淺談?wù)袠?biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2011年03月07日
市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，沒有市場(chǎng)就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。黨的十七屆五中全會(huì)充分肯定了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，而通過(guò)建立法律和規(guī)章制度的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，則是保證市場(chǎng)公平交易，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的先決條件。招標(biāo)投標(biāo)制度，作為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量的一種交易制度，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、培育和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系，預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面取得了令人矚目的成績(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，業(yè)已形成了由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人為主體，行政部門監(jiān)督的市場(chǎng)體系。
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度應(yīng)用范圍深入，也日益暴露出一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中的問(wèn)題，如招標(biāo)投標(biāo)制度不統(tǒng)一、政出多門；同體監(jiān)督、行政監(jiān)督角色的缺失與越位；行業(yè)壟斷和地方保護(hù)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域、地區(qū)還比較突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以有效運(yùn)行；市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律在一定程度上缺失，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、虛假招標(biāo)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，后繼人才缺乏等等，這些問(wèn)題如不能得到有效解決，會(huì)直接制約行業(yè)的健康發(fā)展。
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)是一種跨部門、跨地區(qū)的行業(yè)，所以，構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，單靠一個(gè)部門或一個(gè)地區(qū)是不可能解決的，必須采用系統(tǒng)科學(xué)思想，對(duì)整個(gè)運(yùn)行機(jī)制中的規(guī)則、參與者、管理者與監(jiān)督者等進(jìn)行行業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃。這當(dāng)中，政府是先導(dǎo)，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，把那些能夠通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律解決的事項(xiàng)交給行業(yè)組織或市場(chǎng)去解決，從而形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)自主決策的有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。為此，通過(guò)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)有效運(yùn)行機(jī)制迫在眉睫。本文結(jié)合近年對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)調(diào)研情況，通過(guò)對(duì)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)制度建設(shè)、行業(yè)監(jiān)督機(jī)制與行風(fēng)、行業(yè)組織、行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員與行業(yè)自律、招標(biāo)投標(biāo)理論體系、行業(yè)信息化和行業(yè)文化建設(shè)等8個(gè)方面，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序進(jìn)行探索，以期使招標(biāo)投標(biāo)制度有效地服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，設(shè)置科學(xué)發(fā)展目標(biāo)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的大前提
規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，政府及其部門行為起著至關(guān)重要的作用。認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一以及部門局部利益，使得多年來(lái)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制一直就是“我行我素”的格局，而經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)，政企不分、行政人員不作為或亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序本身就要求進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從而才能規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。而規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的宗旨在于進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的積極作用，所以，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)為“建立規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”。為此，行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門和行政監(jiān)督部門應(yīng)深化體制改革，堅(jiān)決拋棄部門局部利益和那種與經(jīng)濟(jì)體制改革不協(xié)調(diào)的潛意識(shí)，以服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為大局，緊緊圍繞這一發(fā)展目標(biāo)規(guī)范、引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展。
二、行之有效的行業(yè)制度，是建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的重要保證
行業(yè)制度建設(shè)分為兩個(gè)層次，一是法律制度建設(shè)，二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。
1、行業(yè)法律制度建設(shè)。近年發(fā)現(xiàn)，“政出多門，制度不統(tǒng)一”的現(xiàn)象在一些地市縣仍較普遍，一些地區(qū)地方保護(hù)主義又重新抬頭，與建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制背道而馳。為此，迫切需要組織《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步完善招投標(biāo)法律體系的建設(shè)工作，促使招標(biāo)投標(biāo)法律制度的統(tǒng)一。以從法律制度層面，糾正一些地方、部門的不作為或越權(quán)作為的現(xiàn)象。
2、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度，是決定一個(gè)行業(yè)是否健康發(fā)展、是否成熟的重要標(biāo)志。十一五期間，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)僅完成了工程施工類《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》的制定，對(duì)規(guī)范、引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等均未頒布。為此，迫切需要組織完成行業(yè)一些基本制度，如招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)工作規(guī)范、規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作指導(dǎo)意見等一系列行業(yè)文件，以滿足行業(yè)發(fā)展需要；同時(shí)，積極開展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作，與境外政府、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等進(jìn)行交流、研討，并通過(guò)舉辦招標(biāo)投標(biāo)高層論壇、招標(biāo)投標(biāo)成就展、學(xué)術(shù)交流、研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)際采購(gòu)專家到國(guó)內(nèi)舉辦專題講座或講學(xué)等方式，引入或推廣一些行之有效的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、辦法，進(jìn)而完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)工作。
三、高效廉潔的監(jiān)督機(jī)制，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的有力保障
行政監(jiān)督是招標(biāo)投標(biāo)制度“公開、公平、公正”的一項(xiàng)重要保障措施，也是國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的有力保障，為此，迫切需要以國(guó)務(wù)院建設(shè)法治政府為契機(jī)，建立一種“高效廉潔的行政監(jiān)督機(jī)制”，提高行政人員依法監(jiān)督的能力，防止“以權(quán)壓法”和“以言代法”等行為；要探索解決招標(biāo)投標(biāo)“監(jiān)管不分”、“同體監(jiān)督”等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的老大難問(wèn)題；對(duì)一些與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，提供公共交易服務(wù)的機(jī)構(gòu)，或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要完成企業(yè)改制工作，切斷其與行政機(jī)關(guān)的各種利益關(guān)系，為此，國(guó)內(nèi)一些省份，如湖北、青海等省份已經(jīng)建立了跨地區(qū)、跨行業(yè)，且職責(zé)統(tǒng)一的行政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行了先期探索，需要對(duì)其實(shí)施效果與其他省份進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)而制定出一種符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的行政監(jiān)督體制，并推行行政監(jiān)督程序、內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地區(qū)級(jí)以下一些行政部門人員非法干預(yù)、插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，假借 “監(jiān)督職能”對(duì)當(dāng)事人卡要好處現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；而對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的一些明顯違法行為，采用各種理由推諉、擱置不理，不履行法律賦予其的行政監(jiān)督職責(zé)。一些地區(qū)行政人員甚至把出席開標(biāo)、出席評(píng)標(biāo)會(huì)議獲取招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)補(bǔ)償作為一種正常的收入來(lái)源，于是開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)出現(xiàn)了一些企業(yè)反映的“除了計(jì)劃生育部門沒來(lái)，其他部門都來(lái)”的怪現(xiàn)象。為此，需要提高行政監(jiān)督人員依法行政能力和廉潔從政的素質(zhì)，建立行政監(jiān)督人員輪崗和清退機(jī)制；同時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要有重點(diǎn)、有選擇地對(duì)行政監(jiān)督人員的執(zhí)法行為和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)察，預(yù)防個(gè)人職務(wù)行為的違法違紀(jì)等。
四、行業(yè)組織建設(shè)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序不可或缺的內(nèi)容之一
規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)各方主體“誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)”是基礎(chǔ)，這當(dāng)中，行業(yè)組織從自律方面對(duì)市場(chǎng)各方主體起著積極的引導(dǎo)作用，其重要性無(wú)需質(zhì)疑，但一些省市至今未能組建跨行業(yè)、地區(qū)、部門的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織，滯后于市場(chǎng)發(fā)展。為此，迫切需要建立健全全行業(yè)統(tǒng)一指導(dǎo)、各省、市區(qū)分級(jí)管理、專業(yè)突出、職能明確的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織體系。進(jìn)而形成全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織體系，并通過(guò)行業(yè)組織研究行業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)，頒布重大事項(xiàng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。
服務(wù)于政府、行業(yè)和會(huì)員是招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)設(shè)立的宗旨。為此，招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)要積極接受并完成政府委托事項(xiàng)，幫助政府開展相關(guān)工作，同時(shí)，為減少招標(biāo)投標(biāo)行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生，可在招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)爭(zhēng)議雙方在進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟前，先行通過(guò)協(xié)會(huì)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。為更好地服務(wù)于會(huì)員，招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)與行政部門建立良好的溝通渠道，及時(shí)反映會(huì)員訴求；同時(shí)，行政部門也應(yīng)大力支持建立這種溝通機(jī)制，因?yàn)樗鼘?duì)形成管理、監(jiān)督與參與者為一體的市場(chǎng)運(yùn)行體制大有好處。
五、從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的素質(zhì)，直接關(guān)系規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的建立與運(yùn)行
從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，是確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。
?。ㄒ唬臉I(yè)機(jī)構(gòu)布局
隨著固定資產(chǎn)投資額度逐年增加，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)速度較快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，國(guó)內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（包括政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)）已經(jīng)達(dá)6000家左右。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也日趨普遍，紛紛采用壓低國(guó)家規(guī)定的服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、甚至零收費(fèi)承攬代理業(yè)務(wù)。一些機(jī)構(gòu)在承攬代理業(yè)務(wù)后，再采用其他違法方式獲取額外報(bào)酬；另一方面，一些項(xiàng)目的招標(biāo)代理質(zhì)量也日趨低下，以簡(jiǎn)單走程序?yàn)橹饕韮?nèi)容。這些現(xiàn)象表明，需要組織研究招標(biāo)代理可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以及在數(shù)量和區(qū)域分布滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求條件下，適當(dāng)控制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量；同時(shí)，按照市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的原則，鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展模式的創(chuàng)新，向?qū)I(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展，提倡招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“做大做強(qiáng)”；同時(shí)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行研究，徹底改變那種“條塊分割、部門割據(jù)”管理模式，要促進(jìn)招標(biāo)代理資格的統(tǒng)一。
（二）從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)既要考慮當(dāng)前，又要考慮其后備力量?jī)?chǔ)備。為此，需要從三個(gè)方面對(duì)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃：
1、招標(biāo)采購(gòu)方向?qū)W生培養(yǎng)
考慮到現(xiàn)行高校專業(yè)分布，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)、法學(xué)及管理學(xué)類專業(yè)開設(shè)招標(biāo)采購(gòu)本科生培養(yǎng)方向；同時(shí)，鼓勵(lì)高等學(xué)校及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)方向碩士、博士人才的培養(yǎng)；有計(jì)劃地完成在高等學(xué)校開設(shè)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)的可行性研究，在高等教育專業(yè)培養(yǎng)目錄中設(shè)置招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，向社會(huì)提供具備招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)的高校畢業(yè)生。
2、招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員管理
2007年，原國(guó)家人事部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，同時(shí)也于2009年、2010年成功組織了兩次全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試，至今已有18318人獲得了招標(biāo)師職業(yè)水平證書，為規(guī)范招標(biāo)行為打下了一定基礎(chǔ)。但為確保招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，僅有職業(yè)水平考試遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，按照國(guó)際慣例，僅有職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的行業(yè)不是一個(gè)成熟行業(yè)，也不便于對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)和其從業(yè)狀況管理。為此，需要進(jìn)一步建立招標(biāo)采購(gòu)人員、投標(biāo)人員的職業(yè)準(zhǔn)入制度，并配套出臺(tái)一系列從業(yè)人員的管理辦法，如從業(yè)人員注冊(cè)制度、繼續(xù)教育制度、考核制度和不合格清退機(jī)制，從而保證從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。
3、招標(biāo)采購(gòu)專家隊(duì)伍建設(shè)
建立一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德過(guò)硬的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，是招標(biāo)投標(biāo)制度有效實(shí)施的重要保障。專家分為兩類，一是評(píng)標(biāo)專家，依招標(biāo)人聘請(qǐng)依法完成評(píng)標(biāo)工作；二是招標(biāo)采購(gòu)理論、方法、教學(xué)研究專家，對(duì)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)理論、方法、教學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)研究。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象在一些地區(qū)仍較普遍。一些專家完成評(píng)標(biāo)工作后以不簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告為條件，要挾招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，高額索要評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)；極個(gè)別專家甚至利用認(rèn)識(shí)的專家?guī)靸?nèi)人員多的優(yōu)勢(shì)，違法為一些投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家串通充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人。為此，需要有步驟、有計(jì)劃地推動(dòng)國(guó)家、省級(jí)以上人民政府綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作；建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核制度和不合格清退機(jī)制，以嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家的管理，并加強(qiáng)其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，確保評(píng)標(biāo)制度得以有效實(shí)施。
招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)實(shí)踐性較強(qiáng)的制度，其理論研究滯后于實(shí)踐一直是一個(gè)不爭(zhēng)的話題。為此，需要從各個(gè)層面構(gòu)建招標(biāo)采購(gòu)教學(xué)、科研和爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解的專家隊(duì)伍，為行業(yè)科學(xué)決策提供專業(yè)理論或咨詢意見。
（三）行業(yè)自律
行業(yè)自律是確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人依法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、誠(chéng)信履約的重要保證，同
時(shí)也是建立 “守信獲益、失信受懲”的直接依據(jù)。但多年來(lái)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)一直缺乏系統(tǒng)的理論與實(shí)踐研究。為此，要組織有關(guān)業(yè)內(nèi)專家研究并建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制；并逐步開展對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家等市場(chǎng)主體、人員的信用評(píng)價(jià)工作；在此基礎(chǔ)上，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的誠(chéng)信創(chuàng)優(yōu)工作，對(duì)創(chuàng)優(yōu)者進(jìn)行表彰，并頒布向誠(chéng)實(shí)守信者傾斜的行業(yè)政策引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為；同時(shí)，行業(yè)組織要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體的自律監(jiān)督，進(jìn)一步完善行業(yè)自律檢查和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等，以彌補(bǔ)行政監(jiān)督力量的不足。
六、招標(biāo)投標(biāo)理論體系是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)
招標(biāo)投標(biāo)理論體系分為兩個(gè)方向，一是法律基礎(chǔ)，即招標(biāo)投標(biāo)法律制度，二是經(jīng)濟(jì)理論
基礎(chǔ)，需要綜合微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、管理學(xué)和運(yùn)籌學(xué)等相關(guān)科學(xué)，一直沒有得到業(yè)內(nèi)學(xué)者的重視。為此，需要通過(guò)政府撥款、社會(huì)捐助、企業(yè)籌集等多種方式，設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)研究基金，由政府、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)等定期發(fā)布研究課題，資助招標(biāo)投標(biāo)理論與行業(yè)發(fā)展中一些重大課題研究；鼓勵(lì)科研人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)理論和行業(yè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究；同時(shí)，要建立重大案例研究機(jī)制，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)國(guó)內(nèi)外招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生的一些重大案例進(jìn)行分析、會(huì)診和研究，發(fā)布研究報(bào)告指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
七、行業(yè)信息化建設(shè)是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理的重要依托
人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。為此，要采用現(xiàn)
代科學(xué)技術(shù)，如信息技術(shù)成果開展招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新研究，倡導(dǎo)綠色招標(biāo)、資源節(jié)約型招標(biāo)投標(biāo)理念，以滿足“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
信息技術(shù)在招標(biāo)采購(gòu)中的應(yīng)用開發(fā)遠(yuǎn)未到位，需要研究、建設(shè)的事項(xiàng)較多，一是各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，如招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)制度庫(kù)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、投標(biāo)人庫(kù)、招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員庫(kù)等基本數(shù)據(jù)庫(kù)；二是電子招標(biāo)采購(gòu)制度、電子招標(biāo)采購(gòu)公共平臺(tái)和招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)的建設(shè)；三是從業(yè)機(jī)構(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)項(xiàng)目及供應(yīng)商數(shù)據(jù)系統(tǒng)；四是組織研究制定行業(yè)統(tǒng)計(jì)方案和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度及行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)發(fā)布渠道等事項(xiàng)。
行業(yè)信息化建設(shè)，特別是電子招標(biāo)制度的建設(shè)同時(shí)，也完成了招標(biāo)投標(biāo)可追溯性工作，
對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處少數(shù)當(dāng)事人違法行為提供了便利條件。
八、行業(yè)文化建設(shè)是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要體現(xiàn)
招標(biāo)采購(gòu)制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了十多年，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面發(fā)揮了重要作用，但時(shí)至今日，人們只要一提到招標(biāo)投標(biāo)，談及的幾乎都是虛假招標(biāo)或是招標(biāo)采購(gòu)充斥著腐敗等話題，極大地影響了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在人們心中的形象。這固然與少數(shù)項(xiàng)目違法操作有關(guān)，但更多地與行業(yè)文化缺乏和一些媒體利用人們的“獵奇”、“仇富”心理，過(guò)多報(bào)道少數(shù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目陰暗面有關(guān)。為此，要以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的文化體系建設(shè)，進(jìn)而提高從業(yè)人員思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，徹底改變招標(biāo)采購(gòu)人員在社會(huì)上的形象。同時(shí)，為彰顯招標(biāo)投標(biāo)制度在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中發(fā)揮的作用，要堅(jiān)持“正面宣傳為主、處罰報(bào)道為輔”的原則，宣傳、報(bào)道、出版市場(chǎng)主體和行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的先進(jìn)事跡、先進(jìn)成果以及違法事件的行政、刑事處罰結(jié)果等項(xiàng)工作，從而樹立招標(biāo)投標(biāo)制度在人們心中的光輝形象。
綜上所述，系統(tǒng)構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，是進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在市場(chǎng)資源優(yōu)化配置中基礎(chǔ)性作用的一項(xiàng)舉措。為此，需要在保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織專家充分研究、論證，并調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)組織、企業(yè)三個(gè)方面的積極性，進(jìn)而才能系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
來(lái)源：求是理論網(wǎng)
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度應(yīng)用范圍深入，也日益暴露出一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中的問(wèn)題，如招標(biāo)投標(biāo)制度不統(tǒng)一、政出多門；同體監(jiān)督、行政監(jiān)督角色的缺失與越位；行業(yè)壟斷和地方保護(hù)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域、地區(qū)還比較突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以有效運(yùn)行；市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律在一定程度上缺失，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、虛假招標(biāo)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，后繼人才缺乏等等，這些問(wèn)題如不能得到有效解決，會(huì)直接制約行業(yè)的健康發(fā)展。
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)是一種跨部門、跨地區(qū)的行業(yè)，所以，構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，單靠一個(gè)部門或一個(gè)地區(qū)是不可能解決的，必須采用系統(tǒng)科學(xué)思想，對(duì)整個(gè)運(yùn)行機(jī)制中的規(guī)則、參與者、管理者與監(jiān)督者等進(jìn)行行業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃。這當(dāng)中，政府是先導(dǎo)，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，把那些能夠通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律解決的事項(xiàng)交給行業(yè)組織或市場(chǎng)去解決，從而形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)自主決策的有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。為此，通過(guò)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)有效運(yùn)行機(jī)制迫在眉睫。本文結(jié)合近年對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)調(diào)研情況，通過(guò)對(duì)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)制度建設(shè)、行業(yè)監(jiān)督機(jī)制與行風(fēng)、行業(yè)組織、行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員與行業(yè)自律、招標(biāo)投標(biāo)理論體系、行業(yè)信息化和行業(yè)文化建設(shè)等8個(gè)方面，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序進(jìn)行探索，以期使招標(biāo)投標(biāo)制度有效地服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，設(shè)置科學(xué)發(fā)展目標(biāo)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的大前提
規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，政府及其部門行為起著至關(guān)重要的作用。認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一以及部門局部利益，使得多年來(lái)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制一直就是“我行我素”的格局，而經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)，政企不分、行政人員不作為或亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序本身就要求進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從而才能規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。而規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的宗旨在于進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的積極作用，所以，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)為“建立規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”。為此，行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門和行政監(jiān)督部門應(yīng)深化體制改革，堅(jiān)決拋棄部門局部利益和那種與經(jīng)濟(jì)體制改革不協(xié)調(diào)的潛意識(shí)，以服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為大局，緊緊圍繞這一發(fā)展目標(biāo)規(guī)范、引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展。
二、行之有效的行業(yè)制度，是建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的重要保證
行業(yè)制度建設(shè)分為兩個(gè)層次，一是法律制度建設(shè)，二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。
1、行業(yè)法律制度建設(shè)。近年發(fā)現(xiàn)，“政出多門，制度不統(tǒng)一”的現(xiàn)象在一些地市縣仍較普遍，一些地區(qū)地方保護(hù)主義又重新抬頭，與建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制背道而馳。為此，迫切需要組織《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步完善招投標(biāo)法律體系的建設(shè)工作，促使招標(biāo)投標(biāo)法律制度的統(tǒng)一。以從法律制度層面，糾正一些地方、部門的不作為或越權(quán)作為的現(xiàn)象。
2、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度，是決定一個(gè)行業(yè)是否健康發(fā)展、是否成熟的重要標(biāo)志。十一五期間，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)僅完成了工程施工類《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》的制定，對(duì)規(guī)范、引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等均未頒布。為此，迫切需要組織完成行業(yè)一些基本制度，如招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)工作規(guī)范、規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作指導(dǎo)意見等一系列行業(yè)文件，以滿足行業(yè)發(fā)展需要；同時(shí)，積極開展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作，與境外政府、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等進(jìn)行交流、研討，并通過(guò)舉辦招標(biāo)投標(biāo)高層論壇、招標(biāo)投標(biāo)成就展、學(xué)術(shù)交流、研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)際采購(gòu)專家到國(guó)內(nèi)舉辦專題講座或講學(xué)等方式，引入或推廣一些行之有效的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、辦法，進(jìn)而完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)工作。
三、高效廉潔的監(jiān)督機(jī)制，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的有力保障
行政監(jiān)督是招標(biāo)投標(biāo)制度“公開、公平、公正”的一項(xiàng)重要保障措施，也是國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的有力保障，為此，迫切需要以國(guó)務(wù)院建設(shè)法治政府為契機(jī)，建立一種“高效廉潔的行政監(jiān)督機(jī)制”，提高行政人員依法監(jiān)督的能力，防止“以權(quán)壓法”和“以言代法”等行為；要探索解決招標(biāo)投標(biāo)“監(jiān)管不分”、“同體監(jiān)督”等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的老大難問(wèn)題；對(duì)一些與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，提供公共交易服務(wù)的機(jī)構(gòu)，或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要完成企業(yè)改制工作，切斷其與行政機(jī)關(guān)的各種利益關(guān)系，為此，國(guó)內(nèi)一些省份，如湖北、青海等省份已經(jīng)建立了跨地區(qū)、跨行業(yè)，且職責(zé)統(tǒng)一的行政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行了先期探索，需要對(duì)其實(shí)施效果與其他省份進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)而制定出一種符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的行政監(jiān)督體制，并推行行政監(jiān)督程序、內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地區(qū)級(jí)以下一些行政部門人員非法干預(yù)、插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，假借 “監(jiān)督職能”對(duì)當(dāng)事人卡要好處現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；而對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的一些明顯違法行為，采用各種理由推諉、擱置不理，不履行法律賦予其的行政監(jiān)督職責(zé)。一些地區(qū)行政人員甚至把出席開標(biāo)、出席評(píng)標(biāo)會(huì)議獲取招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)補(bǔ)償作為一種正常的收入來(lái)源，于是開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)出現(xiàn)了一些企業(yè)反映的“除了計(jì)劃生育部門沒來(lái)，其他部門都來(lái)”的怪現(xiàn)象。為此，需要提高行政監(jiān)督人員依法行政能力和廉潔從政的素質(zhì)，建立行政監(jiān)督人員輪崗和清退機(jī)制；同時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要有重點(diǎn)、有選擇地對(duì)行政監(jiān)督人員的執(zhí)法行為和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)察，預(yù)防個(gè)人職務(wù)行為的違法違紀(jì)等。
四、行業(yè)組織建設(shè)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序不可或缺的內(nèi)容之一
規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)各方主體“誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)”是基礎(chǔ)，這當(dāng)中，行業(yè)組織從自律方面對(duì)市場(chǎng)各方主體起著積極的引導(dǎo)作用，其重要性無(wú)需質(zhì)疑，但一些省市至今未能組建跨行業(yè)、地區(qū)、部門的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織，滯后于市場(chǎng)發(fā)展。為此，迫切需要建立健全全行業(yè)統(tǒng)一指導(dǎo)、各省、市區(qū)分級(jí)管理、專業(yè)突出、職能明確的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織體系。進(jìn)而形成全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織體系，并通過(guò)行業(yè)組織研究行業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)，頒布重大事項(xiàng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。
服務(wù)于政府、行業(yè)和會(huì)員是招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)設(shè)立的宗旨。為此，招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)要積極接受并完成政府委托事項(xiàng)，幫助政府開展相關(guān)工作，同時(shí)，為減少招標(biāo)投標(biāo)行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生，可在招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)爭(zhēng)議雙方在進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟前，先行通過(guò)協(xié)會(huì)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。為更好地服務(wù)于會(huì)員，招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)與行政部門建立良好的溝通渠道，及時(shí)反映會(huì)員訴求；同時(shí)，行政部門也應(yīng)大力支持建立這種溝通機(jī)制，因?yàn)樗鼘?duì)形成管理、監(jiān)督與參與者為一體的市場(chǎng)運(yùn)行體制大有好處。
五、從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的素質(zhì)，直接關(guān)系規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的建立與運(yùn)行
從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，是確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。
?。ㄒ唬臉I(yè)機(jī)構(gòu)布局
隨著固定資產(chǎn)投資額度逐年增加，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)速度較快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，國(guó)內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（包括政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)）已經(jīng)達(dá)6000家左右。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也日趨普遍，紛紛采用壓低國(guó)家規(guī)定的服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、甚至零收費(fèi)承攬代理業(yè)務(wù)。一些機(jī)構(gòu)在承攬代理業(yè)務(wù)后，再采用其他違法方式獲取額外報(bào)酬；另一方面，一些項(xiàng)目的招標(biāo)代理質(zhì)量也日趨低下，以簡(jiǎn)單走程序?yàn)橹饕韮?nèi)容。這些現(xiàn)象表明，需要組織研究招標(biāo)代理可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以及在數(shù)量和區(qū)域分布滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求條件下，適當(dāng)控制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量；同時(shí)，按照市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的原則，鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展模式的創(chuàng)新，向?qū)I(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展，提倡招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“做大做強(qiáng)”；同時(shí)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行研究，徹底改變那種“條塊分割、部門割據(jù)”管理模式，要促進(jìn)招標(biāo)代理資格的統(tǒng)一。
（二）從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)既要考慮當(dāng)前，又要考慮其后備力量?jī)?chǔ)備。為此，需要從三個(gè)方面對(duì)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃：
1、招標(biāo)采購(gòu)方向?qū)W生培養(yǎng)
考慮到現(xiàn)行高校專業(yè)分布，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)、法學(xué)及管理學(xué)類專業(yè)開設(shè)招標(biāo)采購(gòu)本科生培養(yǎng)方向；同時(shí)，鼓勵(lì)高等學(xué)校及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)方向碩士、博士人才的培養(yǎng)；有計(jì)劃地完成在高等學(xué)校開設(shè)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)的可行性研究，在高等教育專業(yè)培養(yǎng)目錄中設(shè)置招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，向社會(huì)提供具備招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)的高校畢業(yè)生。
2、招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員管理
2007年，原國(guó)家人事部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，同時(shí)也于2009年、2010年成功組織了兩次全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試，至今已有18318人獲得了招標(biāo)師職業(yè)水平證書，為規(guī)范招標(biāo)行為打下了一定基礎(chǔ)。但為確保招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，僅有職業(yè)水平考試遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，按照國(guó)際慣例，僅有職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的行業(yè)不是一個(gè)成熟行業(yè)，也不便于對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)和其從業(yè)狀況管理。為此，需要進(jìn)一步建立招標(biāo)采購(gòu)人員、投標(biāo)人員的職業(yè)準(zhǔn)入制度，并配套出臺(tái)一系列從業(yè)人員的管理辦法，如從業(yè)人員注冊(cè)制度、繼續(xù)教育制度、考核制度和不合格清退機(jī)制，從而保證從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。
3、招標(biāo)采購(gòu)專家隊(duì)伍建設(shè)
建立一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德過(guò)硬的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，是招標(biāo)投標(biāo)制度有效實(shí)施的重要保障。專家分為兩類，一是評(píng)標(biāo)專家，依招標(biāo)人聘請(qǐng)依法完成評(píng)標(biāo)工作；二是招標(biāo)采購(gòu)理論、方法、教學(xué)研究專家，對(duì)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)理論、方法、教學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)研究。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象在一些地區(qū)仍較普遍。一些專家完成評(píng)標(biāo)工作后以不簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告為條件，要挾招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，高額索要評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)；極個(gè)別專家甚至利用認(rèn)識(shí)的專家?guī)靸?nèi)人員多的優(yōu)勢(shì)，違法為一些投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家串通充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人。為此，需要有步驟、有計(jì)劃地推動(dòng)國(guó)家、省級(jí)以上人民政府綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作；建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核制度和不合格清退機(jī)制，以嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家的管理，并加強(qiáng)其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，確保評(píng)標(biāo)制度得以有效實(shí)施。
招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)實(shí)踐性較強(qiáng)的制度，其理論研究滯后于實(shí)踐一直是一個(gè)不爭(zhēng)的話題。為此，需要從各個(gè)層面構(gòu)建招標(biāo)采購(gòu)教學(xué)、科研和爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解的專家隊(duì)伍，為行業(yè)科學(xué)決策提供專業(yè)理論或咨詢意見。
（三）行業(yè)自律
行業(yè)自律是確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人依法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、誠(chéng)信履約的重要保證，同
時(shí)也是建立 “守信獲益、失信受懲”的直接依據(jù)。但多年來(lái)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)一直缺乏系統(tǒng)的理論與實(shí)踐研究。為此，要組織有關(guān)業(yè)內(nèi)專家研究并建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制；并逐步開展對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家等市場(chǎng)主體、人員的信用評(píng)價(jià)工作；在此基礎(chǔ)上，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的誠(chéng)信創(chuàng)優(yōu)工作，對(duì)創(chuàng)優(yōu)者進(jìn)行表彰，并頒布向誠(chéng)實(shí)守信者傾斜的行業(yè)政策引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為；同時(shí)，行業(yè)組織要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體的自律監(jiān)督，進(jìn)一步完善行業(yè)自律檢查和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等，以彌補(bǔ)行政監(jiān)督力量的不足。
六、招標(biāo)投標(biāo)理論體系是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)
招標(biāo)投標(biāo)理論體系分為兩個(gè)方向，一是法律基礎(chǔ)，即招標(biāo)投標(biāo)法律制度，二是經(jīng)濟(jì)理論
基礎(chǔ)，需要綜合微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、管理學(xué)和運(yùn)籌學(xué)等相關(guān)科學(xué)，一直沒有得到業(yè)內(nèi)學(xué)者的重視。為此，需要通過(guò)政府撥款、社會(huì)捐助、企業(yè)籌集等多種方式，設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)研究基金，由政府、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)等定期發(fā)布研究課題，資助招標(biāo)投標(biāo)理論與行業(yè)發(fā)展中一些重大課題研究；鼓勵(lì)科研人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)理論和行業(yè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究；同時(shí)，要建立重大案例研究機(jī)制，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)國(guó)內(nèi)外招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生的一些重大案例進(jìn)行分析、會(huì)診和研究，發(fā)布研究報(bào)告指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
七、行業(yè)信息化建設(shè)是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理的重要依托
人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。為此，要采用現(xiàn)
代科學(xué)技術(shù)，如信息技術(shù)成果開展招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新研究，倡導(dǎo)綠色招標(biāo)、資源節(jié)約型招標(biāo)投標(biāo)理念，以滿足“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
信息技術(shù)在招標(biāo)采購(gòu)中的應(yīng)用開發(fā)遠(yuǎn)未到位，需要研究、建設(shè)的事項(xiàng)較多，一是各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，如招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)制度庫(kù)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、投標(biāo)人庫(kù)、招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員庫(kù)等基本數(shù)據(jù)庫(kù)；二是電子招標(biāo)采購(gòu)制度、電子招標(biāo)采購(gòu)公共平臺(tái)和招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)的建設(shè)；三是從業(yè)機(jī)構(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)項(xiàng)目及供應(yīng)商數(shù)據(jù)系統(tǒng)；四是組織研究制定行業(yè)統(tǒng)計(jì)方案和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度及行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)發(fā)布渠道等事項(xiàng)。
行業(yè)信息化建設(shè)，特別是電子招標(biāo)制度的建設(shè)同時(shí)，也完成了招標(biāo)投標(biāo)可追溯性工作，
對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處少數(shù)當(dāng)事人違法行為提供了便利條件。
八、行業(yè)文化建設(shè)是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要體現(xiàn)
招標(biāo)采購(gòu)制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了十多年，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面發(fā)揮了重要作用，但時(shí)至今日，人們只要一提到招標(biāo)投標(biāo)，談及的幾乎都是虛假招標(biāo)或是招標(biāo)采購(gòu)充斥著腐敗等話題，極大地影響了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在人們心中的形象。這固然與少數(shù)項(xiàng)目違法操作有關(guān)，但更多地與行業(yè)文化缺乏和一些媒體利用人們的“獵奇”、“仇富”心理，過(guò)多報(bào)道少數(shù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目陰暗面有關(guān)。為此，要以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的文化體系建設(shè)，進(jìn)而提高從業(yè)人員思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，徹底改變招標(biāo)采購(gòu)人員在社會(huì)上的形象。同時(shí)，為彰顯招標(biāo)投標(biāo)制度在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中發(fā)揮的作用，要堅(jiān)持“正面宣傳為主、處罰報(bào)道為輔”的原則，宣傳、報(bào)道、出版市場(chǎng)主體和行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的先進(jìn)事跡、先進(jìn)成果以及違法事件的行政、刑事處罰結(jié)果等項(xiàng)工作，從而樹立招標(biāo)投標(biāo)制度在人們心中的光輝形象。
綜上所述，系統(tǒng)構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，是進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在市場(chǎng)資源優(yōu)化配置中基礎(chǔ)性作用的一項(xiàng)舉措。為此，需要在保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織專家充分研究、論證，并調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)組織、企業(yè)三個(gè)方面的積極性，進(jìn)而才能系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
來(lái)源：求是理論網(wǎng)
