如何加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理
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發(fā)布日期：2011年03月10日
據(jù)了解，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)分時(shí)評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書分別打綜合分，最后根據(jù)平均得分的高低來決定中標(biāo)人。導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為產(chǎn)生的原因是多方面的，而招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制不健全，招標(biāo)投標(biāo)信用體系不完善無疑是一個(gè)關(guān)鍵原因。
評(píng)標(biāo)專家緣何集體“落馬”
一家電梯公司，20余萬元財(cái)物，卻讓7名在業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)的專家觸犯法律
安徽康力電梯股份有限公司(簡(jiǎn)稱“康力公司”)在前后一年左右的時(shí)間里，在多個(gè)電梯采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中獨(dú)占鰲頭，這其中藏著不可告人的貓膩。
上個(gè)月，合肥市廬陽(yáng)區(qū)法院就發(fā)生在該市的招投標(biāo)評(píng)委受賄窩案相繼作出一審判決。由于受賄數(shù)額不大，積極退繳全部贓款，當(dāng)事的這7名專家均因犯非國(guó)家工作人員受賄罪，分別被判處拘役六個(gè)月至二年半的有期徒刑，并宣告不同期限的緩刑。
為蠅頭小利出賣良知
合肥市招投標(biāo)中心由合肥市政府采購(gòu)中心、建設(shè)工程和產(chǎn)權(quán)交易中心、土地交易中心四個(gè)部門合并成立，該中心在冊(cè)的這7名涉案專家在特種設(shè)備領(lǐng)域都有著多年的從業(yè)經(jīng)歷，他們不是高級(jí)工程師、副教授，就是一直在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從事特種設(shè)備監(jiān)察工作。其中四人現(xiàn)在已退休，年齡最大的有67歲，最小的也有47歲。
由于在合肥電梯行業(yè)電梯采購(gòu)類專家數(shù)量?jī)H有16人，大家之間又多是一種熟人關(guān)系，即使不是熟人關(guān)系，也難免有一種千絲萬縷的聯(lián)系，所以受合肥市招投標(biāo)中心委托后，盡管他們常常分別在不同的電梯采購(gòu)項(xiàng)目中擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)組成成員，但投標(biāo)單位很容易摸清脈絡(luò)，找上門來，并有機(jī)會(huì)通過行賄手段買通全部或較大部分專家。
譚燎原是最早接受康力公司賄賂的招投標(biāo)評(píng)委。 2007年9月，譚燎原利用擔(dān)任“和平家園”項(xiàng)目電梯招標(biāo)事項(xiàng)的專家評(píng)委的職務(wù)之便，受康力公司負(fù)責(zé)人夏某的事先請(qǐng)托，故意提高參加投標(biāo)的康力公司評(píng)分分值，為康力公司增加中標(biāo)概率。事后，夏某為感謝譚燎原，請(qǐng)其在合肥市一家大酒店吃飯，并送給譚現(xiàn)金1萬元。
除了自己極力幫助康力公司中標(biāo)外，譚燎原還熱心為該公司跟其他評(píng)審專家牽線搭橋。孫偉敏即是其中之一。 2008年6月，孫偉敏被合肥市招投標(biāo)中心抽選為合肥市政府采購(gòu)項(xiàng)目“碧水雅居”小區(qū)電梯采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)成員。評(píng)標(biāo)前，譚燎原請(qǐng)孫偉敏對(duì)投標(biāo)單位康力公司給予關(guān)照，并稱事后康力公司會(huì)“感謝”的。孫偉敏答應(yīng)幫忙，并在評(píng)標(biāo)中為康力公司打了較高分，最終使得該公司中標(biāo)。 2008年7月的一天，夏某送給孫偉敏1萬元。
為了一點(diǎn)蠅頭小利而出賣自己的良知和人格，7名在業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)的專家歸案后對(duì)此都懊悔不已，直稱自己“太糊涂”。
松散式監(jiān)管造成漏洞
工程建設(shè)和諸多采購(gòu)項(xiàng)目是從招投標(biāo)開始的，而招投標(biāo)的關(guān)鍵在于能否做到公平、公開、公正，這其中評(píng)審委員會(huì)的組成成員是否能做到客觀公正和清廉如水將至關(guān)重要。
據(jù)了解，合肥市招投標(biāo)中心在接受購(gòu)買方委托采購(gòu)項(xiàng)目后，發(fā)布招標(biāo)公告，并成立評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審委員會(huì)成員一般由四位專家和購(gòu)買方代表一人共五人組成，而專家評(píng)委則從中心專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，被抽中的專家評(píng)委在每次評(píng)標(biāo)前半天也才能知道自己入選。這樣的制度設(shè)計(jì)目的就是為了減少評(píng)標(biāo)時(shí)的人為因素干擾。
據(jù)一名涉案評(píng)審專家坦白，盡管電腦隨機(jī)抽選增加了入選評(píng)審專家的不確定性，且留給投標(biāo)單位“做工作”的時(shí)間少而又少，但在電梯采購(gòu)方面的專家就那么幾個(gè)人，彼此之間又都比較熟悉，只要投標(biāo)單位聯(lián)系到其中一名專家，就能順藤摸瓜找到其余專家。
評(píng)審專家?guī)烊藛T數(shù)量偏少，這是招投標(biāo)評(píng)審制度所存在的一個(gè)漏洞。據(jù)介紹，在合肥，電梯采購(gòu)類專家數(shù)量?jī)H有16人，且其中有3個(gè)專家就來自于同一個(gè)單位。因?yàn)閷＜胰藛T數(shù)量很少，使得投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)上有能力、有機(jī)會(huì)通過行賄手段買通全部或較大部分專家。
某個(gè)領(lǐng)域的一些企業(yè)對(duì)于涉及自己企業(yè)的那些評(píng)審專家平時(shí)就經(jīng)常聯(lián)系，放長(zhǎng)線搞“感情投資”,一旦到關(guān)鍵時(shí)刻，那些評(píng)審專家肯定會(huì)有所傾斜。隨機(jī)被抽中的評(píng)審專家名單難以保密，一些善于“鉆空子”的投標(biāo)單位總能有機(jī)會(huì)在投標(biāo)前即獲知評(píng)審專家名單，從而在評(píng)標(biāo)前就實(shí)現(xiàn)了行賄行為。
據(jù)了解，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)分時(shí)評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書分別打綜合分，最后根據(jù)平均得分的高低來決定中標(biāo)人。這樣，個(gè)別被買通了的評(píng)審專家打高分或打低分都會(huì)影響到投標(biāo)單位的中標(biāo)概率。
據(jù)辦案人員介紹，從目前看，專家入庫(kù)后，對(duì)其的監(jiān)管不是十分到位，比如沒有建立專家評(píng)審業(yè)績(jī)考核體系，對(duì)于那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績(jī)考核不理想的專家怎么進(jìn)行懲戒，沒有配套的制度加以規(guī)定；還有，這些入庫(kù)專家都是各個(gè)領(lǐng)域的佼佼者，招投標(biāo)中心對(duì)其的管理基本上是松散式的，沒有經(jīng)常對(duì)其加強(qiáng)廉潔自律教育。
治本還需溯源頭
據(jù)辦案人員介紹，此案既暴露出招投標(biāo)評(píng)審制度設(shè)計(jì)的缺陷、有關(guān)方面監(jiān)管的缺失和一些領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)委道德操守的缺損，更重要的是反映了我國(guó)政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度中所存在的一些深層次的問題，比如招標(biāo)投標(biāo)信用體系不完善、失信懲戒機(jī)制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象還不同程度地存在等等。
導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為產(chǎn)生的原因是多方面的，而招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制不健全，招標(biāo)投標(biāo)信用體系不完善無疑是一個(gè)關(guān)鍵原因。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部和監(jiān)察部等十部門聯(lián)合制定并于今年1月1日起正式施行的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，宣告了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的確立。據(jù)介紹，招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度適用于有關(guān)行政主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違法行為所做行政處理決定的記錄進(jìn)行公告。
這種“一地受罰，處處受制”的失信懲戒機(jī)制，無疑可以擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域，增加企業(yè)違法成本，促進(jìn)企業(yè)自律，真正讓違法者受懲，守法者受益，從而最大程度地阻斷工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗鏈條上的“源頭性環(huán)節(jié)”。
不過，要使招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度真正落到實(shí)處，有關(guān)部門尚需逐步在細(xì)節(jié)上加以配套。從合肥招投標(biāo)評(píng)審專家受賄窩案的發(fā)生來看，首要的是要盡快建立專家評(píng)審業(yè)績(jī)考核體系，加強(qiáng)與評(píng)審專家所在單位的聯(lián)動(dòng)管理，定期通報(bào)評(píng)審業(yè)績(jī)等方面的情況。對(duì)那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績(jī)考核不好的專家，要及時(shí)清理出庫(kù)，并不斷補(bǔ)充新的評(píng)審專家。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)信用管理，建立起終身資格限準(zhǔn)入制度，并加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度，一旦投標(biāo)人因違法行為而被公告，就要對(duì)其終身禁入，真正讓其不敢、不愿行賄。
此外，評(píng)標(biāo)辦法也需要進(jìn)一步加以改進(jìn)，比如分類限制評(píng)審專家打分的自由裁量權(quán)，對(duì)專家打分過高、過低都應(yīng)當(dāng)書面?zhèn)渥⒄f明理由，同時(shí)建立起必要的審查機(jī)制,如發(fā)現(xiàn)打分異常，則自動(dòng)啟動(dòng)這一審查機(jī)制并視情作出處理。還要嚴(yán)格信息管理，減少投標(biāo)人獲取與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的機(jī)會(huì)。
來源：中安在線
評(píng)標(biāo)專家緣何集體“落馬”
一家電梯公司，20余萬元財(cái)物，卻讓7名在業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)的專家觸犯法律
安徽康力電梯股份有限公司(簡(jiǎn)稱“康力公司”)在前后一年左右的時(shí)間里，在多個(gè)電梯采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中獨(dú)占鰲頭，這其中藏著不可告人的貓膩。
上個(gè)月，合肥市廬陽(yáng)區(qū)法院就發(fā)生在該市的招投標(biāo)評(píng)委受賄窩案相繼作出一審判決。由于受賄數(shù)額不大，積極退繳全部贓款，當(dāng)事的這7名專家均因犯非國(guó)家工作人員受賄罪，分別被判處拘役六個(gè)月至二年半的有期徒刑，并宣告不同期限的緩刑。
為蠅頭小利出賣良知
合肥市招投標(biāo)中心由合肥市政府采購(gòu)中心、建設(shè)工程和產(chǎn)權(quán)交易中心、土地交易中心四個(gè)部門合并成立，該中心在冊(cè)的這7名涉案專家在特種設(shè)備領(lǐng)域都有著多年的從業(yè)經(jīng)歷，他們不是高級(jí)工程師、副教授，就是一直在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從事特種設(shè)備監(jiān)察工作。其中四人現(xiàn)在已退休，年齡最大的有67歲，最小的也有47歲。
由于在合肥電梯行業(yè)電梯采購(gòu)類專家數(shù)量?jī)H有16人，大家之間又多是一種熟人關(guān)系，即使不是熟人關(guān)系，也難免有一種千絲萬縷的聯(lián)系，所以受合肥市招投標(biāo)中心委托后，盡管他們常常分別在不同的電梯采購(gòu)項(xiàng)目中擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)組成成員，但投標(biāo)單位很容易摸清脈絡(luò)，找上門來，并有機(jī)會(huì)通過行賄手段買通全部或較大部分專家。
譚燎原是最早接受康力公司賄賂的招投標(biāo)評(píng)委。 2007年9月，譚燎原利用擔(dān)任“和平家園”項(xiàng)目電梯招標(biāo)事項(xiàng)的專家評(píng)委的職務(wù)之便，受康力公司負(fù)責(zé)人夏某的事先請(qǐng)托，故意提高參加投標(biāo)的康力公司評(píng)分分值，為康力公司增加中標(biāo)概率。事后，夏某為感謝譚燎原，請(qǐng)其在合肥市一家大酒店吃飯，并送給譚現(xiàn)金1萬元。
除了自己極力幫助康力公司中標(biāo)外，譚燎原還熱心為該公司跟其他評(píng)審專家牽線搭橋。孫偉敏即是其中之一。 2008年6月，孫偉敏被合肥市招投標(biāo)中心抽選為合肥市政府采購(gòu)項(xiàng)目“碧水雅居”小區(qū)電梯采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)成員。評(píng)標(biāo)前，譚燎原請(qǐng)孫偉敏對(duì)投標(biāo)單位康力公司給予關(guān)照，并稱事后康力公司會(huì)“感謝”的。孫偉敏答應(yīng)幫忙，并在評(píng)標(biāo)中為康力公司打了較高分，最終使得該公司中標(biāo)。 2008年7月的一天，夏某送給孫偉敏1萬元。
為了一點(diǎn)蠅頭小利而出賣自己的良知和人格，7名在業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)的專家歸案后對(duì)此都懊悔不已，直稱自己“太糊涂”。
松散式監(jiān)管造成漏洞
工程建設(shè)和諸多采購(gòu)項(xiàng)目是從招投標(biāo)開始的，而招投標(biāo)的關(guān)鍵在于能否做到公平、公開、公正，這其中評(píng)審委員會(huì)的組成成員是否能做到客觀公正和清廉如水將至關(guān)重要。
據(jù)了解，合肥市招投標(biāo)中心在接受購(gòu)買方委托采購(gòu)項(xiàng)目后，發(fā)布招標(biāo)公告，并成立評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審委員會(huì)成員一般由四位專家和購(gòu)買方代表一人共五人組成，而專家評(píng)委則從中心專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，被抽中的專家評(píng)委在每次評(píng)標(biāo)前半天也才能知道自己入選。這樣的制度設(shè)計(jì)目的就是為了減少評(píng)標(biāo)時(shí)的人為因素干擾。
據(jù)一名涉案評(píng)審專家坦白，盡管電腦隨機(jī)抽選增加了入選評(píng)審專家的不確定性，且留給投標(biāo)單位“做工作”的時(shí)間少而又少，但在電梯采購(gòu)方面的專家就那么幾個(gè)人，彼此之間又都比較熟悉，只要投標(biāo)單位聯(lián)系到其中一名專家，就能順藤摸瓜找到其余專家。
評(píng)審專家?guī)烊藛T數(shù)量偏少，這是招投標(biāo)評(píng)審制度所存在的一個(gè)漏洞。據(jù)介紹，在合肥，電梯采購(gòu)類專家數(shù)量?jī)H有16人，且其中有3個(gè)專家就來自于同一個(gè)單位。因?yàn)閷＜胰藛T數(shù)量很少，使得投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)上有能力、有機(jī)會(huì)通過行賄手段買通全部或較大部分專家。
某個(gè)領(lǐng)域的一些企業(yè)對(duì)于涉及自己企業(yè)的那些評(píng)審專家平時(shí)就經(jīng)常聯(lián)系，放長(zhǎng)線搞“感情投資”,一旦到關(guān)鍵時(shí)刻，那些評(píng)審專家肯定會(huì)有所傾斜。隨機(jī)被抽中的評(píng)審專家名單難以保密，一些善于“鉆空子”的投標(biāo)單位總能有機(jī)會(huì)在投標(biāo)前即獲知評(píng)審專家名單，從而在評(píng)標(biāo)前就實(shí)現(xiàn)了行賄行為。
據(jù)了解，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)分時(shí)評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書分別打綜合分，最后根據(jù)平均得分的高低來決定中標(biāo)人。這樣，個(gè)別被買通了的評(píng)審專家打高分或打低分都會(huì)影響到投標(biāo)單位的中標(biāo)概率。
據(jù)辦案人員介紹，從目前看，專家入庫(kù)后，對(duì)其的監(jiān)管不是十分到位，比如沒有建立專家評(píng)審業(yè)績(jī)考核體系，對(duì)于那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績(jī)考核不理想的專家怎么進(jìn)行懲戒，沒有配套的制度加以規(guī)定；還有，這些入庫(kù)專家都是各個(gè)領(lǐng)域的佼佼者，招投標(biāo)中心對(duì)其的管理基本上是松散式的，沒有經(jīng)常對(duì)其加強(qiáng)廉潔自律教育。
治本還需溯源頭
據(jù)辦案人員介紹，此案既暴露出招投標(biāo)評(píng)審制度設(shè)計(jì)的缺陷、有關(guān)方面監(jiān)管的缺失和一些領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)委道德操守的缺損，更重要的是反映了我國(guó)政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度中所存在的一些深層次的問題，比如招標(biāo)投標(biāo)信用體系不完善、失信懲戒機(jī)制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象還不同程度地存在等等。
導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為產(chǎn)生的原因是多方面的，而招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制不健全，招標(biāo)投標(biāo)信用體系不完善無疑是一個(gè)關(guān)鍵原因。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部和監(jiān)察部等十部門聯(lián)合制定并于今年1月1日起正式施行的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，宣告了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的確立。據(jù)介紹，招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度適用于有關(guān)行政主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違法行為所做行政處理決定的記錄進(jìn)行公告。
這種“一地受罰，處處受制”的失信懲戒機(jī)制，無疑可以擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域，增加企業(yè)違法成本，促進(jìn)企業(yè)自律，真正讓違法者受懲，守法者受益，從而最大程度地阻斷工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗鏈條上的“源頭性環(huán)節(jié)”。
不過，要使招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度真正落到實(shí)處，有關(guān)部門尚需逐步在細(xì)節(jié)上加以配套。從合肥招投標(biāo)評(píng)審專家受賄窩案的發(fā)生來看，首要的是要盡快建立專家評(píng)審業(yè)績(jī)考核體系，加強(qiáng)與評(píng)審專家所在單位的聯(lián)動(dòng)管理，定期通報(bào)評(píng)審業(yè)績(jī)等方面的情況。對(duì)那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績(jī)考核不好的專家，要及時(shí)清理出庫(kù)，并不斷補(bǔ)充新的評(píng)審專家。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)信用管理，建立起終身資格限準(zhǔn)入制度，并加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度，一旦投標(biāo)人因違法行為而被公告，就要對(duì)其終身禁入，真正讓其不敢、不愿行賄。
此外，評(píng)標(biāo)辦法也需要進(jìn)一步加以改進(jìn)，比如分類限制評(píng)審專家打分的自由裁量權(quán)，對(duì)專家打分過高、過低都應(yīng)當(dāng)書面?zhèn)渥⒄f明理由，同時(shí)建立起必要的審查機(jī)制,如發(fā)現(xiàn)打分異常，則自動(dòng)啟動(dòng)這一審查機(jī)制并視情作出處理。還要嚴(yán)格信息管理，減少投標(biāo)人獲取與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的機(jī)會(huì)。
來源：中安在線
