政府采購如何扶持中小企業(yè)發(fā)展
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發(fā)布日期：2011年03月08日
“不行，我們不能與A公司簽合同，那是一家小公司，能生產出什么好產品？”在一個家具采購項目的評標現場，A公司以較低的報價有望成為第一中標候選人時，采購人代表語氣堅定地向評標委員會其他成員表態(tài)。據調查，在政府采購活動中，中小企業(yè)遭到質疑甚至排斥的現象時有發(fā)生。
成為“掛名”協(xié)議供貨商
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，許多采購活動都是通過“注冊資金”這道門檻來限制中小企業(yè)參與投標的。某市政府采購中心主任無奈地說：“不少項目其實很多小公司就能做，但采購人不肯，非讓有名的公司中標他們才放心。我們?yōu)椴少徣颂峁┓?，他們提這樣的要求，我們也沒轍。”據了解，在采購實踐中，很多時候限制聯合體投標也是招標采購單位為了防止“采購結束后，由中小企業(yè)負責具體履約”而作出的規(guī)定，通過評標標準排斥中小企業(yè)也是一些招標采購單位常用的招數。
“其實，我們入圍政府采購也只是一個虛名，因為最終還是成不了政府采購的供應商的?！蹦畴娔X生產商向《政府采購信息報》記者透露，“去年，我們中標了某省的計算機協(xié)議供貨項目，但最后一臺電腦也沒賣出去，采購單位最終選擇的還是名牌產品。所以參加協(xié)議供貨的招標我們算是用財力、物力、人力換個虛名，可以對外宣傳我們是政府采購協(xié)議供貨商而已?！?
采購人轉變觀念是關鍵
采購人如此排斥中小企業(yè)，是不是中小企業(yè)真的不具備政府采購履約能力？中央國家機關政府采購中心一位負責工程采購的從業(yè)人員表示，政府采購工程大多都是較小的工程，從以往的實踐來看，許多大企業(yè)對這些小工程并不是很上心，事實也證明，中小企業(yè)對某些項目完全能夠勝任。
值得一提的還有，2010年山東將政府采購合同總金額的72.4%授予了中小企業(yè)，政府采購質量并未因此受到影響。業(yè)界專家認為，絕大多數政府采購項目中小企業(yè)都是可以勝任的，而且因為比大企業(yè)更加重視這些項目，履約效果會更好。
在中央財經大學教授徐煥東看來，要扶持中小企業(yè)，使采購人轉變觀念很重要。采購人應樹立扶持中小企業(yè)的觀念，在采購時不再“惟品牌化”。
江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明則建議，通過培訓、宣傳來加強采購人對中小企業(yè)的認知度。采購人對中小企業(yè)的認知度增強了，政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策功能落實起來就會更容易。
將扶持列為考評指標
南開大學法學院教授何紅鋒認為，要扶持中小企業(yè)，首先應讓中小企業(yè)“進門”，這就需要在政府采購中合理確定資質標準，分清哪些限定條件合理、哪些不合理。比如，采購人為了后續(xù)服務方便，要求投標人在本地有一定數量的服務網點就無可厚非，但如果二級資質就可以滿足項目需要時卻將一級資質列為招標文件的實質性要求，或者干脆用高注冊資金作門檻來排除中小企業(yè)就明顯不合理。
在業(yè)界專家看來，出臺強制性措施明確“在政府采購中必須給中小企業(yè)留出一定份額”也是落實《政府采購法》促進中小企業(yè)發(fā)展政策功能的有效方式。比如，上海市財政局和上海市經濟和信息化委員會在《上海市政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中規(guī)定“預算金額在200萬元以下的政府采購項目，應當從中小企業(yè)采購。采用公開招標方式的，應當在招標文件中規(guī)定僅接受中小企業(yè)投標；采用邀請招標方式的，應當邀請符合相應條件的中小企業(yè)參加投標；采用競爭性談判或詢價方式的，應當確定中小企業(yè)參加談判或詢價”后，去年以來，上海市的政府采購招標公告中就不時會看到“本次招標只接受中小企業(yè)”的規(guī)定。政府采購促進中小企業(yè)的發(fā)展可以說，在很大程度上被落到了實處。
“要使各方當事人真正重視中小企業(yè)，除了出臺具體的扶持措施之外，還需要將扶持中小企業(yè)作為對相關當事人的一項具體考評標準，只有這樣，各方采購實體才能把扶持中小企業(yè)擺到和節(jié)約資金、提高采購質量同樣的高度上?！眹H關系學院公共市場與政府采購研究所副所長、副教授趙勇表示。
來源：政府采購信息報
