更新理念 提升政府采購(gòu)工作水平
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2011年03月10日
隨著采購(gòu)范圍和采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購(gòu)與各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊密，這些體系包括：國(guó)家宏觀調(diào)控體系、各級(jí)政府支出管理體系、各職能部門作用體系、各類市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)體系、社會(huì)資源（包括公共資源）配置體系、各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益分配體系等。
另外，政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、政策目標(biāo)的社會(huì)關(guān)注度和影響力也越來(lái)越大。此外，為適應(yīng)不斷發(fā)展的政府采購(gòu)環(huán)境，各級(jí)地方政府采購(gòu)部門也從采購(gòu)目的、采購(gòu)方法、采購(gòu)效應(yīng)、采購(gòu)效率等方面不斷創(chuàng)新，形成了陽(yáng)光采購(gòu)、高效采購(gòu)、綠色采購(gòu)、和諧采購(gòu)等新理念和好做法。
黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的建議》對(duì)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府采購(gòu)工作也要適應(yīng)時(shí)代的要求和自身發(fā)展的需要，高屋建瓴地提升理念，充分體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性。
目標(biāo)新理念：服務(wù)公共管理
政府采購(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金依法采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。采購(gòu)活動(dòng)以國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共部門為服務(wù)對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)公共支出管理的科學(xué)化和宏觀調(diào)控等政策功能為手段和目標(biāo)，采購(gòu)物品能否滿足需要，采購(gòu)活動(dòng)是否有效地發(fā)揮了政策功能，事關(guān)政府公共管理水平和公共事業(yè)發(fā)展。目前政采工作已滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，比如，通過(guò)采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保等綠色產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備及藥品項(xiàng)目、義務(wù)教育圖書項(xiàng)目、全民健身工程項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等保障民生；采購(gòu)救災(zāi)物資等應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，等等。
這些都需要在思想認(rèn)識(shí)上放大目標(biāo)，放寬眼界，把做好政府集中采購(gòu)工作提升到提高公共管理水平和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的高度，重塑理念。在體制、機(jī)制創(chuàng)新中兼顧國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)、政策功能目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)在方法手段實(shí)施中實(shí)現(xiàn)方法的科學(xué)性、手段的先進(jìn)性、措施的高效性，在制度的制定中體現(xiàn)決策的嚴(yán)謹(jǐn)性、結(jié)果的公正性、各方利益主體之間的協(xié)調(diào)性，做不好就會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)乃至公共管理的失范。在具體工作中,要努力打造思想認(rèn)識(shí)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)的采購(gòu)隊(duì)伍，以戰(zhàn)略的思維研究制定采購(gòu)項(xiàng)目方案，以優(yōu)勝的方法組織采購(gòu)活動(dòng)，以良好的服務(wù)水平維護(hù)各當(dāng)事人的合法權(quán)益,以嚴(yán)謹(jǐn)、誠(chéng)信發(fā)展的態(tài)勢(shì)引領(lǐng)市場(chǎng)，做好社會(huì)資源的配置工作，把服務(wù)公共管理的責(zé)任意識(shí)體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處。
行為新理念：提高政府公信力
政府采購(gòu)活動(dòng)的行為主體是政府部門，隨著采購(gòu)范圍和采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購(gòu)行為對(duì)政府公信力的影響越來(lái)越大，主要體現(xiàn)在采購(gòu)活動(dòng)是否體現(xiàn)了公眾意志，采購(gòu)過(guò)程是否客觀公正、采購(gòu)結(jié)果是否與政策目標(biāo)相一致。政府部門和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)時(shí)花的是納稅人的錢，因此必須提升對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的公眾理念，杜絕各部門、各單位和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)。
在采購(gòu)管理中要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)，即通過(guò)對(duì)不同部門、不同使用對(duì)象采購(gòu)的物品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)，形成采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。在采購(gòu)活動(dòng)中體現(xiàn)三個(gè)最大限度：即在采購(gòu)過(guò)程中要嚴(yán)格依法依規(guī)操作，最大限度地保障操作程序的客觀公正性；最大限度地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明，保障各主體在信息方面的對(duì)稱性；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等廣泛搭建監(jiān)督平臺(tái)，最大限度地接受公眾監(jiān)督。
建立健全誠(chéng)信采購(gòu)機(jī)制，在政府采購(gòu)市場(chǎng)管理中建立工商、稅務(wù)、社保、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、認(rèn)證組織等聯(lián)盟，在行政監(jiān)督管理中建立財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)、媒體等聯(lián)盟，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、提供虛假材料謀取中標(biāo)、暗箱操作等行為，防范和制裁不誠(chéng)信行為。建立供應(yīng)商合法權(quán)益保障機(jī)制，在履約管理、支付貨款等方面進(jìn)一步提高守信度，確保供應(yīng)商的權(quán)益不受損害。通過(guò)窗口、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)立維權(quán)綠色通道，為供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴等提供暢通的渠道。在采購(gòu)活動(dòng)中還要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，比如通過(guò)采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，通過(guò)政府首購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品等保護(hù)民族工業(yè)，通過(guò)推行綠色政府采購(gòu)帶動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境和秩序，等等。從方方面面維護(hù)政府公信形象，這也是做強(qiáng)做大政府采購(gòu)事業(yè)的生命所在。
績(jī)效新理念：效率效益雙提高
追求效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，通過(guò)政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高資金使用效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化資源配置等政策功能，是政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。隨著采購(gòu)制度的逐步完善，政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)效益方面的績(jī)效是明顯的，但政府采購(gòu)工作中還需要進(jìn)一步提高工作效率，這是因?yàn)椋少?gòu)在某種程度上拉長(zhǎng)了采購(gòu)鏈，必然帶來(lái)采購(gòu)環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，政府采購(gòu)只有實(shí)現(xiàn)了資金使用效益與工作效率的雙贏，才能體現(xiàn)制度的優(yōu)越性。
為了提高采購(gòu)工作效率，各地積極創(chuàng)新手段，探索協(xié)議供貨、網(wǎng)上采購(gòu)等方式，但仍存在著計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目委托等環(huán)節(jié)進(jìn)程緩慢，技術(shù)參數(shù)與商務(wù)需求提供不及時(shí)、不合理，合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收超期，采購(gòu)活動(dòng)組織操作程序不夠完善，各環(huán)節(jié)銜接不暢等制約和影響政府采購(gòu)工作效率的問(wèn)題。
但還要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌解決各行為主體在效率上的問(wèn)題。目前各采購(gòu)主體還缺乏對(duì)政府采購(gòu)工作的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，還存在著執(zhí)行過(guò)程中制度上不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。要進(jìn)一步將各采購(gòu)主體的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到公共支出管理中，健全和完善各行為主體方面的工作制度，特別是要加大責(zé)任和對(duì)權(quán)力的約束，形成統(tǒng)籌兼顧整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度體系。
財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃編制和審批管理，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定和要求編制采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)計(jì)劃，不指定品牌，不設(shè)門檻兒，不設(shè)定具有傾向性的技術(shù)參數(shù)和商務(wù)需求，不虛編預(yù)算和計(jì)劃，從而減少采購(gòu)過(guò)程中的一些盲目性和不確定性，將問(wèn)題和矛盾前置處理。要盡快整合信息化資源，建立政府采購(gòu)項(xiàng)目審批、計(jì)劃報(bào)送、采購(gòu)委托、合同簽訂等各環(huán)節(jié)一體化的綜合信息平臺(tái)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過(guò)工作量、工作完成時(shí)間、完成質(zhì)量、項(xiàng)目成本、效率分析、評(píng)價(jià)，激勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)執(zhí)行人提高采購(gòu)工作效率。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
