為給供應(yīng)商充足的“標(biāo)前響應(yīng)時(shí)間”，給招標(biāo)采購(gòu)單位充足的“標(biāo)前糾錯(cuò)時(shí)間”，以盡最大可能地實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)文件發(fā)售的持續(xù)時(shí)間至少要達(dá)15日以上
法規(guī)制度方面，應(yīng)作三個(gè)調(diào)整和一個(gè)補(bǔ)充，合理分配時(shí)間。政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑”；“招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清或者修改的，應(yīng)該在投標(biāo)文件遞交截至日15日前”。這就意味著在截至日15日之后，即使招標(biāo)文件內(nèi)容有誤，一般也不能進(jìn)行更正。如果標(biāo)書(shū)在開(kāi)標(biāo)時(shí)都可以購(gòu)買，那么開(kāi)標(biāo)后還可能發(fā)生對(duì)標(biāo)書(shū)的質(zhì)疑，而標(biāo)書(shū)有問(wèn)題，當(dāng)然是不能修改的，那么開(kāi)標(biāo)就無(wú)法正常進(jìn)行。
關(guān)于7日的規(guī)定與15日的規(guī)定有時(shí)很難結(jié)合在一起，怎么讓質(zhì)疑和澄清修改招標(biāo)文件的兩個(gè)時(shí)限統(tǒng)一起來(lái)，招標(biāo)文件發(fā)售持續(xù)時(shí)間很關(guān)鍵。如果標(biāo)書(shū)出售開(kāi)始到投標(biāo)提交截止只有20天，那么標(biāo)書(shū)發(fā)售時(shí)間只有5天，顯然是不夠的，實(shí)際操作看，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改時(shí)間限定在投標(biāo)截至日前15天也過(guò)于苛刻。為此，可作以下調(diào)整和補(bǔ)充：
調(diào)整之一：招標(biāo)文件發(fā)出時(shí)間至投標(biāo)文件提交截止時(shí)間由“不得少于20日”調(diào)整為“不得少于25日”。
調(diào)整之二：招標(biāo)文件澄清修改時(shí)間由“15日前”調(diào)整為投標(biāo)文件提交截止時(shí)間“5日前”。
調(diào)整之三：供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑時(shí)間由“7個(gè)工作日內(nèi)”調(diào)整為“5個(gè)工作日內(nèi)”。
補(bǔ)充之一：補(bǔ)充規(guī)定招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時(shí)間，招標(biāo)文件發(fā)售的持續(xù)時(shí)間應(yīng)考慮為“不得少于15日”。
操作方面，既要符合法律規(guī)定，又要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，確定合理的招標(biāo)文件發(fā)售持續(xù)時(shí)間。一要做足準(zhǔn)備工作，避免倉(cāng)促上陣，不能把“20天”這一最低法定時(shí)間值作為慣常做法，只要時(shí)間允許，就要放寬招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時(shí)間，爭(zhēng)取達(dá)到上述調(diào)整和補(bǔ)充的要求，從而讓足夠多的供應(yīng)商既能獲取招標(biāo)文件，又能有時(shí)間研究招標(biāo)文件并提出澄清和質(zhì)疑，避免帶病投標(biāo)。
二要友情提醒，對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，在發(fā)布公告接受不確定性應(yīng)標(biāo)的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)篩選出供應(yīng)商庫(kù)中的符合資格條件的供應(yīng)商，以及曾參加過(guò)同類項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商，電話告知它們招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)情況，解決部分供應(yīng)商信息不暢、工作疏忽等問(wèn)題。
三要試行網(wǎng)上發(fā)標(biāo)，積極嘗試與招標(biāo)公告同步在網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)文件內(nèi)容，最大限度公開(kāi)采購(gòu)信息和具體的采購(gòu)要求，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于供應(yīng)商的資格條件可在評(píng)標(biāo)時(shí)審查。
來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
