四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
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發(fā)布日期：2011年03月11日
項(xiàng)目名稱(chēng)：
四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
川府發(fā)[2011]4號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（國(guó)辦函[2010]120號(hào)）精神，創(chuàng)造良好環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出以下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新一輪西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同等對(duì)待各類(lèi)投資主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，明確界定政府投資范圍，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加快民間投融資體系、服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)民間投資的財(cái)稅支持、產(chǎn)業(yè)扶持、政府服務(wù)等配套措施，支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP超過(guò)60%的目標(biāo)。
二、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
?。ㄒ唬┕膭?lì)民間資本參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1．鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)具備與投資項(xiàng)目相應(yīng)資金實(shí)力、資質(zhì)資格、資信、業(yè)績(jī)等條件的民間資本以BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)、TOT（收購(gòu)—運(yùn)營(yíng)—移交）、BT（建設(shè)—移交）形式或通過(guò)資本市場(chǎng)投資參股、信托投資、委托貸款、資產(chǎn)收購(gòu)等方式參與除國(guó)家明確禁止項(xiàng)目外的公路、橋梁、隧道、車(chē)站、港口、碼頭、鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡、航電樞紐工程、航道工程與客貨運(yùn)配套的大型物流場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施和煤運(yùn)通道、客運(yùn)專(zhuān)線、城際軌道交通等項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)投資符合規(guī)劃的交通基礎(chǔ)設(shè)施的民間資本，在稅費(fèi)、貸款、企業(yè)開(kāi)辦、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)等方面依法享有與國(guó)有企業(yè)的同等待遇，按政策規(guī)定減免耕地占用稅。對(duì)投資國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。
?。ń煌ㄟ\(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省國(guó)稅局、省地稅局、四川證監(jiān)局、人行成都分行負(fù)責(zé)。列在首位的為牽頭部門(mén)或單位，有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
2．鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。在符合相關(guān)水利建設(shè)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)招標(biāo)、承包、租賃等方式投資農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨水集蓄利用工程、蓄引調(diào)水、機(jī)電提灌、防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水土保持、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和非基本農(nóng)田水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目。按照“政府主導(dǎo)、群眾主體”的建設(shè)模式，采取“民辦公助、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式積極引導(dǎo)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)。各地可根據(jù)項(xiàng)目有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照項(xiàng)目類(lèi)別、財(cái)政補(bǔ)助資金、農(nóng)民出資出勞等情況確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助環(huán)節(jié)等。民間投資或合作興建小型水利工程要產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致，落實(shí)建后管理，保障效益發(fā)揮。
?。ㄋ麖d、省發(fā)展改革委、省能源局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、省電力公司負(fù)責(zé)）
3．鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或與國(guó)有開(kāi)發(fā)投資主體聯(lián)合參與火電站、風(fēng)電站、水電站等項(xiàng)目建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)核電站。積極推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電分開(kāi)改革，進(jìn)一步放開(kāi)電力市場(chǎng)，促進(jìn)電網(wǎng)公平、無(wú)歧視開(kāi)放。開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，建立電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商交易電量電價(jià)市場(chǎng)機(jī)制。完善電力監(jiān)督管理制度，規(guī)范電力并網(wǎng)互聯(lián)行為，加大電力并網(wǎng)互聯(lián)爭(zhēng)議處理和協(xié)調(diào)的力度。推行電力項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，依法選擇符合要求的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、物資和施工單位。
（省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、四川電監(jiān)辦負(fù)責(zé)）
4．鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄊ“l(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委負(fù)責(zé)）
5．鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。支持民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開(kāi)展電信增值業(yè)務(wù)。對(duì)投資行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、綜合性企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的信息服務(wù)商申請(qǐng)省內(nèi)第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，適當(dāng)降低實(shí)收資本門(mén)檻。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享。
?。ㄊ〗?jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局負(fù)責(zé)）
6．鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。按照國(guó)家土地管理等規(guī)定及政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)工程招投標(biāo)參與建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境治理。全面開(kāi)放礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，建立礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，完善市（州）、縣（市、區(qū)）土地礦權(quán)交易中心的交易功能，構(gòu)建全省礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易。完善礦業(yè)權(quán)交易信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布全省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估及其他礦業(yè)權(quán)交易的相關(guān)信息。加快完善礦業(yè)權(quán)審批平臺(tái)，全面推行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批并及時(shí)公告審批結(jié)果和已完成事項(xiàng)，提高行政效率。
?。▏?guó)土資源廳、省地礦局、省煤田地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省冶金地質(zhì)勘查局負(fù)責(zé)）
（二）鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。
1．鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、保持市政公用事業(yè)公益性、維護(hù)公共安全和人民群眾切身利益及市政公用事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的前提下，支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)受讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)方式積極參與國(guó)有市政公用企事業(yè)單位的改組改制。改進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公共產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革。建立規(guī)范的政府監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保市政公用項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量和市政公用事業(yè)公共服務(wù)水平。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)要嚴(yán)格遵守國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，涉及特許經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整程序、設(shè)施的權(quán)屬及處理、安全及應(yīng)急管理、履約擔(dān)保、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)變更及終止等影響社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)要征求上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管。
?。ㄗ》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)資委負(fù)責(zé)）
2．鼓勵(lì)民間資本參與保障性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房等保障性住房。各級(jí)政府按規(guī)定實(shí)施保障性住房建設(shè)計(jì)劃時(shí)，可就建筑標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)成本、銷(xiāo)售價(jià)格（含合理利潤(rùn)）實(shí)施依法招標(biāo)，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)直接投資或投資入股政府的保障性住房建設(shè)投資公司等方式參與建設(shè)，并依法享受與國(guó)有企業(yè)同等的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，符合條件的可按政策規(guī)定納入國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助范疇。投資公共租賃住房建設(shè)的，地方政府可按規(guī)定給予土地等相關(guān)支持。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要積極支持民間資本投資保障性住房并在貸款利率、貸款期限上按規(guī)定給予適當(dāng)優(yōu)惠。支持和鼓勵(lì)民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造并按規(guī)定享受相關(guān)金融支持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，各級(jí)政府在規(guī)劃、土地、拆遷、項(xiàng)目審批等方面給予支持。
?。ㄗ》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、省地稅局、省國(guó)稅局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┕膭?lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。
1．鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。調(diào)整和完善區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵(lì)民間資本投資開(kāi)辦各類(lèi)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持引導(dǎo)社會(huì)資本以收購(gòu)、兼并、托管等形式參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制改組，鼓勵(lì)保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)資金投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。將符合條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍和急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院范圍。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與政府組織的應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害、事故、疫情等社會(huì)公共事務(wù)，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予補(bǔ)償。營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)免征營(yíng)業(yè)稅，其發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出符合稅法規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定比例扣除。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、診療科目設(shè)置、科研課題立項(xiàng)、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、人才引進(jìn)、醫(yī)護(hù)職稱(chēng)晉升、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)先表彰、大型醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)等方面享有與公立醫(yī)院同等的待遇。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，建立醫(yī)療服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度并定期向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。
?。ㄐl(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、科技廳、省地稅局、省國(guó)稅局、四川保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
2．鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持民間資本興辦高校、中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)教育等各類(lèi)教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污等公共服務(wù)價(jià)格與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)捐資助學(xué)，民營(yíng)企業(yè)自愿無(wú)償向民辦教育事業(yè)的捐贈(zèng)支出，符合稅法規(guī)定的，可依照規(guī)定比例在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策待遇。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)根據(jù)民辦學(xué)校接受學(xué)生數(shù)量和學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、土地、產(chǎn)權(quán)、稅收和社保等政策。建立公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師合理流動(dòng)制度和民辦教師人事代理制度。建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。教育、人力資源和社會(huì)保障、民政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)，組織評(píng)估民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。
?。ń逃龔d、省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、民政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國(guó)稅局、人行成都分行、省電力公司負(fù)責(zé)）
3．鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。制定我省社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極支持民間資本以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式投資建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。調(diào)劑安排福利彩票公益金對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)給予一次性開(kāi)辦補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。依法保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照政策減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)地方性行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用氣(燃料)等價(jià)格與居民用戶(hù)同價(jià)并免收配套費(fèi)。適當(dāng)減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)固定電話(huà)、有線（數(shù)字）電視、寬帶接入安裝調(diào)試費(fèi)、裝移機(jī)工料費(fèi)等一次性費(fèi)用，優(yōu)惠收取通信費(fèi)、收視費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)費(fèi)等電信業(yè)務(wù)使用費(fèi)用。對(duì)養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)依法免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)民間資本投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納稅確有困難，符合稅收政策規(guī)定的，按現(xiàn)行稅收減免審批程序報(bào)批。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)或收養(yǎng)農(nóng)村“五保戶(hù)”、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和其他特困老人，其費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式承擔(dān)。對(duì)民間投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步推行養(yǎng)老服務(wù)ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，確保社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
?。裾d、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省地稅局、省國(guó)稅局、四川銀監(jiān)局、省通信管理局、省質(zhì)監(jiān)局、省電力公司負(fù)責(zé)）
4．鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入演藝、動(dòng)漫、文化娛樂(lè)、游戲、文化會(huì)展、文化旅游、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)及廣告、印刷、影視制作、出版物發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)民辦公助、公建民營(yíng)等形式參與建設(shè)博物館、圖書(shū)館、文化館、電影院、影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）等文化設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)民間資本按規(guī)定以股權(quán)受讓、合資合作等方式參與國(guó)有文化事業(yè)單位改制。支持民營(yíng)文化企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。民營(yíng)文化企業(yè)在資金扶持、項(xiàng)目審批、政府采購(gòu)、職稱(chēng)評(píng)定、命名評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有與國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。支持民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)景名勝區(qū)及各類(lèi)A級(jí)旅游景區(qū)道路、交通、索道、纜車(chē)、供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展旅游新型業(yè)態(tài)，從事各種旅游休閑活動(dòng)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類(lèi)體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，支持民營(yíng)企業(yè)舉辦各種體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。
（文化廳、省旅游局、省體育局、省工商局、省廣電局、省新聞出版局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┕膭?lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。
允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。加快培育本土化的金融機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股份比例限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，放寬村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)中法人銀行最低出資比例的限制。鼓勵(lì)民間投資主體參股期貨公司、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、資金互助合作社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本興辦小額貸款公司，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，小額貸款公司開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策和西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷(xiāo)審核程序。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制，支持以中小企業(yè)為服務(wù)重點(diǎn)的法人金融機(jī)構(gòu)吸引民間資金補(bǔ)充資本金。鼓勵(lì)和支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保額給予不超過(guò)增量20%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。
?。ㄊ≌鹑谵k、人行成都分行、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┕膭?lì)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。
1．鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域和參與市場(chǎng)體系建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式。鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展超市、百貨店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、購(gòu)物中心等零售業(yè)態(tài)，支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，培育并逐步形成大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的橄欖型商貿(mào)流通民營(yíng)企業(yè)群體。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代物流領(lǐng)域，推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場(chǎng)化。引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)與現(xiàn)代商貿(mào)相配套的倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、冷鏈等商業(yè)物流設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流領(lǐng)域，促進(jìn)我省現(xiàn)代物流發(fā)展。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要集中政策資源，搭建貿(mào)易平臺(tái)，引導(dǎo)和幫助商貿(mào)企業(yè)有針對(duì)性開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
?。ㄉ虅?wù)廳、省發(fā)展改革委、省招商引資局、省貿(mào)促會(huì)、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
2．推進(jìn)電子商務(wù)在商貿(mào)流通企業(yè)的應(yīng)用。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，提升電子商務(wù)在商貿(mào)流通、民生服務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用水平。打造“四川商情”電子商務(wù)綜合平臺(tái)；依托國(guó)內(nèi)著名笫三方電子商務(wù)媒介建立“四川專(zhuān)區(qū)”。
?。ㄉ虅?wù)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（六）鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。
鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。制定和完善我省國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)投資項(xiàng)目備案管理實(shí)施細(xì)則，建立民間資本進(jìn)入國(guó)防科技領(lǐng)域的“綠色通道”，積極引導(dǎo)和支持我省民間資本參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資國(guó)防基礎(chǔ)、軍工配套、軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)改組改制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取多種方式與軍工企業(yè)合作，參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)軍民融合。對(duì)涉足軍工的居民企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò)500萬(wàn)元的部分減半征收企業(yè)所得稅。支持民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定獲得關(guān)軍品科研生產(chǎn)資質(zhì)，參與承擔(dān)軍工科研和生產(chǎn)任務(wù)。
（省國(guó)防科工辦、財(cái)政廳、省國(guó)資委、省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┕膭?lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。
1．引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)重組聯(lián)合。成立民間資本重組聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)對(duì)能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經(jīng)營(yíng)困難民營(yíng)企業(yè)的重組改造。鼓勵(lì)急需增量資源的高成長(zhǎng)企業(yè)對(duì)資源閑置企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組，緩解企業(yè)發(fā)展中的要素制約。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)公司。
?。ㄊ》枪k、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
2．鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，建立健全有利于民間資本介入國(guó)企改革發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。
?。ㄊ?guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省工商局負(fù)責(zé)）
三、支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
?。ㄒ唬┩苿?dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1．支持開(kāi)展科技研發(fā)。支持民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程四川省試點(diǎn)方案。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，參與國(guó)家和省級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)減按15%的稅率征收所得稅；鼓勵(lì)有能力的民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室、設(shè)立博士后科研工作站；支持民營(yíng)企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類(lèi)機(jī)構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)研發(fā)更新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。幫助民營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)申請(qǐng)獲取國(guó)內(nèi)外發(fā)明專(zhuān)利，引導(dǎo)和支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。
（科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、省地稅局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
2．支持科技成果轉(zhuǎn)化。營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)交易，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化科技成果，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、完善服務(wù)體系。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，完善科技成果登記制度，方便民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)。加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái)。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅支持、金融服務(wù)等方面給予支持，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)形成產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)承接國(guó)際信息技術(shù)業(yè)務(wù)流程和技術(shù)性知識(shí)流程外包。支持民營(yíng)企業(yè)在境外申請(qǐng)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)、取得國(guó)際認(rèn)證，進(jìn)入國(guó)際技術(shù)聯(lián)盟，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。
?。萍紡d、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省國(guó)稅局、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
3．支持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車(chē)、新材料、資源綜合利用、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域加快發(fā)展。加強(qiáng)專(zhuān)利信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品提供專(zhuān)利信息服務(wù)。
?。萍紡d、省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
4．支持創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，探索建立使用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“7+3”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的新產(chǎn)品研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上再按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。
?。萍紡d、財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省地稅局、省國(guó)稅局、省工商局負(fù)責(zé)）
5.實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新成果及時(shí)實(shí)施專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)和支持具有比較優(yōu)勢(shì)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量好、消費(fèi)者信譽(yù)度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)依法申請(qǐng)中國(guó)馳名商標(biāo)、四川省著名商標(biāo)、四川名牌認(rèn)定和保護(hù)。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)工作的指導(dǎo)，充分利用法律武器和技術(shù)手段保護(hù)好自己的品牌。幫助民營(yíng)企業(yè)掌握運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急工作，提高有效應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的能力。支持幫助民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案。
（省工商局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、司法廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、成都海關(guān)負(fù)責(zé)）
（二）加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資支持力度。
1．加大信貸支持。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立面向民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上多渠道、多幣種滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)的信貸需求。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要積極建立民營(yíng)企業(yè)貸款項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，幫助有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景、有資金需求、有信用的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“貸款綠色通道”。
?。ㄊ≌鹑谵k、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省非公辦負(fù)責(zé)）
2．拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資；支持符合條件的民營(yíng)上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換公司債券、發(fā)行公司債券等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模；鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)上市公司通過(guò)并購(gòu)重組做優(yōu)做強(qiáng)。推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌措資金，拓寬直接融資渠道。健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，落實(shí)國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，各級(jí)政府要根據(jù)本地實(shí)際積極研究出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，加大創(chuàng)業(yè)投資激勵(lì)扶持力度，整合發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展私募股權(quán)融資和引進(jìn)股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。
?。ㄊ≌鹑谵k、人行成都分行、四川證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
3．完善擔(dān)保體系。鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展擔(dān)保業(yè)，建立健全覆蓋全省的多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級(jí)政府要加大對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的投入，不斷增強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保且擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的融資業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。引導(dǎo)和支持各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和推廣民營(yíng)企業(yè)貸款履約保險(xiǎn)，拓展擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健?
（省政府金融辦、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
1．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。支持民營(yíng)企業(yè)在境外投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、開(kāi)展多種形式農(nóng)林牧漁業(yè)的國(guó)際合作。支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展多種形式的境外投資。支持民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)國(guó)外知名品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道，健全外貿(mào)、外資和外經(jīng)合作信息收集與預(yù)警機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)際投資、商務(wù)談判、國(guó)際展覽會(huì)等創(chuàng)造條件。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫幫扶措施，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)出口產(chǎn)品，在推薦免檢、分類(lèi)管理、對(duì)外注冊(cè)等方面給予政策扶持。對(duì)民營(yíng)企業(yè)參加境外重點(diǎn)展會(huì)發(fā)生的攤位費(fèi)、人員交通費(fèi)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。簡(jiǎn)化和優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)出入境手續(xù)，提高辦事效率。
?。ㄉ虅?wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、公安廳、省外辦、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)、四川外匯管理局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
2．完善境外投資促進(jìn)保障體系。與有關(guān)國(guó)家建立鼓勵(lì)和促進(jìn)民間資本國(guó)際流動(dòng)的政策磋商機(jī)制，開(kāi)展多種形式的對(duì)話(huà)交流，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過(guò)簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系、開(kāi)辦出口信用保險(xiǎn)等，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”爭(zhēng)取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵(lì)政策，在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。鞏固歐美和港澳臺(tái)市場(chǎng)，加大對(duì)東南亞、中亞、西亞、非洲、南美及受金融危機(jī)影響較小的國(guó)家和地區(qū)等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)用好中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、港澳CEPA零關(guān)稅等支持政策參與國(guó)際和臺(tái)港澳區(qū)域合作。
?。ㄉ虅?wù)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理
?。ㄒ唬┣謇碚{(diào)整行政審批事項(xiàng)。
結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整情況，全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市、縣同級(jí)行政審批項(xiàng)目、名稱(chēng)、數(shù)量及流程統(tǒng)一。對(duì)需行政審批的事項(xiàng)，不得違反法律法規(guī)規(guī)定增設(shè)審批條件。落實(shí)行政審批監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督。建立行政審批審核論證制度，依法加強(qiáng)對(duì)新設(shè)定行政審批的審核把關(guān)。
?。ūO(jiān)察廳、省政府法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）
?。ǘ┨岣咝姓徟?。
各級(jí)政府及其負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)部門(mén)要制定簡(jiǎn)化涉及民間投資主體的審批程序的具體辦法，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，制定簡(jiǎn)明清晰的審批流程圖，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。根據(jù)國(guó)家投資體制改革要求和發(fā)展變化需要，適時(shí)修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄，縮小投資審核范圍，下放投資審核權(quán)限。除國(guó)家和省政府明確規(guī)定必須由省級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，原則上由市（州）、縣（市、區(qū)）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)管理；備案管理的項(xiàng)目，除國(guó)家和省政府另有規(guī)定的外，下放市（州）、縣（市、區(qū)）實(shí)行屬地化管理。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極拓展市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。加快電子政務(wù)大廳建設(shè)，方便群眾辦事。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、聲訊服務(wù)熱線、移動(dòng)通訊等方式實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)遠(yuǎn)程綜合服務(wù)。加快政府公共資源交易綜合平臺(tái)建設(shè)，逐步將具備條件的項(xiàng)目納入公共資源交易中心。
?。ㄊ≌鞑块T(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┣謇硪?guī)范收費(fèi)行為。
清理并取消除財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和省財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)發(fā)布外的涉及民間投資主體的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)行政機(jī)關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的涉及民間投資主體的事務(wù)交由其他機(jī)構(gòu)辦理，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)等亂收費(fèi)行為一律予以取締。對(duì)依托行政審批，將有關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估、評(píng)價(jià)、評(píng)審、審計(jì)、鑒定、認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等作為前置條件的服務(wù)以及其他具有壟斷性的服務(wù)而實(shí)施的收費(fèi)進(jìn)行全面清理，凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的，一律予以取消。加大對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)亂收費(fèi)問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
?。ㄊ“l(fā)展改革委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┮?guī)范、整合監(jiān)督檢查。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)民間投資主體實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。除涉及食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、公共安全、金融安全、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量的事項(xiàng)外，同一部門(mén)對(duì)同一主體的例行檢查原則上一年不得超過(guò)一次。加大行政指導(dǎo)力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，以教育引導(dǎo)為主，督促企業(yè)及時(shí)糾正。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做好涉及民間投資主體的監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)工作，可合并完成的監(jiān)督檢查應(yīng)組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查。
?。ㄊ≌鞑块T(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹﹪?yán)格行政效能監(jiān)察。
加強(qiáng)對(duì)涉及民間投資相關(guān)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加強(qiáng)對(duì)涉及民間投資有關(guān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的效能監(jiān)察，加大電子監(jiān)察力度，不斷提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真受理涉及民間投資的效能投訴，嚴(yán)肅查處影響投資環(huán)境的行為，適時(shí)通報(bào)行政效能典型案件，并將效能監(jiān)察情況納入省政府對(duì)各部門(mén)的績(jī)效考評(píng)。通過(guò)效能監(jiān)察，切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)及工作人員存在的辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等影響發(fā)展的突出問(wèn)題。建立行政效能建設(shè)的民主評(píng)議制度，將民主評(píng)議結(jié)果向社會(huì)通報(bào)，作為政府部門(mén)績(jī)效考核的重要依據(jù)。
?。ūO(jiān)察廳、省政務(wù)信息公開(kāi)辦負(fù)責(zé)）
?。┩晟品?wù)體制。
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要全面準(zhǔn)確、系統(tǒng)理解國(guó)家和省出臺(tái)的促進(jìn)和扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定、完善和細(xì)化貫徹實(shí)施的操作辦法和配套措施，采取專(zhuān)題宣講、媒體宣傳和現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等方式，提高民營(yíng)企業(yè)學(xué)好、用好、用夠政策的能力。健全完善民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、解決實(shí)際困難。圍繞我省“7+3”產(chǎn)業(yè)布局，每年確定100個(gè)具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益示范作用帶動(dòng)性強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，列為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持和推進(jìn)。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢(xún)、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。通過(guò)服務(wù)資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎(jiǎng)勵(lì)等途徑，引導(dǎo)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。
?。ㄊ》枪k、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、省工商聯(lián)和其他相關(guān)省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)信息引導(dǎo)。
建立健全規(guī)范統(tǒng)一、簡(jiǎn)便易行的政府政務(wù)信息公開(kāi)管理體系，為民間投資提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)。依法公開(kāi)相關(guān)政策法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及廢止的法規(guī)政策規(guī)定。各投資主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)要盡快建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策信息、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、招商引資項(xiàng)目、技術(shù)信息和市場(chǎng)信息，并發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行行業(yè)發(fā)展分析，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，提高投資決策的科學(xué)性，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。
?。ㄊ“l(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省招商引資局、省工商聯(lián)、省政務(wù)信息公開(kāi)辦負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。
清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。在制訂涉及民間投資和民營(yíng)企業(yè)的地方性法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定時(shí)，要充分聽(tīng)取有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要全面規(guī)范自身行政行為，推進(jìn)行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法權(quán)力公開(kāi)有序運(yùn)行，營(yíng)造公平公正的投資環(huán)境。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)賄賂、限制競(jìng)爭(zhēng)和行政壟斷等違法行為，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法保護(hù)力度，為民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供法律咨詢(xún)和建議，提高民營(yíng)企業(yè)的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。暢通企業(yè)維權(quán)渠道，建立行政部門(mén)、行業(yè)組織、輿論監(jiān)督、法律救濟(jì)共同組成的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造親商、重商、護(hù)商、安商的社會(huì)氛圍。
?。ㄊ≌ㄖ妻k、司法廳、省工商局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
?。ň牛┩七M(jìn)人才培育。
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把民營(yíng)企業(yè)的人才培訓(xùn)納入總體規(guī)劃，適時(shí)組織民營(yíng)企業(yè)參加免費(fèi)或部分免費(fèi)的公益性培訓(xùn)。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)制定、完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和職工培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施崗位技能培訓(xùn)，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目。在中小企業(yè)發(fā)展基金中設(shè)立民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)基金，開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)民企”等專(zhuān)題講座，組織民營(yíng)企業(yè)家參加高端培訓(xùn)、論壇座談，提升民營(yíng)企業(yè)家綜合素質(zhì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度，在民營(yíng)企業(yè)中加大享受政府特殊津貼人員、省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、省優(yōu)秀專(zhuān)家等各類(lèi)專(zhuān)家的培養(yǎng)選拔力度。
?。ㄈ肆Y源和社會(huì)保障廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌?qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管。
在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)超導(dǎo)監(jiān)管，幫助民間投資主體自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、規(guī)范管理。依法切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化和信用建設(shè)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
?。ㄊ“l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬I(yíng)造良好輿論氛圍。
充分利用報(bào)紙、廣播、電視和新聞網(wǎng)站等各種宣傳載體大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的方針、政策和措施，客觀、公正宣傳報(bào)道民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的積極作用，營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。積極宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、積極參與社會(huì)公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡。
?。ㄊ≌侣勣k、省非公辦負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各部門(mén)要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實(shí)，根據(jù)意見(jiàn)要求，抓緊研究制定落實(shí)措施，盡快將有關(guān)政策落到實(shí)處，努力營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實(shí)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
本實(shí)施意見(jiàn)所列的優(yōu)惠措施凡法律法規(guī)及相關(guān)政策另有規(guī)定或有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
本實(shí)施意見(jiàn)有效期從2011年2月1日至2016年2月1日。
二○一一年二月一日
來(lái)源：四川省人民政府網(wǎng)站
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（國(guó)辦函[2010]120號(hào)）精神，創(chuàng)造良好環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出以下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新一輪西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同等對(duì)待各類(lèi)投資主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，明確界定政府投資范圍，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加快民間投融資體系、服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)民間投資的財(cái)稅支持、產(chǎn)業(yè)扶持、政府服務(wù)等配套措施，支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP超過(guò)60%的目標(biāo)。
二、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
?。ㄒ唬┕膭?lì)民間資本參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1．鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)具備與投資項(xiàng)目相應(yīng)資金實(shí)力、資質(zhì)資格、資信、業(yè)績(jī)等條件的民間資本以BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)、TOT（收購(gòu)—運(yùn)營(yíng)—移交）、BT（建設(shè)—移交）形式或通過(guò)資本市場(chǎng)投資參股、信托投資、委托貸款、資產(chǎn)收購(gòu)等方式參與除國(guó)家明確禁止項(xiàng)目外的公路、橋梁、隧道、車(chē)站、港口、碼頭、鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡、航電樞紐工程、航道工程與客貨運(yùn)配套的大型物流場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施和煤運(yùn)通道、客運(yùn)專(zhuān)線、城際軌道交通等項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)投資符合規(guī)劃的交通基礎(chǔ)設(shè)施的民間資本，在稅費(fèi)、貸款、企業(yè)開(kāi)辦、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)等方面依法享有與國(guó)有企業(yè)的同等待遇，按政策規(guī)定減免耕地占用稅。對(duì)投資國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。
?。ń煌ㄟ\(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省國(guó)稅局、省地稅局、四川證監(jiān)局、人行成都分行負(fù)責(zé)。列在首位的為牽頭部門(mén)或單位，有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
2．鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。在符合相關(guān)水利建設(shè)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)招標(biāo)、承包、租賃等方式投資農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨水集蓄利用工程、蓄引調(diào)水、機(jī)電提灌、防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水土保持、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和非基本農(nóng)田水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目。按照“政府主導(dǎo)、群眾主體”的建設(shè)模式，采取“民辦公助、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式積極引導(dǎo)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)。各地可根據(jù)項(xiàng)目有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照項(xiàng)目類(lèi)別、財(cái)政補(bǔ)助資金、農(nóng)民出資出勞等情況確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助環(huán)節(jié)等。民間投資或合作興建小型水利工程要產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致，落實(shí)建后管理，保障效益發(fā)揮。
?。ㄋ麖d、省發(fā)展改革委、省能源局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、省電力公司負(fù)責(zé)）
3．鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或與國(guó)有開(kāi)發(fā)投資主體聯(lián)合參與火電站、風(fēng)電站、水電站等項(xiàng)目建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)核電站。積極推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電分開(kāi)改革，進(jìn)一步放開(kāi)電力市場(chǎng)，促進(jìn)電網(wǎng)公平、無(wú)歧視開(kāi)放。開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，建立電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商交易電量電價(jià)市場(chǎng)機(jī)制。完善電力監(jiān)督管理制度，規(guī)范電力并網(wǎng)互聯(lián)行為，加大電力并網(wǎng)互聯(lián)爭(zhēng)議處理和協(xié)調(diào)的力度。推行電力項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，依法選擇符合要求的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、物資和施工單位。
（省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、四川電監(jiān)辦負(fù)責(zé)）
4．鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄊ“l(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委負(fù)責(zé)）
5．鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。支持民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開(kāi)展電信增值業(yè)務(wù)。對(duì)投資行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、綜合性企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的信息服務(wù)商申請(qǐng)省內(nèi)第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，適當(dāng)降低實(shí)收資本門(mén)檻。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享。
?。ㄊ〗?jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局負(fù)責(zé)）
6．鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。按照國(guó)家土地管理等規(guī)定及政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)工程招投標(biāo)參與建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境治理。全面開(kāi)放礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，建立礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，完善市（州）、縣（市、區(qū)）土地礦權(quán)交易中心的交易功能，構(gòu)建全省礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易。完善礦業(yè)權(quán)交易信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布全省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估及其他礦業(yè)權(quán)交易的相關(guān)信息。加快完善礦業(yè)權(quán)審批平臺(tái)，全面推行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批并及時(shí)公告審批結(jié)果和已完成事項(xiàng)，提高行政效率。
?。▏?guó)土資源廳、省地礦局、省煤田地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省冶金地質(zhì)勘查局負(fù)責(zé)）
（二）鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。
1．鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、保持市政公用事業(yè)公益性、維護(hù)公共安全和人民群眾切身利益及市政公用事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的前提下，支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)受讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)方式積極參與國(guó)有市政公用企事業(yè)單位的改組改制。改進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公共產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革。建立規(guī)范的政府監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保市政公用項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量和市政公用事業(yè)公共服務(wù)水平。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)要嚴(yán)格遵守國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，涉及特許經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整程序、設(shè)施的權(quán)屬及處理、安全及應(yīng)急管理、履約擔(dān)保、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)變更及終止等影響社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)要征求上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管。
?。ㄗ》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)資委負(fù)責(zé)）
2．鼓勵(lì)民間資本參與保障性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房等保障性住房。各級(jí)政府按規(guī)定實(shí)施保障性住房建設(shè)計(jì)劃時(shí)，可就建筑標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)成本、銷(xiāo)售價(jià)格（含合理利潤(rùn)）實(shí)施依法招標(biāo)，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)直接投資或投資入股政府的保障性住房建設(shè)投資公司等方式參與建設(shè)，并依法享受與國(guó)有企業(yè)同等的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，符合條件的可按政策規(guī)定納入國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助范疇。投資公共租賃住房建設(shè)的，地方政府可按規(guī)定給予土地等相關(guān)支持。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要積極支持民間資本投資保障性住房并在貸款利率、貸款期限上按規(guī)定給予適當(dāng)優(yōu)惠。支持和鼓勵(lì)民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造并按規(guī)定享受相關(guān)金融支持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，各級(jí)政府在規(guī)劃、土地、拆遷、項(xiàng)目審批等方面給予支持。
?。ㄗ》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、省地稅局、省國(guó)稅局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┕膭?lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。
1．鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。調(diào)整和完善區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵(lì)民間資本投資開(kāi)辦各類(lèi)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持引導(dǎo)社會(huì)資本以收購(gòu)、兼并、托管等形式參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制改組，鼓勵(lì)保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)資金投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。將符合條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍和急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院范圍。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與政府組織的應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害、事故、疫情等社會(huì)公共事務(wù)，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予補(bǔ)償。營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)免征營(yíng)業(yè)稅，其發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出符合稅法規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定比例扣除。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、診療科目設(shè)置、科研課題立項(xiàng)、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、人才引進(jìn)、醫(yī)護(hù)職稱(chēng)晉升、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)先表彰、大型醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)等方面享有與公立醫(yī)院同等的待遇。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，建立醫(yī)療服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度并定期向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。
?。ㄐl(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、科技廳、省地稅局、省國(guó)稅局、四川保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
2．鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持民間資本興辦高校、中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)教育等各類(lèi)教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污等公共服務(wù)價(jià)格與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)捐資助學(xué)，民營(yíng)企業(yè)自愿無(wú)償向民辦教育事業(yè)的捐贈(zèng)支出，符合稅法規(guī)定的，可依照規(guī)定比例在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策待遇。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)根據(jù)民辦學(xué)校接受學(xué)生數(shù)量和學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、土地、產(chǎn)權(quán)、稅收和社保等政策。建立公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師合理流動(dòng)制度和民辦教師人事代理制度。建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。教育、人力資源和社會(huì)保障、民政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)，組織評(píng)估民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。
?。ń逃龔d、省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、民政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國(guó)稅局、人行成都分行、省電力公司負(fù)責(zé)）
3．鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。制定我省社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極支持民間資本以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式投資建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。調(diào)劑安排福利彩票公益金對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)給予一次性開(kāi)辦補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。依法保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照政策減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)地方性行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用氣(燃料)等價(jià)格與居民用戶(hù)同價(jià)并免收配套費(fèi)。適當(dāng)減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)固定電話(huà)、有線（數(shù)字）電視、寬帶接入安裝調(diào)試費(fèi)、裝移機(jī)工料費(fèi)等一次性費(fèi)用，優(yōu)惠收取通信費(fèi)、收視費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)費(fèi)等電信業(yè)務(wù)使用費(fèi)用。對(duì)養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)依法免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)民間資本投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納稅確有困難，符合稅收政策規(guī)定的，按現(xiàn)行稅收減免審批程序報(bào)批。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)或收養(yǎng)農(nóng)村“五保戶(hù)”、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和其他特困老人，其費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式承擔(dān)。對(duì)民間投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步推行養(yǎng)老服務(wù)ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，確保社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
?。裾d、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省地稅局、省國(guó)稅局、四川銀監(jiān)局、省通信管理局、省質(zhì)監(jiān)局、省電力公司負(fù)責(zé)）
4．鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入演藝、動(dòng)漫、文化娛樂(lè)、游戲、文化會(huì)展、文化旅游、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)及廣告、印刷、影視制作、出版物發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)民辦公助、公建民營(yíng)等形式參與建設(shè)博物館、圖書(shū)館、文化館、電影院、影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）等文化設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)民間資本按規(guī)定以股權(quán)受讓、合資合作等方式參與國(guó)有文化事業(yè)單位改制。支持民營(yíng)文化企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。民營(yíng)文化企業(yè)在資金扶持、項(xiàng)目審批、政府采購(gòu)、職稱(chēng)評(píng)定、命名評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有與國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。支持民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)景名勝區(qū)及各類(lèi)A級(jí)旅游景區(qū)道路、交通、索道、纜車(chē)、供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展旅游新型業(yè)態(tài)，從事各種旅游休閑活動(dòng)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類(lèi)體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，支持民營(yíng)企業(yè)舉辦各種體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。
（文化廳、省旅游局、省體育局、省工商局、省廣電局、省新聞出版局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┕膭?lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。
允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。加快培育本土化的金融機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股份比例限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，放寬村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)中法人銀行最低出資比例的限制。鼓勵(lì)民間投資主體參股期貨公司、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、資金互助合作社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本興辦小額貸款公司，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，小額貸款公司開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策和西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷(xiāo)審核程序。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制，支持以中小企業(yè)為服務(wù)重點(diǎn)的法人金融機(jī)構(gòu)吸引民間資金補(bǔ)充資本金。鼓勵(lì)和支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保額給予不超過(guò)增量20%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。
?。ㄊ≌鹑谵k、人行成都分行、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┕膭?lì)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。
1．鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域和參與市場(chǎng)體系建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式。鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展超市、百貨店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、購(gòu)物中心等零售業(yè)態(tài)，支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，培育并逐步形成大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的橄欖型商貿(mào)流通民營(yíng)企業(yè)群體。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代物流領(lǐng)域，推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場(chǎng)化。引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)與現(xiàn)代商貿(mào)相配套的倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、冷鏈等商業(yè)物流設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流領(lǐng)域，促進(jìn)我省現(xiàn)代物流發(fā)展。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要集中政策資源，搭建貿(mào)易平臺(tái)，引導(dǎo)和幫助商貿(mào)企業(yè)有針對(duì)性開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
?。ㄉ虅?wù)廳、省發(fā)展改革委、省招商引資局、省貿(mào)促會(huì)、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
2．推進(jìn)電子商務(wù)在商貿(mào)流通企業(yè)的應(yīng)用。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，提升電子商務(wù)在商貿(mào)流通、民生服務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用水平。打造“四川商情”電子商務(wù)綜合平臺(tái)；依托國(guó)內(nèi)著名笫三方電子商務(wù)媒介建立“四川專(zhuān)區(qū)”。
?。ㄉ虅?wù)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（六）鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。
鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。制定和完善我省國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)投資項(xiàng)目備案管理實(shí)施細(xì)則，建立民間資本進(jìn)入國(guó)防科技領(lǐng)域的“綠色通道”，積極引導(dǎo)和支持我省民間資本參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資國(guó)防基礎(chǔ)、軍工配套、軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)改組改制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取多種方式與軍工企業(yè)合作，參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)軍民融合。對(duì)涉足軍工的居民企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò)500萬(wàn)元的部分減半征收企業(yè)所得稅。支持民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定獲得關(guān)軍品科研生產(chǎn)資質(zhì)，參與承擔(dān)軍工科研和生產(chǎn)任務(wù)。
（省國(guó)防科工辦、財(cái)政廳、省國(guó)資委、省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┕膭?lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。
1．引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)重組聯(lián)合。成立民間資本重組聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)對(duì)能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經(jīng)營(yíng)困難民營(yíng)企業(yè)的重組改造。鼓勵(lì)急需增量資源的高成長(zhǎng)企業(yè)對(duì)資源閑置企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組，緩解企業(yè)發(fā)展中的要素制約。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)公司。
?。ㄊ》枪k、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
2．鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，建立健全有利于民間資本介入國(guó)企改革發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。
?。ㄊ?guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省工商局負(fù)責(zé)）
三、支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
?。ㄒ唬┩苿?dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1．支持開(kāi)展科技研發(fā)。支持民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程四川省試點(diǎn)方案。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，參與國(guó)家和省級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)減按15%的稅率征收所得稅；鼓勵(lì)有能力的民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室、設(shè)立博士后科研工作站；支持民營(yíng)企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類(lèi)機(jī)構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)研發(fā)更新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。幫助民營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)申請(qǐng)獲取國(guó)內(nèi)外發(fā)明專(zhuān)利，引導(dǎo)和支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。
（科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、省地稅局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
2．支持科技成果轉(zhuǎn)化。營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)交易，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化科技成果，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、完善服務(wù)體系。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，完善科技成果登記制度，方便民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)。加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái)。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅支持、金融服務(wù)等方面給予支持，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)形成產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)承接國(guó)際信息技術(shù)業(yè)務(wù)流程和技術(shù)性知識(shí)流程外包。支持民營(yíng)企業(yè)在境外申請(qǐng)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)、取得國(guó)際認(rèn)證，進(jìn)入國(guó)際技術(shù)聯(lián)盟，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。
?。萍紡d、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省國(guó)稅局、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
3．支持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車(chē)、新材料、資源綜合利用、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域加快發(fā)展。加強(qiáng)專(zhuān)利信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品提供專(zhuān)利信息服務(wù)。
?。萍紡d、省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
4．支持創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，探索建立使用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“7+3”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的新產(chǎn)品研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上再按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。
?。萍紡d、財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省地稅局、省國(guó)稅局、省工商局負(fù)責(zé)）
5.實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新成果及時(shí)實(shí)施專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)和支持具有比較優(yōu)勢(shì)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量好、消費(fèi)者信譽(yù)度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)依法申請(qǐng)中國(guó)馳名商標(biāo)、四川省著名商標(biāo)、四川名牌認(rèn)定和保護(hù)。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)工作的指導(dǎo)，充分利用法律武器和技術(shù)手段保護(hù)好自己的品牌。幫助民營(yíng)企業(yè)掌握運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急工作，提高有效應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的能力。支持幫助民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案。
（省工商局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、司法廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、成都海關(guān)負(fù)責(zé)）
（二）加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資支持力度。
1．加大信貸支持。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立面向民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上多渠道、多幣種滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)的信貸需求。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要積極建立民營(yíng)企業(yè)貸款項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，幫助有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景、有資金需求、有信用的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“貸款綠色通道”。
?。ㄊ≌鹑谵k、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省非公辦負(fù)責(zé)）
2．拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資；支持符合條件的民營(yíng)上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換公司債券、發(fā)行公司債券等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模；鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)上市公司通過(guò)并購(gòu)重組做優(yōu)做強(qiáng)。推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌措資金，拓寬直接融資渠道。健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，落實(shí)國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，各級(jí)政府要根據(jù)本地實(shí)際積極研究出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，加大創(chuàng)業(yè)投資激勵(lì)扶持力度，整合發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展私募股權(quán)融資和引進(jìn)股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。
?。ㄊ≌鹑谵k、人行成都分行、四川證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
3．完善擔(dān)保體系。鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展擔(dān)保業(yè)，建立健全覆蓋全省的多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級(jí)政府要加大對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的投入，不斷增強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保且擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的融資業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。引導(dǎo)和支持各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和推廣民營(yíng)企業(yè)貸款履約保險(xiǎn)，拓展擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健?
（省政府金融辦、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
1．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。支持民營(yíng)企業(yè)在境外投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、開(kāi)展多種形式農(nóng)林牧漁業(yè)的國(guó)際合作。支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展多種形式的境外投資。支持民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)國(guó)外知名品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道，健全外貿(mào)、外資和外經(jīng)合作信息收集與預(yù)警機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)際投資、商務(wù)談判、國(guó)際展覽會(huì)等創(chuàng)造條件。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫幫扶措施，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)出口產(chǎn)品，在推薦免檢、分類(lèi)管理、對(duì)外注冊(cè)等方面給予政策扶持。對(duì)民營(yíng)企業(yè)參加境外重點(diǎn)展會(huì)發(fā)生的攤位費(fèi)、人員交通費(fèi)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。簡(jiǎn)化和優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)出入境手續(xù)，提高辦事效率。
?。ㄉ虅?wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、公安廳、省外辦、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)、四川外匯管理局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
2．完善境外投資促進(jìn)保障體系。與有關(guān)國(guó)家建立鼓勵(lì)和促進(jìn)民間資本國(guó)際流動(dòng)的政策磋商機(jī)制，開(kāi)展多種形式的對(duì)話(huà)交流，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過(guò)簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系、開(kāi)辦出口信用保險(xiǎn)等，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”爭(zhēng)取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵(lì)政策，在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。鞏固歐美和港澳臺(tái)市場(chǎng)，加大對(duì)東南亞、中亞、西亞、非洲、南美及受金融危機(jī)影響較小的國(guó)家和地區(qū)等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)用好中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、港澳CEPA零關(guān)稅等支持政策參與國(guó)際和臺(tái)港澳區(qū)域合作。
?。ㄉ虅?wù)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理
?。ㄒ唬┣謇碚{(diào)整行政審批事項(xiàng)。
結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整情況，全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市、縣同級(jí)行政審批項(xiàng)目、名稱(chēng)、數(shù)量及流程統(tǒng)一。對(duì)需行政審批的事項(xiàng)，不得違反法律法規(guī)規(guī)定增設(shè)審批條件。落實(shí)行政審批監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督。建立行政審批審核論證制度，依法加強(qiáng)對(duì)新設(shè)定行政審批的審核把關(guān)。
?。ūO(jiān)察廳、省政府法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）
?。ǘ┨岣咝姓徟?。
各級(jí)政府及其負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)部門(mén)要制定簡(jiǎn)化涉及民間投資主體的審批程序的具體辦法，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，制定簡(jiǎn)明清晰的審批流程圖，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。根據(jù)國(guó)家投資體制改革要求和發(fā)展變化需要，適時(shí)修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄，縮小投資審核范圍，下放投資審核權(quán)限。除國(guó)家和省政府明確規(guī)定必須由省級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，原則上由市（州）、縣（市、區(qū)）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)管理；備案管理的項(xiàng)目，除國(guó)家和省政府另有規(guī)定的外，下放市（州）、縣（市、區(qū)）實(shí)行屬地化管理。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極拓展市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。加快電子政務(wù)大廳建設(shè)，方便群眾辦事。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、聲訊服務(wù)熱線、移動(dòng)通訊等方式實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)遠(yuǎn)程綜合服務(wù)。加快政府公共資源交易綜合平臺(tái)建設(shè)，逐步將具備條件的項(xiàng)目納入公共資源交易中心。
?。ㄊ≌鞑块T(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┣謇硪?guī)范收費(fèi)行為。
清理并取消除財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和省財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)發(fā)布外的涉及民間投資主體的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)行政機(jī)關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的涉及民間投資主體的事務(wù)交由其他機(jī)構(gòu)辦理，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)等亂收費(fèi)行為一律予以取締。對(duì)依托行政審批，將有關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估、評(píng)價(jià)、評(píng)審、審計(jì)、鑒定、認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等作為前置條件的服務(wù)以及其他具有壟斷性的服務(wù)而實(shí)施的收費(fèi)進(jìn)行全面清理，凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的，一律予以取消。加大對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)亂收費(fèi)問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
?。ㄊ“l(fā)展改革委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┮?guī)范、整合監(jiān)督檢查。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)民間投資主體實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。除涉及食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、公共安全、金融安全、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量的事項(xiàng)外，同一部門(mén)對(duì)同一主體的例行檢查原則上一年不得超過(guò)一次。加大行政指導(dǎo)力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，以教育引導(dǎo)為主，督促企業(yè)及時(shí)糾正。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做好涉及民間投資主體的監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)工作，可合并完成的監(jiān)督檢查應(yīng)組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查。
?。ㄊ≌鞑块T(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹﹪?yán)格行政效能監(jiān)察。
加強(qiáng)對(duì)涉及民間投資相關(guān)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加強(qiáng)對(duì)涉及民間投資有關(guān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的效能監(jiān)察，加大電子監(jiān)察力度，不斷提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真受理涉及民間投資的效能投訴，嚴(yán)肅查處影響投資環(huán)境的行為，適時(shí)通報(bào)行政效能典型案件，并將效能監(jiān)察情況納入省政府對(duì)各部門(mén)的績(jī)效考評(píng)。通過(guò)效能監(jiān)察，切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)及工作人員存在的辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等影響發(fā)展的突出問(wèn)題。建立行政效能建設(shè)的民主評(píng)議制度，將民主評(píng)議結(jié)果向社會(huì)通報(bào)，作為政府部門(mén)績(jī)效考核的重要依據(jù)。
?。ūO(jiān)察廳、省政務(wù)信息公開(kāi)辦負(fù)責(zé)）
?。┩晟品?wù)體制。
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要全面準(zhǔn)確、系統(tǒng)理解國(guó)家和省出臺(tái)的促進(jìn)和扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定、完善和細(xì)化貫徹實(shí)施的操作辦法和配套措施，采取專(zhuān)題宣講、媒體宣傳和現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等方式，提高民營(yíng)企業(yè)學(xué)好、用好、用夠政策的能力。健全完善民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、解決實(shí)際困難。圍繞我省“7+3”產(chǎn)業(yè)布局，每年確定100個(gè)具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益示范作用帶動(dòng)性強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，列為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持和推進(jìn)。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢(xún)、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。通過(guò)服務(wù)資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎(jiǎng)勵(lì)等途徑，引導(dǎo)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。
?。ㄊ》枪k、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、省工商聯(lián)和其他相關(guān)省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)信息引導(dǎo)。
建立健全規(guī)范統(tǒng)一、簡(jiǎn)便易行的政府政務(wù)信息公開(kāi)管理體系，為民間投資提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)。依法公開(kāi)相關(guān)政策法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及廢止的法規(guī)政策規(guī)定。各投資主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)要盡快建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策信息、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、招商引資項(xiàng)目、技術(shù)信息和市場(chǎng)信息，并發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行行業(yè)發(fā)展分析，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，提高投資決策的科學(xué)性，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。
?。ㄊ“l(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省招商引資局、省工商聯(lián)、省政務(wù)信息公開(kāi)辦負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。
清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。在制訂涉及民間投資和民營(yíng)企業(yè)的地方性法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定時(shí)，要充分聽(tīng)取有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要全面規(guī)范自身行政行為，推進(jìn)行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法權(quán)力公開(kāi)有序運(yùn)行，營(yíng)造公平公正的投資環(huán)境。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)賄賂、限制競(jìng)爭(zhēng)和行政壟斷等違法行為，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法保護(hù)力度，為民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供法律咨詢(xún)和建議，提高民營(yíng)企業(yè)的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。暢通企業(yè)維權(quán)渠道，建立行政部門(mén)、行業(yè)組織、輿論監(jiān)督、法律救濟(jì)共同組成的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造親商、重商、護(hù)商、安商的社會(huì)氛圍。
?。ㄊ≌ㄖ妻k、司法廳、省工商局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
?。ň牛┩七M(jìn)人才培育。
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把民營(yíng)企業(yè)的人才培訓(xùn)納入總體規(guī)劃，適時(shí)組織民營(yíng)企業(yè)參加免費(fèi)或部分免費(fèi)的公益性培訓(xùn)。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)制定、完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和職工培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施崗位技能培訓(xùn)，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目。在中小企業(yè)發(fā)展基金中設(shè)立民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)基金，開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)民企”等專(zhuān)題講座，組織民營(yíng)企業(yè)家參加高端培訓(xùn)、論壇座談，提升民營(yíng)企業(yè)家綜合素質(zhì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度，在民營(yíng)企業(yè)中加大享受政府特殊津貼人員、省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、省優(yōu)秀專(zhuān)家等各類(lèi)專(zhuān)家的培養(yǎng)選拔力度。
?。ㄈ肆Y源和社會(huì)保障廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌?qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管。
在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)超導(dǎo)監(jiān)管，幫助民間投資主體自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、規(guī)范管理。依法切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化和信用建設(shè)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
?。ㄊ“l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬I(yíng)造良好輿論氛圍。
充分利用報(bào)紙、廣播、電視和新聞網(wǎng)站等各種宣傳載體大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的方針、政策和措施，客觀、公正宣傳報(bào)道民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的積極作用，營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。積極宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、積極參與社會(huì)公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡。
?。ㄊ≌侣勣k、省非公辦負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各部門(mén)要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實(shí)，根據(jù)意見(jiàn)要求，抓緊研究制定落實(shí)措施，盡快將有關(guān)政策落到實(shí)處，努力營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實(shí)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
本實(shí)施意見(jiàn)所列的優(yōu)惠措施凡法律法規(guī)及相關(guān)政策另有規(guī)定或有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
本實(shí)施意見(jiàn)有效期從2011年2月1日至2016年2月1日。
二○一一年二月一日
來(lái)源：四川省人民政府網(wǎng)站
