改進評標辦法 提高招投標質(zhì)量
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發(fā)布日期：2011年03月09日
作為市場配置資源重要途徑的招投標活動，自《中華人民共和國招標投標法》2000年1月1日頒布施行以來，發(fā)揮的作用已經(jīng)越來越明顯，尤其是在有限公共資源、公共產(chǎn)品、公共服務的交易領(lǐng)域，招標已經(jīng)成為一種最主要交易方式?！吨腥A人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等法律、規(guī)章均有規(guī)定：“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)?！?。因此，評標標準和方法即評標辦法是招標文件法定的核心內(nèi)容之一。評標方法的選擇及評標標準的設(shè)置是否科學、合法、合理，將直接影響招投標工作質(zhì)量、招投標中標結(jié)果和招投標雙方合法權(quán)益，是招投標各方關(guān)注的焦點，也是招投標監(jiān)督管理工作的重點內(nèi)容。
一、現(xiàn)行評標方法的歸納
2001年七部委第12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定了二種最常用的評標方法，即“綜合評估法”、“經(jīng)評審的最低投標價法”，同時又規(guī)定可以采用“法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法”。之后，國家有關(guān)部委相繼下發(fā)的招投標管理辦法等規(guī)章所規(guī)定的評標方法也不盡相同。具有代表性的有：建設(shè)部2001年第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第四十一條規(guī)定“評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法”； 2001年水利部令第14號《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》中確定的評標辦法包括“綜合評分法”、“綜合最低評標價法”、“合理最低投標價法”、“綜合評議法”及“兩階段評標法”五種評標方法；交通部2006年第7號令《公路工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定了四種評標方法：即“合理低價法”、“最低評標價法”、“綜合評估法”和“雙信封評標法”；另外，有些地方還規(guī)定有抽簽法、平均報價評標法等。此外，根據(jù)政府采購法的規(guī)定，財政部于2004年發(fā)布第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定了三種評標方法：“最低評標價法”、“綜合評分法”和“性價比法”；商務部2004年第13號令《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定二種評標方法：“最低評標價法”和“綜合評價法”等。
認真分析比較這些評標方法，有的評標方法雖然提法不一致，但實質(zhì)內(nèi)容卻相同，而有的評標方法雖然提法相同，但含義卻有著本質(zhì)區(qū)別。因此，筆者認為以上這些評標方法應該可以歸納為如下五種：
1、綜合評估法。即最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人，具體通過對價格、技術(shù)、商務等條款采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法進行綜合評價和打分，以得分的高低作為確定中標候選人的依據(jù)。綜合評估法是當前我國最常用的評標方法之一。商務部2004年第13號令規(guī)定的綜合評價法，財政部2004年第18號規(guī)定的綜合評分法其實質(zhì)上與綜合評估法一致，因此筆者把它們歸納為同一種評標方法，統(tǒng)稱為綜合評估法。
2、最低評標價法。即評標委員會按評標價由低到高順序?qū)ν稑宋募M行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前三個投標人為中標候選人。商務部2004年第13號令、財政部2004年第18號令和交通部2006年第7號令都規(guī)定了“最低評標價法”，這三部委法規(guī)的提法雖然完全相同，但含義卻大不一樣，評標價的概念和計算方法等實質(zhì)性內(nèi)容有著本質(zhì)區(qū)別。商務部第13號令和財政部第18號令所規(guī)定的“最低評標價法”以及水利部規(guī)定的“綜合最低評標價法”含義基本相同，都是指在招標文件中規(guī)定了強制標準條款，即規(guī)定了關(guān)鍵的商務和技術(shù)條款，如果關(guān)鍵條款有一項偏離將導致廢標；在關(guān)鍵條款均滿足的情況下，對依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低評標價的投標人推薦為中標侯選供應商或者中標供應商，也即是對價格以外其他評標因素可以按照招標文件中規(guī)定的折算方法，折算成投標報價，經(jīng)計算后的價格為評標價。
3、經(jīng)評審的最低投標價法。采用該方法確定的中標人的投標是能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低（但是投標價格低于其成本的除外）的投標。即評標委員會應當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，以所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調(diào)整，而對投標人的投標文件技術(shù)部分只進行符合性評審并不進行價格折算和評分，如果投標人能夠符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準，那么就按經(jīng)評審的最終投標價由低到高的順序?qū)ν稑巳诉M行排序，并推薦經(jīng)評審的投標價最低的投標人為中標候選人或確定為中標人。因此，水利部規(guī)定的“合理最低投標價法”、交通部規(guī)定的“合理低價法”、“最低評標價法”等與此基本相同，所不同的是規(guī)定的評標程序或的有效報價范圍不同。另外，此評標方法與目前國際上通行的最低價中標法其實質(zhì)最接近經(jīng)評審的最低投標價法，即都是對技術(shù)部分評審因素只進行符合性審查，以通過審查的價格最低投標人推薦為中標人，因此筆者把它也歸納到這種評標方法內(nèi)。當然兩者的差異也是明顯的，首先我國法律規(guī)定投標價格低于其成本的除外，因此在評標過程中需要先進行異常報價甄別，剔除可能低于成本的投標報價；其次經(jīng)評審的最低投標價法，投標價可按招標文件規(guī)定根據(jù)商務部分不同作必要的價格調(diào)整。
4、性價比法。財政部2004年第18號令規(guī)定“性價比法”是指按照招標文件要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)(評標總得分)最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
5、抽簽法。即對通過資格和技術(shù)審查的，且投標報價在招標文件規(guī)定的區(qū)間的投標人通過隨機抽簽的方式確定中標單位。此種評標方法操作簡單，但確定中標人帶有一定的博彩性質(zhì)。
二、現(xiàn)行評標辦法存在的主要問題
現(xiàn)行各種評標辦法的實施，為規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，保證招標采購工作質(zhì)量，提高投資效益起到了重要作用。但是，在實際實施過程中，隨著招投標市場的發(fā)展，招標采購范圍的拓展，暴露出來一些問題也越來越不容忽視。這既有宏觀層面的問題，也有微觀層面的問題。
從宏觀宏觀層面的來看，主要為我國《招標投標法》對評標辦法的法律規(guī)定過于原則，而且由于我國對招投標的管理實行按條線分割的管理體制，導致各個部委按照各自職責分工制訂本行業(yè)的招投標管理辦法中確定的評標方法各異，評審程序和開標方法也各不相同，評標方法名稱混亂、評標評審標準不一等，導致一定程度上的市場人為分割，妨礙市場作用的充分發(fā)揮。就我縣來看，尤其是從2005年招投標統(tǒng)一平臺正式運做以來，實行統(tǒng)一開放市場、統(tǒng)一加強監(jiān)督管理、統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)服務的管理和運作體制與各部委條線的評標辦法各異的矛盾顯得越來越突出。從微觀層面來看，存在的主要問題有：
1、評標方法的選擇問題。主要表現(xiàn)為評標方法的選擇隨意性大，推行經(jīng)評審的最低投標價法阻力大。七部委12號令規(guī)定“經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目；不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審?！?，很顯然從立法原意上看選擇評標方法的優(yōu)先順序應當是經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法、法律法規(guī)允許的其它評標方法。但據(jù)建設(shè)部對北京、上海、天津、大連、長沙、廈門等10大城市的建筑工程招標情況調(diào)查顯示，采用合理低價法及經(jīng)評審的最低投標價法評標的項目，大部分地區(qū)均不到所有招標項目的50%。我縣于去年6月之前采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的項目除康莊工程外所占比重也較少，即使去年善政辦（2006）70號文件發(fā)布實行以來，也有不少的業(yè)主單位想方設(shè)法規(guī)避采用經(jīng)評審的最低投標價法評標。分析其原因：首先是由于法律規(guī)定的適用標準過于原則給業(yè)主以較大的變通余地；其次當前招投標市場的信用體系還不夠完善，使業(yè)主單位擔心實行經(jīng)評審的最低投標價法評標會影響工程質(zhì)量增加標后管理難度；再次，因推行經(jīng)評審的最低投標價法評標的主觀因素小，業(yè)主自主權(quán)力受到一定的剝奪。
2、資格審查的問題。推行資格后審是現(xiàn)代招標資格審查的趨勢，資格后審的評審標準是評標辦法的重要內(nèi)容之一。資格審查的問題反映到評標辦法上主要表現(xiàn)在：招標文件中設(shè)定的審查標準不明確，或?qū)彶榉绞搅饔谛问?，或有意提高審查標準排斥部分投標人，或確定的審查要素與招標項目本身要求不相適應等。
3、評審因素的問題。評審因素設(shè)定實際上是決定評標究竟評什么，這顯然是評標方法的關(guān)鍵內(nèi)容。由于實際招標工作中各項目的情況可以說千差萬別，尤其是貨物、服務類采購。因此，國家各部委制定的招投標管理辦法中均只對評審因素做出了原則性的規(guī)定而給予招標人根據(jù)項目的情況設(shè)定評審因素的權(quán)力。在實際招投標監(jiān)督工作我們發(fā)現(xiàn)招標人（或其代理機構(gòu)）對評審因素的設(shè)定隨意性大，設(shè)定的評審因素缺乏公平性、科學性，設(shè)定的評審因素不是針對項目的實際需求而是對是否某一投標人或某一品牌有利，甚至存在利用評審因素達到排斥或歧視部分投標人的目的，達不到公平、科學、擇優(yōu)的目的。
4、評審標準的問題。評審標準實際上是要解決評標究竟怎么評的問題，這是評標方法的核心內(nèi)容。評審標準的問題通常表現(xiàn)形式為：對符合性審查通過或不通過的標準過于模糊、甚至前后矛盾；廢標條款不確切，或者設(shè)置過多、過濫等，導致評標委員會廢標隨意性大或廢標過多，影響招標效率；綜合評估法的各種評審因素的權(quán)重設(shè)置隨意性大、缺乏公平性、科學性和項目針對性，這在貨物、服務類采購中尤其突出；對具體評審因素的評分標準不明確，為評委打人情分提供空間等。
5、評標步驟不統(tǒng)一、評標程序規(guī)定混亂。由于現(xiàn)行招投標管理體制的原因，各條線、各部門對評標辦法的理解不同，且都制定有各自不同的評標步驟和操作程序，這給招投標統(tǒng)一平臺的監(jiān)管帶來不利，也給代理機構(gòu)和評標委員會評標組織工作帶來一定的混亂，使得有些應該評審的步驟漏評、評審效率低。更為重要的是這也導致投標人的投標無所適從。比如，同樣是修一條路，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按照市政工程來評，而在城市規(guī)劃區(qū)外的則按照交通工程來評。再比如，同樣購買一批空調(diào)設(shè)備，按照建設(shè)工程重要設(shè)備采購與按照政府采購方式采購，其操作程序和評審要求也差別很大。這也很容易致使投標人產(chǎn)生誤解、甚至不必要的投訴糾紛。
6、成本價的界定較困難，投標下限價確定有一定的隨意性。經(jīng)評審的最低投標價法及綜合評估法均涉及成本價如何界定的問題，對于低于成本價的投標將由評標委員會認定為異常報價且不得推薦為中標人，但什么是成本價？至今沒有一個統(tǒng)一、權(quán)威、明確的界定。因為同一建設(shè)工程的成本對于不同的企業(yè)來說，是不相同的，而成本價的界定往往對確定中標人起著非常關(guān)鍵的作用。
三、改進的主要對策思考
改進評標辦法，要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，以圍繞促進公平、公正、科學、擇優(yōu)的評標活動為原則，嚴格規(guī)范評標機構(gòu)和評標活動，提升招標采購活動質(zhì)量。筆者認為當前可以從以下幾個方面做好工作：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一工程招標評標實施辦法，完善評標工作制度
首先從國家層面，應該加快招投標管理體制的改革，建立統(tǒng)一的招投標管理專門部門，制訂統(tǒng)一的評標實施辦法。統(tǒng)一的評標實施辦法必須全面反映和遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。公平，即要求評標委員會在開標之后，對所有符合規(guī)定條件的投標，給予平等的評審機會，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務，不因地域、行業(yè)、所有制等不同而加以歧視；公正，指所有建設(shè)工程招標文件一律按細則規(guī)定選定評標方法、明確詳細的評審標準，評標委員會對所有投標，一律按照事先在招標文件中公布的評標標準和方法進行評審，按照事先規(guī)定的條件，推薦中標候選人或者直接確定中標人；科學，主要包括統(tǒng)一制定嚴密、合理、科學的評標程序和步驟，評標涉及的重要法律定義要清楚、準確，如有效報價、有效投標人等；評標設(shè)置的標準和考慮的因素，依據(jù)招標項目的不同性質(zhì)實行分類指導等；擇優(yōu)，也就是通過對所有投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較，從而為招標人選定評審后的投標價格最低，或者能夠最大限度滿足招標文件規(guī)定的各項評價標準的投標，最終取得最佳的中標結(jié)果。
我縣招投標統(tǒng)一平臺運行已經(jīng)兩年多，積累了大量的招投標統(tǒng)一監(jiān)管工作經(jīng)驗，今年上半年我們根據(jù)我縣建設(shè)工程招投標工作和深化統(tǒng)一平臺建設(shè)工作的實際，按照上述原則已經(jīng)制訂出《嘉善縣建設(shè)工程招標評標實施細則》。新的評標細則在遵守國家有關(guān)評標的法律規(guī)定基礎(chǔ)之上，對我縣現(xiàn)有關(guān)于建筑市政、水利、交通等不同類型建設(shè)工程評標的相關(guān)規(guī)定進行梳理，對評標原則、評審程序、評標辦法、評審的主要內(nèi)容、定標原則等做出統(tǒng)一規(guī)定，解決了各部門、不同條線原有評標方法各自為政、評審程序不一、評審標準各異等問題，順應了招投標統(tǒng)一平臺建設(shè)深化發(fā)展的需要。該評標細則對廢標因素等做出明確界定，根據(jù)不同類別建設(shè)工程項目的特點科學設(shè)置評審因素、評審標準，同時規(guī)定可根據(jù)具體項目的特殊性可在規(guī)定的幅度范圍內(nèi)對各評審指標的權(quán)重進行調(diào)整具有很強的操作性，防止了招標人設(shè)定評標因素、評標標準的隨意性、盲目性。同時，針對串通投標、圍標等現(xiàn)象頻發(fā)，查證困難的實際情況，該評標細則明確：評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件有以他人名義投標、串通投標等嫌疑的，經(jīng)評標委員會一致同意后可按廢標處理等，有利于遏制串通投標、圍標、非法掛靠等市場頑癥。下一步要以《嘉善縣建設(shè)工程評標實施細》實施為契機，花大力氣抓好貫徹、落實工作，抓緊制定我縣統(tǒng)一建設(shè)工程評標的相關(guān)表式，修訂完善評標工作流程，規(guī)范評標報告編寫，統(tǒng)一評標報告格式、要素等，進一步完善評標工作制度。
（二）科學選擇評標方法，提高招標工作效能
選擇合適的評標方法，首先應對現(xiàn)行評標方法的適用條件及應用情況進行研究，充分了解其在應用過程中的利與弊，才能根據(jù)項目的具體情況做出相應的選擇，達到提高招標工作效能的目的。
1、經(jīng)評審的最低投標價法優(yōu)缺點。與其它評標方法相比，經(jīng)評審的最低投標價法有許多突出優(yōu)點：①可以讓業(yè)主以最低的價格獲得最優(yōu)的服務，能夠最大限度地降低招標項目投資成本，提高投資效益；②有助于招標投標市場的健康發(fā)展，有效防止招標投標領(lǐng)域滋生腐敗及人為因素對中標結(jié)果的影響；③有利于促進投標企業(yè)加強管理，增強實力，積極采納、吸收先進的技術(shù)，有效地降低成本；④有利于建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制；⑤有利于與國際慣例接軌，使企業(yè)真正融入世界經(jīng)濟大市場中；⑥評標方法操作簡便等。但在具體的實施過程中，也出現(xiàn)了一些問題，主要包括①低價中標，高價索賠；②低價低質(zhì)；③惡性競爭；④價格太低可能給工程后期質(zhì)量、安全、施工進度管理帶來困難。
2、綜合評估法的優(yōu)缺點。綜合評估法是目前招標中應用較多的一種評標辦法，筆者以工程為例加以說明。這種方式的優(yōu)點是：綜合考慮了工程報價、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計等；兼顧了價格技術(shù)等方面因素，能較全面的反映工程招標文件要求；能全面評估投標單位的總體實力；業(yè)主可根據(jù)工程的實際情況，調(diào)節(jié)評分項目及分值權(quán)重，有利于工程項目的順利實施。綜合評估法在實施的過程中也暴露了一些問題，其主要缺點有：評分因素、標準中某些項目的設(shè)置或量化不科學；評標時間短，而評標內(nèi)容復雜，評標專家對投標文件中的資料很難全面仔細的了解、核實；業(yè)主和評委的主觀性較大，易出現(xiàn)不公正的評標；容易滋生腐??；不利于降低工程造價等。
3、適用范圍及選擇策略。就以上兩種評標方法而言，各有優(yōu)劣，都有各自的側(cè)重點和適用性。換句話說，都有各自的優(yōu)點和適用范圍，如果離開招標項目的實際就很難比較出哪一種方法更科學、合理。按照七部委12號令規(guī)定：經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目；不宜采用評審的最低投標價法一般采用綜合評估法。在實際工作中，除考慮技術(shù)、性能標準是否通用以外，還應當綜合考慮的如下因素：
一是行業(yè)規(guī)定和慣例的影響。各行業(yè)和領(lǐng)域的招投標活動，在受《招標投標法》和《政府采購法》約束的同時，還受各部門法規(guī)的約束和行業(yè)慣例的影響。評標方法的選擇，也是如此。比如，商務部2004年第13號令明確規(guī)定，如果采用“綜合評估法”必須事先將具體評標細則報商務部機電辦審批，對綜合評估法的使用予以嚴格的限制。各招標代理機構(gòu)，除非特殊原因，大都習慣采用最低評標價法，省去了采用綜合評估法需備案的麻煩。
二是項目情況的影響。評標方法的使用，不僅受行業(yè)規(guī)定和習慣的影響，同時也受項目具體情況的影響，如項目的復雜程度、項目的投資總額、招標人是否有特殊要求如工期、施工現(xiàn)場條件等。項目越復雜，投資額越大評標方法的選擇就越需要慎重。如一些大型建筑物的施工總承包招標，涉及的領(lǐng)域多，在制定評標方法時需要考慮的因素也多，這就應該有所取舍和變化。有些項目即使是通用設(shè)備，最低評標價法或經(jīng)評審的最低投標價法也不一定適用。比如醫(yī)療設(shè)備采購，有一些醫(yī)院，自己有足夠的資金采購高檔次、知名品牌的醫(yī)療設(shè)備，雖然一次性投資大一些，但工作效率、售后服務、設(shè)備返修率、使用壽命等方面有很多優(yōu)點，同時使用高檔次的設(shè)備能夠提升單位的知名度，并帶來很好的社會效益和豐厚的經(jīng)濟效益等等，這種要求是合理，也是合法的。如果采用最低評標價法（或經(jīng)評審的最低評標價法），往往只能采購到低檔設(shè)備，無法采購到高檔設(shè)備，達不到采購目標。
三是招標人的影響。招標人是貨物、服務的使用或接受者，是工程的發(fā)包人，且我國工程發(fā)包及采購活動實行業(yè)主負責制，所以評標方法的選擇和確定的必須考慮的第三個因素是招標人，主要應當考慮招標人工程管理的能力、設(shè)備管理水平及其招標的前期準備工作的情況等。比如，建設(shè)工程項目如果業(yè)主單位工程管理水平較高，工程設(shè)計圖紙深度足夠，招標文件及工程量清單詳盡、準確，采用經(jīng)評審的最低投標價法就比較適當。
?。ㄈ┘訌娕涮字贫冉ㄔO(shè)，大力推行經(jīng)評審的最低投標價法
根據(jù)前面的分析，我們知道：實行經(jīng)評審的最低投標價法對節(jié)省投資效果十分顯著，對消除招標采購活動中的各類違法、腐敗行為，規(guī)范招投標各方主體行為有著特殊的效果；同時，經(jīng)評審的最低投標價法的應用是以完善的市場機制為前提條件，如果不盡快建立完善的市場機制，就會產(chǎn)生負面效應。因此如何為經(jīng)評審的最低投標價法創(chuàng)造相應的配套環(huán)境，給經(jīng)評審的最低投標價法的成功運用創(chuàng)造必備的條件，推進招投標市場向健康、有序的方向發(fā)展，成為招投標監(jiān)管工作的重要課題之一。
1、建立政府采購供應商庫、建設(shè)工程承建商庫制度及黑名單制度，強化資格審查。為加強對投標者資格審查嚴格，確保投標者都有能力完成工程，在完善原有政府采購供應商庫管理的同時，筆者認為適當?shù)臅r候可以參照深圳等地的做法，逐步建立政府工程認可承建商庫制度及黑名單制度，實行由有關(guān)部門對入庫的供應商和承建商進行全面詳細的審查，重點對企業(yè)及項目經(jīng)理、主要技術(shù)及安全工作人員的履約及有無不良行為記錄等進行審查，克服評標時資格審查時間短、無法對有關(guān)實際情況進行核實等弊病，將標中資格審查與標后監(jiān)督管理統(tǒng)一起來。
2、全面推行工程量清單計價招標，提升清單編制質(zhì)量。政府投資工程項目施工招標統(tǒng)一采用工程量清單計價方式招標，并按照規(guī)定編制預算造價。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應當本著嚴格、準確的原則，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進行編制。以招標代理機構(gòu)競爭性選聘為載體，以招標代理合同為依據(jù)，建立工程清單編制質(zhì)量責任追究制，加強對工程量清單編制質(zhì)量的監(jiān)督。進一步規(guī)范企業(yè)投標報價方式，將稅金、國家規(guī)定的有關(guān)規(guī)費作為非競爭性費用單列，各投標人最終的投標報價由構(gòu)成工程實體的工程量清單費用，非競爭性費用、競爭性費用三大塊組成，保證投標企業(yè)在一個公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己經(jīng)營管理水平、盈利能力、市場價格水平、投標競爭對手的實力狀況、投標策略等自主確定投標價格，也可為快捷準確的評標提供方便。
3、樹立信用意識，構(gòu)建招投標信用公示查詢系統(tǒng)。信用是市場經(jīng)濟的基石，沒有信用，市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展。當前，要抓緊調(diào)研并盡快制訂出臺《嘉善縣招投標市場不良行為記錄和公示辦法》，辦法應明確我縣招投標市場不良行為認定標準并落實工作責任。在此基礎(chǔ)上，建立招投標市場不良行為查處結(jié)果公示制度，建立招投標市場不良行為查詢使用制度，建立嚴格市場的準入和清出制度；建立有縣監(jiān)察、招管委、檢察、建設(shè)、交通、水利、財政等相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，互相交流信息、通報情況，研究對策，努力構(gòu)建誠實守信的和諧市場。此外，還應當積極引導企業(yè)加強合同的履約意識，在確保履約同時，支持企業(yè)維護自己合法權(quán)益，真正體現(xiàn)誠實信用的價值和失信違約的代價，為經(jīng)評審的最低投標價中標法的實行夯實基礎(chǔ)。
4、逐步探索建立工程擔保制度，完善風險轉(zhuǎn)移體系。建筑業(yè)是個高風險行業(yè)，采用經(jīng)評審的最低投標價中標的工程利潤微薄，客觀上會降低投標抵抗風險的能力。為了規(guī)避低價中標產(chǎn)生的風險，要盡快根據(jù)建設(shè)部建市[2006]326號文件《關(guān)于在建設(shè)工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》要求探索建立適應我縣特點的工程擔保制度。引入工程擔保機制，增加合同履行的責任主體，根據(jù)企業(yè)實力和信譽的不同實行有差別的擔保，用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，使工程建設(shè)各方主體行為更加規(guī)范透明，促進建筑市場監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，加快建筑市場優(yōu)勝劣汰。建立工程擔保制度要求：發(fā)包人必須提供付款保函；投標人必須提供投標保函、履約保函。以資金制約手段控制施工企業(yè)盲目低價投標的沖動、建設(shè)業(yè)主缺乏資金盲目投資的行為，實現(xiàn)建設(shè)主體相互制約的環(huán)境，為經(jīng)評審的最低投標價中標法提供保障。
5、強化招標前期工作，嚴格控制工程變更。招標前期工作的質(zhì)量如何，直接影響招標工作進度和效果。推行經(jīng)評審的最低投標價法中標對招標前期工作質(zhì)量要求更高，無論勘察還是設(shè)計都要提高深度和精度，招標文件的編寫要十分細致周到，工程規(guī)模越大，技術(shù)越復雜，招標書要求也越精確細致。招標前期工作質(zhì)量越高，標后工程變更就越少，低價中標高價索賠等問題也可避免。因此，當前要以設(shè)計公開招標為抓手，廣泛引入競爭，著力提高設(shè)計的深度、精度；要建立設(shè)計變更公示制度及責任追究制度，公示設(shè)計變更的原因、結(jié)果，追究因設(shè)計不合理和漏項引起的損失等。要充分發(fā)揮統(tǒng)一平臺的資源優(yōu)勢，著手起草我縣建設(shè)工程、政府采購等招標文件的示范文本，提高我縣招標文件的編制水平。
（四）創(chuàng)新招標文件備案審查方式，提高招標文件評審因素、標準設(shè)置的科學性
隨著統(tǒng)一平臺的建立及業(yè)務拓展，經(jīng)統(tǒng)一平臺交易的招標項目情況可謂千差萬別，目前只有建設(shè)工程施工招標評審因素和標準相對比較成熟和具體，但大部分的專業(yè)工程以及貨物、服務類項目招標評審因素和標準則不可能也無法用一種統(tǒng)一因素及固定標準進行評價；由于招標人（包括其代理機構(gòu)）以及招投標監(jiān)管部門工作人員都要受其專業(yè)技術(shù)能力的局限，不可能全部熟悉每個招標項目的情況。因此，如何科學的設(shè)置招標文件評審因素和標準的問題，也就成為我們尤其是從事招投標綜合監(jiān)管的工作同志必須面對的現(xiàn)實難題。這就要求我們必須創(chuàng)新招標文件備案審查方式，適應新形勢發(fā)展的需要，筆者認為具體可以采取以下幾種措施：
1、建立招標文件專家論證制度。對我縣的一些重大、復雜建設(shè)項目或有特殊專業(yè)要求的專業(yè)發(fā)包工程，以及大型或成套專業(yè)設(shè)備采購等項目，聘請相關(guān)專業(yè)的專家共同對備案的招標文件進行會審，借助專家專業(yè)技能優(yōu)勢及相對公正的第三方立場，既有利于避免招標人設(shè)置評審因素和標準的傾向性，同時也克服了監(jiān)管工作人員具體專業(yè)業(yè)務的不足。
2、建立招標文件公開征求意見制度。評審因素和標準設(shè)置是否科學、合理，有沒有傾向性、歧視性，對此反應最強烈、最關(guān)注的應該是投標人（或潛在投標人），因為這直接關(guān)系他們的切身利益，同時他們由于身處行業(yè)中，對該行業(yè)了解程度一般也比較高。因此建立備案前招標文件公開征求意見制度，對一些大型或特殊項目規(guī)定必須在嘉善招標采購網(wǎng)等媒體事先公開征求投標人（或潛在投標人）意見建議3天以上方可辦理招標文件備案，可以有效提高招標文件的編制水平，提高招標文件的備案審查效率。
3、建立招標后評估制度。即定期對招標項目隨機進行回訪評估，以及對有投訴舉報的項目進行審查評估，發(fā)現(xiàn)招標方案、評標方法的等存在的優(yōu)點和不足，為下一次同類項目的招標積累經(jīng)驗以及制定有關(guān)評標相關(guān)政策提供參考依據(jù)。
總之，改進評標辦法，提高招投標質(zhì)量，是招投標監(jiān)管工作一個永恒的追求，同時也是建設(shè)和諧招投標市場的重要內(nèi)容，必須與整個招投標市場建設(shè)結(jié)合起來，須堅持與時俱進、科學對待、理性決策，才能不斷取得新的成就。
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
一、現(xiàn)行評標方法的歸納
2001年七部委第12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定了二種最常用的評標方法，即“綜合評估法”、“經(jīng)評審的最低投標價法”，同時又規(guī)定可以采用“法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法”。之后，國家有關(guān)部委相繼下發(fā)的招投標管理辦法等規(guī)章所規(guī)定的評標方法也不盡相同。具有代表性的有：建設(shè)部2001年第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第四十一條規(guī)定“評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法”； 2001年水利部令第14號《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》中確定的評標辦法包括“綜合評分法”、“綜合最低評標價法”、“合理最低投標價法”、“綜合評議法”及“兩階段評標法”五種評標方法；交通部2006年第7號令《公路工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定了四種評標方法：即“合理低價法”、“最低評標價法”、“綜合評估法”和“雙信封評標法”；另外，有些地方還規(guī)定有抽簽法、平均報價評標法等。此外，根據(jù)政府采購法的規(guī)定，財政部于2004年發(fā)布第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定了三種評標方法：“最低評標價法”、“綜合評分法”和“性價比法”；商務部2004年第13號令《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定二種評標方法：“最低評標價法”和“綜合評價法”等。
認真分析比較這些評標方法，有的評標方法雖然提法不一致，但實質(zhì)內(nèi)容卻相同，而有的評標方法雖然提法相同，但含義卻有著本質(zhì)區(qū)別。因此，筆者認為以上這些評標方法應該可以歸納為如下五種：
1、綜合評估法。即最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人，具體通過對價格、技術(shù)、商務等條款采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法進行綜合評價和打分，以得分的高低作為確定中標候選人的依據(jù)。綜合評估法是當前我國最常用的評標方法之一。商務部2004年第13號令規(guī)定的綜合評價法，財政部2004年第18號規(guī)定的綜合評分法其實質(zhì)上與綜合評估法一致，因此筆者把它們歸納為同一種評標方法，統(tǒng)稱為綜合評估法。
2、最低評標價法。即評標委員會按評標價由低到高順序?qū)ν稑宋募M行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前三個投標人為中標候選人。商務部2004年第13號令、財政部2004年第18號令和交通部2006年第7號令都規(guī)定了“最低評標價法”，這三部委法規(guī)的提法雖然完全相同，但含義卻大不一樣，評標價的概念和計算方法等實質(zhì)性內(nèi)容有著本質(zhì)區(qū)別。商務部第13號令和財政部第18號令所規(guī)定的“最低評標價法”以及水利部規(guī)定的“綜合最低評標價法”含義基本相同，都是指在招標文件中規(guī)定了強制標準條款，即規(guī)定了關(guān)鍵的商務和技術(shù)條款，如果關(guān)鍵條款有一項偏離將導致廢標；在關(guān)鍵條款均滿足的情況下，對依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低評標價的投標人推薦為中標侯選供應商或者中標供應商，也即是對價格以外其他評標因素可以按照招標文件中規(guī)定的折算方法，折算成投標報價，經(jīng)計算后的價格為評標價。
3、經(jīng)評審的最低投標價法。采用該方法確定的中標人的投標是能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低（但是投標價格低于其成本的除外）的投標。即評標委員會應當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，以所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調(diào)整，而對投標人的投標文件技術(shù)部分只進行符合性評審并不進行價格折算和評分，如果投標人能夠符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準，那么就按經(jīng)評審的最終投標價由低到高的順序?qū)ν稑巳诉M行排序，并推薦經(jīng)評審的投標價最低的投標人為中標候選人或確定為中標人。因此，水利部規(guī)定的“合理最低投標價法”、交通部規(guī)定的“合理低價法”、“最低評標價法”等與此基本相同，所不同的是規(guī)定的評標程序或的有效報價范圍不同。另外，此評標方法與目前國際上通行的最低價中標法其實質(zhì)最接近經(jīng)評審的最低投標價法，即都是對技術(shù)部分評審因素只進行符合性審查，以通過審查的價格最低投標人推薦為中標人，因此筆者把它也歸納到這種評標方法內(nèi)。當然兩者的差異也是明顯的，首先我國法律規(guī)定投標價格低于其成本的除外，因此在評標過程中需要先進行異常報價甄別，剔除可能低于成本的投標報價；其次經(jīng)評審的最低投標價法，投標價可按招標文件規(guī)定根據(jù)商務部分不同作必要的價格調(diào)整。
4、性價比法。財政部2004年第18號令規(guī)定“性價比法”是指按照招標文件要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)(評標總得分)最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
5、抽簽法。即對通過資格和技術(shù)審查的，且投標報價在招標文件規(guī)定的區(qū)間的投標人通過隨機抽簽的方式確定中標單位。此種評標方法操作簡單，但確定中標人帶有一定的博彩性質(zhì)。
二、現(xiàn)行評標辦法存在的主要問題
現(xiàn)行各種評標辦法的實施，為規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，保證招標采購工作質(zhì)量，提高投資效益起到了重要作用。但是，在實際實施過程中，隨著招投標市場的發(fā)展，招標采購范圍的拓展，暴露出來一些問題也越來越不容忽視。這既有宏觀層面的問題，也有微觀層面的問題。
從宏觀宏觀層面的來看，主要為我國《招標投標法》對評標辦法的法律規(guī)定過于原則，而且由于我國對招投標的管理實行按條線分割的管理體制，導致各個部委按照各自職責分工制訂本行業(yè)的招投標管理辦法中確定的評標方法各異，評審程序和開標方法也各不相同，評標方法名稱混亂、評標評審標準不一等，導致一定程度上的市場人為分割，妨礙市場作用的充分發(fā)揮。就我縣來看，尤其是從2005年招投標統(tǒng)一平臺正式運做以來，實行統(tǒng)一開放市場、統(tǒng)一加強監(jiān)督管理、統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)服務的管理和運作體制與各部委條線的評標辦法各異的矛盾顯得越來越突出。從微觀層面來看，存在的主要問題有：
1、評標方法的選擇問題。主要表現(xiàn)為評標方法的選擇隨意性大，推行經(jīng)評審的最低投標價法阻力大。七部委12號令規(guī)定“經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目；不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審?！?，很顯然從立法原意上看選擇評標方法的優(yōu)先順序應當是經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法、法律法規(guī)允許的其它評標方法。但據(jù)建設(shè)部對北京、上海、天津、大連、長沙、廈門等10大城市的建筑工程招標情況調(diào)查顯示，采用合理低價法及經(jīng)評審的最低投標價法評標的項目，大部分地區(qū)均不到所有招標項目的50%。我縣于去年6月之前采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的項目除康莊工程外所占比重也較少，即使去年善政辦（2006）70號文件發(fā)布實行以來，也有不少的業(yè)主單位想方設(shè)法規(guī)避采用經(jīng)評審的最低投標價法評標。分析其原因：首先是由于法律規(guī)定的適用標準過于原則給業(yè)主以較大的變通余地；其次當前招投標市場的信用體系還不夠完善，使業(yè)主單位擔心實行經(jīng)評審的最低投標價法評標會影響工程質(zhì)量增加標后管理難度；再次，因推行經(jīng)評審的最低投標價法評標的主觀因素小，業(yè)主自主權(quán)力受到一定的剝奪。
2、資格審查的問題。推行資格后審是現(xiàn)代招標資格審查的趨勢，資格后審的評審標準是評標辦法的重要內(nèi)容之一。資格審查的問題反映到評標辦法上主要表現(xiàn)在：招標文件中設(shè)定的審查標準不明確，或?qū)彶榉绞搅饔谛问?，或有意提高審查標準排斥部分投標人，或確定的審查要素與招標項目本身要求不相適應等。
3、評審因素的問題。評審因素設(shè)定實際上是決定評標究竟評什么，這顯然是評標方法的關(guān)鍵內(nèi)容。由于實際招標工作中各項目的情況可以說千差萬別，尤其是貨物、服務類采購。因此，國家各部委制定的招投標管理辦法中均只對評審因素做出了原則性的規(guī)定而給予招標人根據(jù)項目的情況設(shè)定評審因素的權(quán)力。在實際招投標監(jiān)督工作我們發(fā)現(xiàn)招標人（或其代理機構(gòu)）對評審因素的設(shè)定隨意性大，設(shè)定的評審因素缺乏公平性、科學性，設(shè)定的評審因素不是針對項目的實際需求而是對是否某一投標人或某一品牌有利，甚至存在利用評審因素達到排斥或歧視部分投標人的目的，達不到公平、科學、擇優(yōu)的目的。
4、評審標準的問題。評審標準實際上是要解決評標究竟怎么評的問題，這是評標方法的核心內(nèi)容。評審標準的問題通常表現(xiàn)形式為：對符合性審查通過或不通過的標準過于模糊、甚至前后矛盾；廢標條款不確切，或者設(shè)置過多、過濫等，導致評標委員會廢標隨意性大或廢標過多，影響招標效率；綜合評估法的各種評審因素的權(quán)重設(shè)置隨意性大、缺乏公平性、科學性和項目針對性，這在貨物、服務類采購中尤其突出；對具體評審因素的評分標準不明確，為評委打人情分提供空間等。
5、評標步驟不統(tǒng)一、評標程序規(guī)定混亂。由于現(xiàn)行招投標管理體制的原因，各條線、各部門對評標辦法的理解不同，且都制定有各自不同的評標步驟和操作程序，這給招投標統(tǒng)一平臺的監(jiān)管帶來不利，也給代理機構(gòu)和評標委員會評標組織工作帶來一定的混亂，使得有些應該評審的步驟漏評、評審效率低。更為重要的是這也導致投標人的投標無所適從。比如，同樣是修一條路，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按照市政工程來評，而在城市規(guī)劃區(qū)外的則按照交通工程來評。再比如，同樣購買一批空調(diào)設(shè)備，按照建設(shè)工程重要設(shè)備采購與按照政府采購方式采購，其操作程序和評審要求也差別很大。這也很容易致使投標人產(chǎn)生誤解、甚至不必要的投訴糾紛。
6、成本價的界定較困難，投標下限價確定有一定的隨意性。經(jīng)評審的最低投標價法及綜合評估法均涉及成本價如何界定的問題，對于低于成本價的投標將由評標委員會認定為異常報價且不得推薦為中標人，但什么是成本價？至今沒有一個統(tǒng)一、權(quán)威、明確的界定。因為同一建設(shè)工程的成本對于不同的企業(yè)來說，是不相同的，而成本價的界定往往對確定中標人起著非常關(guān)鍵的作用。
三、改進的主要對策思考
改進評標辦法，要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，以圍繞促進公平、公正、科學、擇優(yōu)的評標活動為原則，嚴格規(guī)范評標機構(gòu)和評標活動，提升招標采購活動質(zhì)量。筆者認為當前可以從以下幾個方面做好工作：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一工程招標評標實施辦法，完善評標工作制度
首先從國家層面，應該加快招投標管理體制的改革，建立統(tǒng)一的招投標管理專門部門，制訂統(tǒng)一的評標實施辦法。統(tǒng)一的評標實施辦法必須全面反映和遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。公平，即要求評標委員會在開標之后，對所有符合規(guī)定條件的投標，給予平等的評審機會，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務，不因地域、行業(yè)、所有制等不同而加以歧視；公正，指所有建設(shè)工程招標文件一律按細則規(guī)定選定評標方法、明確詳細的評審標準，評標委員會對所有投標，一律按照事先在招標文件中公布的評標標準和方法進行評審，按照事先規(guī)定的條件，推薦中標候選人或者直接確定中標人；科學，主要包括統(tǒng)一制定嚴密、合理、科學的評標程序和步驟，評標涉及的重要法律定義要清楚、準確，如有效報價、有效投標人等；評標設(shè)置的標準和考慮的因素，依據(jù)招標項目的不同性質(zhì)實行分類指導等；擇優(yōu)，也就是通過對所有投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較，從而為招標人選定評審后的投標價格最低，或者能夠最大限度滿足招標文件規(guī)定的各項評價標準的投標，最終取得最佳的中標結(jié)果。
我縣招投標統(tǒng)一平臺運行已經(jīng)兩年多，積累了大量的招投標統(tǒng)一監(jiān)管工作經(jīng)驗，今年上半年我們根據(jù)我縣建設(shè)工程招投標工作和深化統(tǒng)一平臺建設(shè)工作的實際，按照上述原則已經(jīng)制訂出《嘉善縣建設(shè)工程招標評標實施細則》。新的評標細則在遵守國家有關(guān)評標的法律規(guī)定基礎(chǔ)之上，對我縣現(xiàn)有關(guān)于建筑市政、水利、交通等不同類型建設(shè)工程評標的相關(guān)規(guī)定進行梳理，對評標原則、評審程序、評標辦法、評審的主要內(nèi)容、定標原則等做出統(tǒng)一規(guī)定，解決了各部門、不同條線原有評標方法各自為政、評審程序不一、評審標準各異等問題，順應了招投標統(tǒng)一平臺建設(shè)深化發(fā)展的需要。該評標細則對廢標因素等做出明確界定，根據(jù)不同類別建設(shè)工程項目的特點科學設(shè)置評審因素、評審標準，同時規(guī)定可根據(jù)具體項目的特殊性可在規(guī)定的幅度范圍內(nèi)對各評審指標的權(quán)重進行調(diào)整具有很強的操作性，防止了招標人設(shè)定評標因素、評標標準的隨意性、盲目性。同時，針對串通投標、圍標等現(xiàn)象頻發(fā)，查證困難的實際情況，該評標細則明確：評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件有以他人名義投標、串通投標等嫌疑的，經(jīng)評標委員會一致同意后可按廢標處理等，有利于遏制串通投標、圍標、非法掛靠等市場頑癥。下一步要以《嘉善縣建設(shè)工程評標實施細》實施為契機，花大力氣抓好貫徹、落實工作，抓緊制定我縣統(tǒng)一建設(shè)工程評標的相關(guān)表式，修訂完善評標工作流程，規(guī)范評標報告編寫，統(tǒng)一評標報告格式、要素等，進一步完善評標工作制度。
（二）科學選擇評標方法，提高招標工作效能
選擇合適的評標方法，首先應對現(xiàn)行評標方法的適用條件及應用情況進行研究，充分了解其在應用過程中的利與弊，才能根據(jù)項目的具體情況做出相應的選擇，達到提高招標工作效能的目的。
1、經(jīng)評審的最低投標價法優(yōu)缺點。與其它評標方法相比，經(jīng)評審的最低投標價法有許多突出優(yōu)點：①可以讓業(yè)主以最低的價格獲得最優(yōu)的服務，能夠最大限度地降低招標項目投資成本，提高投資效益；②有助于招標投標市場的健康發(fā)展，有效防止招標投標領(lǐng)域滋生腐敗及人為因素對中標結(jié)果的影響；③有利于促進投標企業(yè)加強管理，增強實力，積極采納、吸收先進的技術(shù)，有效地降低成本；④有利于建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制；⑤有利于與國際慣例接軌，使企業(yè)真正融入世界經(jīng)濟大市場中；⑥評標方法操作簡便等。但在具體的實施過程中，也出現(xiàn)了一些問題，主要包括①低價中標，高價索賠；②低價低質(zhì)；③惡性競爭；④價格太低可能給工程后期質(zhì)量、安全、施工進度管理帶來困難。
2、綜合評估法的優(yōu)缺點。綜合評估法是目前招標中應用較多的一種評標辦法，筆者以工程為例加以說明。這種方式的優(yōu)點是：綜合考慮了工程報價、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計等；兼顧了價格技術(shù)等方面因素，能較全面的反映工程招標文件要求；能全面評估投標單位的總體實力；業(yè)主可根據(jù)工程的實際情況，調(diào)節(jié)評分項目及分值權(quán)重，有利于工程項目的順利實施。綜合評估法在實施的過程中也暴露了一些問題，其主要缺點有：評分因素、標準中某些項目的設(shè)置或量化不科學；評標時間短，而評標內(nèi)容復雜，評標專家對投標文件中的資料很難全面仔細的了解、核實；業(yè)主和評委的主觀性較大，易出現(xiàn)不公正的評標；容易滋生腐??；不利于降低工程造價等。
3、適用范圍及選擇策略。就以上兩種評標方法而言，各有優(yōu)劣，都有各自的側(cè)重點和適用性。換句話說，都有各自的優(yōu)點和適用范圍，如果離開招標項目的實際就很難比較出哪一種方法更科學、合理。按照七部委12號令規(guī)定：經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目；不宜采用評審的最低投標價法一般采用綜合評估法。在實際工作中，除考慮技術(shù)、性能標準是否通用以外，還應當綜合考慮的如下因素：
一是行業(yè)規(guī)定和慣例的影響。各行業(yè)和領(lǐng)域的招投標活動，在受《招標投標法》和《政府采購法》約束的同時，還受各部門法規(guī)的約束和行業(yè)慣例的影響。評標方法的選擇，也是如此。比如，商務部2004年第13號令明確規(guī)定，如果采用“綜合評估法”必須事先將具體評標細則報商務部機電辦審批，對綜合評估法的使用予以嚴格的限制。各招標代理機構(gòu)，除非特殊原因，大都習慣采用最低評標價法，省去了采用綜合評估法需備案的麻煩。
二是項目情況的影響。評標方法的使用，不僅受行業(yè)規(guī)定和習慣的影響，同時也受項目具體情況的影響，如項目的復雜程度、項目的投資總額、招標人是否有特殊要求如工期、施工現(xiàn)場條件等。項目越復雜，投資額越大評標方法的選擇就越需要慎重。如一些大型建筑物的施工總承包招標，涉及的領(lǐng)域多，在制定評標方法時需要考慮的因素也多，這就應該有所取舍和變化。有些項目即使是通用設(shè)備，最低評標價法或經(jīng)評審的最低投標價法也不一定適用。比如醫(yī)療設(shè)備采購，有一些醫(yī)院，自己有足夠的資金采購高檔次、知名品牌的醫(yī)療設(shè)備，雖然一次性投資大一些，但工作效率、售后服務、設(shè)備返修率、使用壽命等方面有很多優(yōu)點，同時使用高檔次的設(shè)備能夠提升單位的知名度，并帶來很好的社會效益和豐厚的經(jīng)濟效益等等，這種要求是合理，也是合法的。如果采用最低評標價法（或經(jīng)評審的最低評標價法），往往只能采購到低檔設(shè)備，無法采購到高檔設(shè)備，達不到采購目標。
三是招標人的影響。招標人是貨物、服務的使用或接受者，是工程的發(fā)包人，且我國工程發(fā)包及采購活動實行業(yè)主負責制，所以評標方法的選擇和確定的必須考慮的第三個因素是招標人，主要應當考慮招標人工程管理的能力、設(shè)備管理水平及其招標的前期準備工作的情況等。比如，建設(shè)工程項目如果業(yè)主單位工程管理水平較高，工程設(shè)計圖紙深度足夠，招標文件及工程量清單詳盡、準確，采用經(jīng)評審的最低投標價法就比較適當。
?。ㄈ┘訌娕涮字贫冉ㄔO(shè)，大力推行經(jīng)評審的最低投標價法
根據(jù)前面的分析，我們知道：實行經(jīng)評審的最低投標價法對節(jié)省投資效果十分顯著，對消除招標采購活動中的各類違法、腐敗行為，規(guī)范招投標各方主體行為有著特殊的效果；同時，經(jīng)評審的最低投標價法的應用是以完善的市場機制為前提條件，如果不盡快建立完善的市場機制，就會產(chǎn)生負面效應。因此如何為經(jīng)評審的最低投標價法創(chuàng)造相應的配套環(huán)境，給經(jīng)評審的最低投標價法的成功運用創(chuàng)造必備的條件，推進招投標市場向健康、有序的方向發(fā)展，成為招投標監(jiān)管工作的重要課題之一。
1、建立政府采購供應商庫、建設(shè)工程承建商庫制度及黑名單制度，強化資格審查。為加強對投標者資格審查嚴格，確保投標者都有能力完成工程，在完善原有政府采購供應商庫管理的同時，筆者認為適當?shù)臅r候可以參照深圳等地的做法，逐步建立政府工程認可承建商庫制度及黑名單制度，實行由有關(guān)部門對入庫的供應商和承建商進行全面詳細的審查，重點對企業(yè)及項目經(jīng)理、主要技術(shù)及安全工作人員的履約及有無不良行為記錄等進行審查，克服評標時資格審查時間短、無法對有關(guān)實際情況進行核實等弊病，將標中資格審查與標后監(jiān)督管理統(tǒng)一起來。
2、全面推行工程量清單計價招標，提升清單編制質(zhì)量。政府投資工程項目施工招標統(tǒng)一采用工程量清單計價方式招標，并按照規(guī)定編制預算造價。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應當本著嚴格、準確的原則，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進行編制。以招標代理機構(gòu)競爭性選聘為載體，以招標代理合同為依據(jù)，建立工程清單編制質(zhì)量責任追究制，加強對工程量清單編制質(zhì)量的監(jiān)督。進一步規(guī)范企業(yè)投標報價方式，將稅金、國家規(guī)定的有關(guān)規(guī)費作為非競爭性費用單列，各投標人最終的投標報價由構(gòu)成工程實體的工程量清單費用，非競爭性費用、競爭性費用三大塊組成，保證投標企業(yè)在一個公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己經(jīng)營管理水平、盈利能力、市場價格水平、投標競爭對手的實力狀況、投標策略等自主確定投標價格，也可為快捷準確的評標提供方便。
3、樹立信用意識，構(gòu)建招投標信用公示查詢系統(tǒng)。信用是市場經(jīng)濟的基石，沒有信用，市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展。當前，要抓緊調(diào)研并盡快制訂出臺《嘉善縣招投標市場不良行為記錄和公示辦法》，辦法應明確我縣招投標市場不良行為認定標準并落實工作責任。在此基礎(chǔ)上，建立招投標市場不良行為查處結(jié)果公示制度，建立招投標市場不良行為查詢使用制度，建立嚴格市場的準入和清出制度；建立有縣監(jiān)察、招管委、檢察、建設(shè)、交通、水利、財政等相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，互相交流信息、通報情況，研究對策，努力構(gòu)建誠實守信的和諧市場。此外，還應當積極引導企業(yè)加強合同的履約意識，在確保履約同時，支持企業(yè)維護自己合法權(quán)益，真正體現(xiàn)誠實信用的價值和失信違約的代價，為經(jīng)評審的最低投標價中標法的實行夯實基礎(chǔ)。
4、逐步探索建立工程擔保制度，完善風險轉(zhuǎn)移體系。建筑業(yè)是個高風險行業(yè)，采用經(jīng)評審的最低投標價中標的工程利潤微薄，客觀上會降低投標抵抗風險的能力。為了規(guī)避低價中標產(chǎn)生的風險，要盡快根據(jù)建設(shè)部建市[2006]326號文件《關(guān)于在建設(shè)工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》要求探索建立適應我縣特點的工程擔保制度。引入工程擔保機制，增加合同履行的責任主體，根據(jù)企業(yè)實力和信譽的不同實行有差別的擔保，用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，使工程建設(shè)各方主體行為更加規(guī)范透明，促進建筑市場監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，加快建筑市場優(yōu)勝劣汰。建立工程擔保制度要求：發(fā)包人必須提供付款保函；投標人必須提供投標保函、履約保函。以資金制約手段控制施工企業(yè)盲目低價投標的沖動、建設(shè)業(yè)主缺乏資金盲目投資的行為，實現(xiàn)建設(shè)主體相互制約的環(huán)境，為經(jīng)評審的最低投標價中標法提供保障。
5、強化招標前期工作，嚴格控制工程變更。招標前期工作的質(zhì)量如何，直接影響招標工作進度和效果。推行經(jīng)評審的最低投標價法中標對招標前期工作質(zhì)量要求更高，無論勘察還是設(shè)計都要提高深度和精度，招標文件的編寫要十分細致周到，工程規(guī)模越大，技術(shù)越復雜，招標書要求也越精確細致。招標前期工作質(zhì)量越高，標后工程變更就越少，低價中標高價索賠等問題也可避免。因此，當前要以設(shè)計公開招標為抓手，廣泛引入競爭，著力提高設(shè)計的深度、精度；要建立設(shè)計變更公示制度及責任追究制度，公示設(shè)計變更的原因、結(jié)果，追究因設(shè)計不合理和漏項引起的損失等。要充分發(fā)揮統(tǒng)一平臺的資源優(yōu)勢，著手起草我縣建設(shè)工程、政府采購等招標文件的示范文本，提高我縣招標文件的編制水平。
（四）創(chuàng)新招標文件備案審查方式，提高招標文件評審因素、標準設(shè)置的科學性
隨著統(tǒng)一平臺的建立及業(yè)務拓展，經(jīng)統(tǒng)一平臺交易的招標項目情況可謂千差萬別，目前只有建設(shè)工程施工招標評審因素和標準相對比較成熟和具體，但大部分的專業(yè)工程以及貨物、服務類項目招標評審因素和標準則不可能也無法用一種統(tǒng)一因素及固定標準進行評價；由于招標人（包括其代理機構(gòu)）以及招投標監(jiān)管部門工作人員都要受其專業(yè)技術(shù)能力的局限，不可能全部熟悉每個招標項目的情況。因此，如何科學的設(shè)置招標文件評審因素和標準的問題，也就成為我們尤其是從事招投標綜合監(jiān)管的工作同志必須面對的現(xiàn)實難題。這就要求我們必須創(chuàng)新招標文件備案審查方式，適應新形勢發(fā)展的需要，筆者認為具體可以采取以下幾種措施：
1、建立招標文件專家論證制度。對我縣的一些重大、復雜建設(shè)項目或有特殊專業(yè)要求的專業(yè)發(fā)包工程，以及大型或成套專業(yè)設(shè)備采購等項目，聘請相關(guān)專業(yè)的專家共同對備案的招標文件進行會審，借助專家專業(yè)技能優(yōu)勢及相對公正的第三方立場，既有利于避免招標人設(shè)置評審因素和標準的傾向性，同時也克服了監(jiān)管工作人員具體專業(yè)業(yè)務的不足。
2、建立招標文件公開征求意見制度。評審因素和標準設(shè)置是否科學、合理，有沒有傾向性、歧視性，對此反應最強烈、最關(guān)注的應該是投標人（或潛在投標人），因為這直接關(guān)系他們的切身利益，同時他們由于身處行業(yè)中，對該行業(yè)了解程度一般也比較高。因此建立備案前招標文件公開征求意見制度，對一些大型或特殊項目規(guī)定必須在嘉善招標采購網(wǎng)等媒體事先公開征求投標人（或潛在投標人）意見建議3天以上方可辦理招標文件備案，可以有效提高招標文件的編制水平，提高招標文件的備案審查效率。
3、建立招標后評估制度。即定期對招標項目隨機進行回訪評估，以及對有投訴舉報的項目進行審查評估，發(fā)現(xiàn)招標方案、評標方法的等存在的優(yōu)點和不足，為下一次同類項目的招標積累經(jīng)驗以及制定有關(guān)評標相關(guān)政策提供參考依據(jù)。
總之，改進評標辦法，提高招投標質(zhì)量，是招投標監(jiān)管工作一個永恒的追求，同時也是建設(shè)和諧招投標市場的重要內(nèi)容，必須與整個招投標市場建設(shè)結(jié)合起來，須堅持與時俱進、科學對待、理性決策，才能不斷取得新的成就。
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
