機(jī)關(guān)政府采購(gòu)也應(yīng)“管采分離”
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發(fā)布日期：2011年03月07日
近幾年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)在集中采購(gòu)工作中注重深入思考政府采購(gòu)改革的方向和要求，在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行操作方面嘗試實(shí)行“管采分離”的集中采購(gòu)體制，工作中注意不斷完善和健全集中采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，逐步推進(jìn)由思考探索向科學(xué)規(guī)范的提升轉(zhuǎn)變，集中采購(gòu)工作取得了較大的進(jìn)展。
制度設(shè)計(jì)：管采分離 機(jī)構(gòu)分設(shè)
實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制，是建立科學(xué)的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。根據(jù)《工會(huì)法》，中國(guó)工會(huì)建立有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，工會(huì)經(jīng)費(fèi)非財(cái)政性資金。在這種有別于國(guó)家財(cái)政體系的體制下，全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)屬財(cái)政性資金的采購(gòu)按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)自有資金參照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定和方式實(shí)行集中采購(gòu)。
厘清“管采分離”的含義
政府采購(gòu)實(shí)行“管采分離”，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益的有效措施?！肮懿煞蛛x”既是運(yùn)行方式，更是科學(xué)體制?！肮堋本褪秦?fù)有管理職能的機(jī)構(gòu)要管好自己該管的事情，做到監(jiān)管有規(guī)；“采”就是采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要注重講規(guī)范、講質(zhì)量，做到操作有方；“分”就是“管采”雙方明確定位，厘清職責(zé)，分清角色，做到既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為；“離”就是相互之間既分工合理，又協(xié)調(diào)協(xié)作，做到離中有合，合中有離，相輔相成。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分工合作
按照這一思考，我們?cè)诠ぷ黧w制上，建立了由全國(guó)總工會(huì)黨組、書記處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由書記處一位主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組員由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)審審計(jì)和機(jī)關(guān)事務(wù)等方面的負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)是：（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政府集中采購(gòu)工作的法律法規(guī)，全面落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)集中采購(gòu)工作的政策規(guī)定。（二）研究制定集中采購(gòu)規(guī)章制度、工作措施和采購(gòu)方案。（三）審批有關(guān)部門、各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)機(jī)關(guān)和預(yù)算撥款事業(yè)單位集中采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃。（四）檢查集中采購(gòu)方式、采購(gòu)程序及重大項(xiàng)目的招標(biāo)方案。（五）查處集中采購(gòu)工作中商業(yè)賄賂和不正之風(fēng)。（六）決定集中采購(gòu)工作重要事項(xiàng)，等等。
明晰職能 形成機(jī)制
全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)集中采購(gòu)辦公室既是全國(guó)總工會(huì)集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，又是全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)集中采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)集中采購(gòu)的管理職能。全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)各部門、各有關(guān)全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)機(jī)關(guān)則實(shí)際上擔(dān)當(dāng)著采購(gòu)人的角色，按照政府采購(gòu)的程序規(guī)定，運(yùn)用政府采購(gòu)規(guī)定的采購(gòu)方式，通過(guò)政府集中采購(gòu)或由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)招標(biāo)的采購(gòu)?fù)緩?，履行采?gòu)人的職責(zé)。由于各方既相互配合，又相互制約，各自的工作職責(zé)明確具體，較好地形成了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制。
采購(gòu)管理：增強(qiáng)集采規(guī)范性
政府采購(gòu)預(yù)算是采購(gòu)的“源頭”。在管理實(shí)踐中，全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持將集中采購(gòu)制度與機(jī)關(guān)預(yù)算制度和工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中收付制度緊密結(jié)合起來(lái)。
雖然全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理和集中采購(gòu)管理分設(shè)在兩個(gè)部門，是兩個(gè)不同職能的管理機(jī)構(gòu)，但年末，編制財(cái)務(wù)預(yù)算和集中采購(gòu)預(yù)算的會(huì)議卻同時(shí)召開，由同一個(gè)會(huì)議布置。
集中采購(gòu)預(yù)算與機(jī)關(guān)預(yù)算同步編制，采購(gòu)項(xiàng)目全部納入預(yù)算管理，集中采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各單位采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)性、合理性進(jìn)行核查，通過(guò)周密分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，使采購(gòu)預(yù)算基本接近或低于市場(chǎng)平均水平。在預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)未經(jīng)集中采購(gòu)預(yù)算程序自行制定的采購(gòu)項(xiàng)目不予立項(xiàng)，不予撥款，不予報(bào)賬，有效地從資金來(lái)源和財(cái)務(wù)制度上杜絕了規(guī)避集中采購(gòu)的現(xiàn)象。
項(xiàng)目運(yùn)行：管、采既分離又銜接
采購(gòu)方式的審批
采購(gòu)方式的審批權(quán)集中在機(jī)關(guān)集中采購(gòu)辦公室。集中采購(gòu)辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制了《集中采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)表》，申請(qǐng)表按“物資”、“服務(wù)”、“工程”三大類項(xiàng)分別設(shè)計(jì)，內(nèi)容分別列出“采購(gòu)項(xiàng)目”、“申報(bào)單位”“審批意見”和“驗(yàn)收情況”等。
審批嚴(yán)格按照年初編制的集中采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，審核的依據(jù)主要是《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》、《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等一系列法規(guī)文件及本單位的有關(guān)規(guī)章制度等。審批意見根據(jù)《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，凡屬委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的，批由采購(gòu)單位委托采購(gòu)。其中有關(guān)項(xiàng)目按照集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定和要求，或“協(xié)議供貨”，或“定點(diǎn)采購(gòu)”或以其他采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)等。在審批過(guò)程中對(duì)國(guó)家要求的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)產(chǎn)品等進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)并提出采購(gòu)要求。對(duì)于機(jī)關(guān)需求不具有普遍性，而在本機(jī)關(guān)需求量又較大，且未列入《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的物品，在采購(gòu)管理方面也都作了相應(yīng)的管理規(guī)定。
采購(gòu)單位的業(yè)務(wù)委托
在履行完集中采購(gòu)項(xiàng)目審批的相關(guān)程序后，采購(gòu)單位按照批準(zhǔn)的采購(gòu)方式，確定相應(yīng)的采購(gòu)?fù)緩?，采?gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)，在公開招標(biāo)限額以下的可在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)確定的協(xié)議供貨單位采購(gòu)。車輛加油、車輛維修、印刷等在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)確定的定點(diǎn)單位采購(gòu)。獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)牌等獎(jiǎng)勵(lì)性物品對(duì)其他機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)不具有普遍性，因此未列入《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，但工會(huì)機(jī)關(guān)采購(gòu)批量較多、數(shù)量較大，各有關(guān)采購(gòu)單位應(yīng)按照采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格程序，認(rèn)真“詢價(jià)”，做到采購(gòu)方式、采購(gòu)?fù)緩?、采?gòu)結(jié)果的公開透明。
采購(gòu)資金的審批報(bào)銷
采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)資金的報(bào)銷必須過(guò)“三關(guān)”。第一關(guān)是驗(yàn)收審核關(guān)。這一關(guān)由使用單位、技術(shù)部門和資產(chǎn)管理部門把持，采購(gòu)的物品和服務(wù)項(xiàng)目只有經(jīng)過(guò)他們的驗(yàn)收簽字方才有效。第二關(guān)是采購(gòu)管理關(guān)。這一關(guān)由集中采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)把持，主要審核采購(gòu)程序、采購(gòu)方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是否合法、合規(guī)。第三關(guān)由財(cái)務(wù)管理部門把持，主要審核項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際支付金額和財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，以及固定資產(chǎn)登記狀況等，最后集中支付。這種集管理、采購(gòu)、監(jiān)督“三位”于“一體”的工作過(guò)程，保證了機(jī)關(guān)集中采購(gòu)工作的基本規(guī)范和“管采分離”的嚴(yán)密性。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：管、采都是手段 服務(wù)共同目標(biāo)
全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)集中采購(gòu)工作初步實(shí)現(xiàn)了從“要管住”到“求規(guī)范”的跨越。其中，“管采”體制的建立充分考慮了本單位的實(shí)際，并堅(jiān)持從本單位體制實(shí)際和工作實(shí)際出發(fā)是最關(guān)鍵的因素之一，最重要的是在工作實(shí)踐中較好地解決了“管”、“采”的監(jiān)督制約問(wèn)題，最大程度地減少了“采”、“用”之間相互抱怨等矛盾。
管采分離應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際
因此，筆者認(rèn)為，無(wú)論是“管”還是“采”，都是實(shí)施政府采購(gòu)“陽(yáng)光”工程的重要手段。具體到中央國(guó)家機(jī)關(guān)這個(gè)層面，既沒(méi)有現(xiàn)成的模式可套用，又不能完全照搬某些地方的做法，具體到工會(huì)這樣的社會(huì)團(tuán)體更是如此。工作中必須堅(jiān)持不斷地思考、探索和創(chuàng)新。為防止國(guó)有資金的流失，堵塞采購(gòu)活動(dòng)中的各種漏洞，防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證機(jī)關(guān)工作高效廉潔地運(yùn)行，應(yīng)該在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起有效可行的政府采購(gòu)監(jiān)督管理和具體的操作執(zhí)行機(jī)制。
注重研究學(xué)習(xí) 各方各盡其職
一是要加強(qiáng)政府采購(gòu)的政策理論研究，各有關(guān)機(jī)關(guān)尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，不但要學(xué)懂《政府采購(gòu)法》的條文規(guī)定，吃透其精神實(shí)質(zhì)，還要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握好政府采購(gòu)的具體環(huán)節(jié)和操作方法。二是機(jī)關(guān)的相關(guān)部門要端正態(tài)度，主動(dòng)配合，明確職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度將自身置于政府采購(gòu)這一整體工作之中，要服從大局，主動(dòng)適應(yīng)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)的新機(jī)制。三是機(jī)關(guān)政府采購(gòu)管理人員和機(jī)關(guān)各有關(guān)采購(gòu)單位的采購(gòu)人員都要努力提高自身素質(zhì)，每一個(gè)工作人員不僅要熟悉精通自己的本職業(yè)務(wù)，還要具有協(xié)調(diào)具體工作之間、部門之間、消費(fèi)者和供應(yīng)商之間的矛盾、關(guān)系、利益的能力。四是上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時(shí)組織總結(jié)和交流各有關(guān)機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和做法，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，推動(dòng)建立具有中國(guó)特色的機(jī)關(guān)政府采購(gòu)機(jī)制。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
制度設(shè)計(jì)：管采分離 機(jī)構(gòu)分設(shè)
實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制，是建立科學(xué)的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。根據(jù)《工會(huì)法》，中國(guó)工會(huì)建立有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，工會(huì)經(jīng)費(fèi)非財(cái)政性資金。在這種有別于國(guó)家財(cái)政體系的體制下，全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)屬財(cái)政性資金的采購(gòu)按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)自有資金參照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定和方式實(shí)行集中采購(gòu)。
厘清“管采分離”的含義
政府采購(gòu)實(shí)行“管采分離”，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益的有效措施?！肮懿煞蛛x”既是運(yùn)行方式，更是科學(xué)體制?！肮堋本褪秦?fù)有管理職能的機(jī)構(gòu)要管好自己該管的事情，做到監(jiān)管有規(guī)；“采”就是采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要注重講規(guī)范、講質(zhì)量，做到操作有方；“分”就是“管采”雙方明確定位，厘清職責(zé)，分清角色，做到既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為；“離”就是相互之間既分工合理，又協(xié)調(diào)協(xié)作，做到離中有合，合中有離，相輔相成。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分工合作
按照這一思考，我們?cè)诠ぷ黧w制上，建立了由全國(guó)總工會(huì)黨組、書記處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由書記處一位主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組員由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)審審計(jì)和機(jī)關(guān)事務(wù)等方面的負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)是：（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政府集中采購(gòu)工作的法律法規(guī)，全面落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)集中采購(gòu)工作的政策規(guī)定。（二）研究制定集中采購(gòu)規(guī)章制度、工作措施和采購(gòu)方案。（三）審批有關(guān)部門、各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)機(jī)關(guān)和預(yù)算撥款事業(yè)單位集中采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃。（四）檢查集中采購(gòu)方式、采購(gòu)程序及重大項(xiàng)目的招標(biāo)方案。（五）查處集中采購(gòu)工作中商業(yè)賄賂和不正之風(fēng)。（六）決定集中采購(gòu)工作重要事項(xiàng)，等等。
明晰職能 形成機(jī)制
全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)集中采購(gòu)辦公室既是全國(guó)總工會(huì)集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，又是全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)集中采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)集中采購(gòu)的管理職能。全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)各部門、各有關(guān)全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)機(jī)關(guān)則實(shí)際上擔(dān)當(dāng)著采購(gòu)人的角色，按照政府采購(gòu)的程序規(guī)定，運(yùn)用政府采購(gòu)規(guī)定的采購(gòu)方式，通過(guò)政府集中采購(gòu)或由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)招標(biāo)的采購(gòu)?fù)緩?，履行采?gòu)人的職責(zé)。由于各方既相互配合，又相互制約，各自的工作職責(zé)明確具體，較好地形成了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制。
采購(gòu)管理：增強(qiáng)集采規(guī)范性
政府采購(gòu)預(yù)算是采購(gòu)的“源頭”。在管理實(shí)踐中，全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持將集中采購(gòu)制度與機(jī)關(guān)預(yù)算制度和工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中收付制度緊密結(jié)合起來(lái)。
雖然全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理和集中采購(gòu)管理分設(shè)在兩個(gè)部門，是兩個(gè)不同職能的管理機(jī)構(gòu)，但年末，編制財(cái)務(wù)預(yù)算和集中采購(gòu)預(yù)算的會(huì)議卻同時(shí)召開，由同一個(gè)會(huì)議布置。
集中采購(gòu)預(yù)算與機(jī)關(guān)預(yù)算同步編制，采購(gòu)項(xiàng)目全部納入預(yù)算管理，集中采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各單位采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)性、合理性進(jìn)行核查，通過(guò)周密分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，使采購(gòu)預(yù)算基本接近或低于市場(chǎng)平均水平。在預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)未經(jīng)集中采購(gòu)預(yù)算程序自行制定的采購(gòu)項(xiàng)目不予立項(xiàng)，不予撥款，不予報(bào)賬，有效地從資金來(lái)源和財(cái)務(wù)制度上杜絕了規(guī)避集中采購(gòu)的現(xiàn)象。
項(xiàng)目運(yùn)行：管、采既分離又銜接
采購(gòu)方式的審批
采購(gòu)方式的審批權(quán)集中在機(jī)關(guān)集中采購(gòu)辦公室。集中采購(gòu)辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制了《集中采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)表》，申請(qǐng)表按“物資”、“服務(wù)”、“工程”三大類項(xiàng)分別設(shè)計(jì)，內(nèi)容分別列出“采購(gòu)項(xiàng)目”、“申報(bào)單位”“審批意見”和“驗(yàn)收情況”等。
審批嚴(yán)格按照年初編制的集中采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，審核的依據(jù)主要是《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》、《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等一系列法規(guī)文件及本單位的有關(guān)規(guī)章制度等。審批意見根據(jù)《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，凡屬委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的，批由采購(gòu)單位委托采購(gòu)。其中有關(guān)項(xiàng)目按照集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定和要求，或“協(xié)議供貨”，或“定點(diǎn)采購(gòu)”或以其他采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)等。在審批過(guò)程中對(duì)國(guó)家要求的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)產(chǎn)品等進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)并提出采購(gòu)要求。對(duì)于機(jī)關(guān)需求不具有普遍性，而在本機(jī)關(guān)需求量又較大，且未列入《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的物品，在采購(gòu)管理方面也都作了相應(yīng)的管理規(guī)定。
采購(gòu)單位的業(yè)務(wù)委托
在履行完集中采購(gòu)項(xiàng)目審批的相關(guān)程序后，采購(gòu)單位按照批準(zhǔn)的采購(gòu)方式，確定相應(yīng)的采購(gòu)?fù)緩?，采?gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)，在公開招標(biāo)限額以下的可在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)確定的協(xié)議供貨單位采購(gòu)。車輛加油、車輛維修、印刷等在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)確定的定點(diǎn)單位采購(gòu)。獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)牌等獎(jiǎng)勵(lì)性物品對(duì)其他機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)不具有普遍性，因此未列入《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，但工會(huì)機(jī)關(guān)采購(gòu)批量較多、數(shù)量較大，各有關(guān)采購(gòu)單位應(yīng)按照采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格程序，認(rèn)真“詢價(jià)”，做到采購(gòu)方式、采購(gòu)?fù)緩?、采?gòu)結(jié)果的公開透明。
采購(gòu)資金的審批報(bào)銷
采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)資金的報(bào)銷必須過(guò)“三關(guān)”。第一關(guān)是驗(yàn)收審核關(guān)。這一關(guān)由使用單位、技術(shù)部門和資產(chǎn)管理部門把持，采購(gòu)的物品和服務(wù)項(xiàng)目只有經(jīng)過(guò)他們的驗(yàn)收簽字方才有效。第二關(guān)是采購(gòu)管理關(guān)。這一關(guān)由集中采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)把持，主要審核采購(gòu)程序、采購(gòu)方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是否合法、合規(guī)。第三關(guān)由財(cái)務(wù)管理部門把持，主要審核項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際支付金額和財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，以及固定資產(chǎn)登記狀況等，最后集中支付。這種集管理、采購(gòu)、監(jiān)督“三位”于“一體”的工作過(guò)程，保證了機(jī)關(guān)集中采購(gòu)工作的基本規(guī)范和“管采分離”的嚴(yán)密性。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：管、采都是手段 服務(wù)共同目標(biāo)
全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)集中采購(gòu)工作初步實(shí)現(xiàn)了從“要管住”到“求規(guī)范”的跨越。其中，“管采”體制的建立充分考慮了本單位的實(shí)際，并堅(jiān)持從本單位體制實(shí)際和工作實(shí)際出發(fā)是最關(guān)鍵的因素之一，最重要的是在工作實(shí)踐中較好地解決了“管”、“采”的監(jiān)督制約問(wèn)題，最大程度地減少了“采”、“用”之間相互抱怨等矛盾。
管采分離應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際
因此，筆者認(rèn)為，無(wú)論是“管”還是“采”，都是實(shí)施政府采購(gòu)“陽(yáng)光”工程的重要手段。具體到中央國(guó)家機(jī)關(guān)這個(gè)層面，既沒(méi)有現(xiàn)成的模式可套用，又不能完全照搬某些地方的做法，具體到工會(huì)這樣的社會(huì)團(tuán)體更是如此。工作中必須堅(jiān)持不斷地思考、探索和創(chuàng)新。為防止國(guó)有資金的流失，堵塞采購(gòu)活動(dòng)中的各種漏洞，防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證機(jī)關(guān)工作高效廉潔地運(yùn)行，應(yīng)該在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起有效可行的政府采購(gòu)監(jiān)督管理和具體的操作執(zhí)行機(jī)制。
注重研究學(xué)習(xí) 各方各盡其職
一是要加強(qiáng)政府采購(gòu)的政策理論研究，各有關(guān)機(jī)關(guān)尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，不但要學(xué)懂《政府采購(gòu)法》的條文規(guī)定，吃透其精神實(shí)質(zhì)，還要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握好政府采購(gòu)的具體環(huán)節(jié)和操作方法。二是機(jī)關(guān)的相關(guān)部門要端正態(tài)度，主動(dòng)配合，明確職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度將自身置于政府采購(gòu)這一整體工作之中，要服從大局，主動(dòng)適應(yīng)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)的新機(jī)制。三是機(jī)關(guān)政府采購(gòu)管理人員和機(jī)關(guān)各有關(guān)采購(gòu)單位的采購(gòu)人員都要努力提高自身素質(zhì)，每一個(gè)工作人員不僅要熟悉精通自己的本職業(yè)務(wù)，還要具有協(xié)調(diào)具體工作之間、部門之間、消費(fèi)者和供應(yīng)商之間的矛盾、關(guān)系、利益的能力。四是上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時(shí)組織總結(jié)和交流各有關(guān)機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和做法，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，推動(dòng)建立具有中國(guó)特色的機(jī)關(guān)政府采購(gòu)機(jī)制。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
