什么是合格投標(biāo)人條件
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發(fā)布日期：2011年03月14日
最近筆者連續(xù)幾次遇到因有投標(biāo)人不完全具備招標(biāo)文件規(guī)定的合格投標(biāo)人必須具備的條件而造成廢標(biāo)的情況發(fā)生，致使項(xiàng)目招標(biāo)失敗。筆者仔細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)，造成這種情況發(fā)生的原因有如下兩類：
第一，投標(biāo)人確實(shí)不具備招標(biāo)文件規(guī)定的條件。如某項(xiàng)目要求投標(biāo)人注冊(cè)資金不少于200萬(wàn)元人民幣，而有投標(biāo)人的注冊(cè)資金僅為15萬(wàn)美元。另一軟件開發(fā)項(xiàng)目，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人具有省部級(jí)頒發(fā)的軟件企業(yè)證書，有投標(biāo)人并未獲得該類證書卻還是遞交了投標(biāo)文件，最終當(dāng)然被廢標(biāo)。
第二，投標(biāo)人實(shí)際上具有招標(biāo)文件規(guī)定的合格投標(biāo)人條件，但在投標(biāo)文件中沒(méi)有提供相應(yīng)證書。如某項(xiàng)目要求投標(biāo)人具有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》叁級(jí)以上(含叁級(jí))資質(zhì)證書，而有投標(biāo)人的投標(biāo)文件中沒(méi)有提供該證書復(fù)印件，但從有關(guān)網(wǎng)站上可以查到該投標(biāo)人具有該資質(zhì)。對(duì)這種情況是否應(yīng)該作廢標(biāo)處理存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。
有評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為，既然招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)只根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容來(lái)判定投標(biāo)文件的響應(yīng)性，而不尋求外部的證據(jù)，其投標(biāo)文件中沒(méi)有提供相關(guān)證明材料，自然應(yīng)該廢標(biāo)。也有評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為，既然通過(guò)其他渠道可以確認(rèn)該投標(biāo)人具有該資質(zhì)，自然應(yīng)認(rèn)可他的投標(biāo)資格。筆者基本同意第一種觀點(diǎn)。
首先，評(píng)標(biāo)專家沒(méi)有義務(wù)為投標(biāo)人查找各種資質(zhì)，而且也沒(méi)有這么多時(shí)間。其次，有些資質(zhì)可以查到，如信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》，有些資質(zhì)在網(wǎng)站等渠道則是查不到的，如各省市頒發(fā)的《軟件企業(yè)證書》或ISO質(zhì)量體系認(rèn)證證書。如果查到的給予認(rèn)可，那么查不到的如何處理？因?yàn)橐灿锌赡茉撏稑?biāo)人確實(shí)具有這種資質(zhì)，如果不認(rèn)可的話，是否也存在不公正？在組織評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)這種情況如何處理？可否讓投標(biāo)人補(bǔ)充提供？
針對(duì)這種觀點(diǎn)，爭(zhēng)論也異常激烈。有評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為，招標(biāo)文件規(guī)定：“為有助于對(duì)投標(biāo)文件審查、評(píng)價(jià)和比較，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可分別要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行澄清”，所以評(píng)標(biāo)專家可以要求投標(biāo)人遞交補(bǔ)充材料，以證明他是否具有該資格（該投標(biāo)人可能確實(shí)具有該資格）。但有評(píng)標(biāo)專家馬上進(jìn)行反駁，認(rèn)為招標(biāo)文件還規(guī)定：“投標(biāo)人的澄清不得改變其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，如果因投標(biāo)人遞交補(bǔ)充材料而使他從不合格投標(biāo)人變成合格投標(biāo)人，當(dāng)然是屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。也就是說(shuō)，實(shí)質(zhì)性改變是不允許的。筆者也同意此觀點(diǎn)，因?yàn)榻?jīng)補(bǔ)充資料才能證明是合格投標(biāo)人的材料顯然不能接受，否則招標(biāo)的嚴(yán)肅性將不復(fù)存在。因?yàn)榧热毁Y格材料能補(bǔ)充，那其他材料為何不能補(bǔ)充？如方案、報(bào)價(jià)等等，后患無(wú)窮。
在此，筆者善意提醒各投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)務(wù)必注意以下兩點(diǎn)：第一，看清招標(biāo)公告中關(guān)于合格投標(biāo)人的條件，因?yàn)榇艘笫潜卷?xiàng)目的必要條件，如要參與投標(biāo)，必須全部滿足；第二，在制作投標(biāo)文件時(shí)必須仔細(xì)核對(duì)所有要求，并將所需材料裝訂在投標(biāo)文件中，否則造成廢標(biāo)，浪費(fèi)招投標(biāo)各方的資源。
來(lái)源：中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)
第一，投標(biāo)人確實(shí)不具備招標(biāo)文件規(guī)定的條件。如某項(xiàng)目要求投標(biāo)人注冊(cè)資金不少于200萬(wàn)元人民幣，而有投標(biāo)人的注冊(cè)資金僅為15萬(wàn)美元。另一軟件開發(fā)項(xiàng)目，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人具有省部級(jí)頒發(fā)的軟件企業(yè)證書，有投標(biāo)人并未獲得該類證書卻還是遞交了投標(biāo)文件，最終當(dāng)然被廢標(biāo)。
第二，投標(biāo)人實(shí)際上具有招標(biāo)文件規(guī)定的合格投標(biāo)人條件，但在投標(biāo)文件中沒(méi)有提供相應(yīng)證書。如某項(xiàng)目要求投標(biāo)人具有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》叁級(jí)以上(含叁級(jí))資質(zhì)證書，而有投標(biāo)人的投標(biāo)文件中沒(méi)有提供該證書復(fù)印件，但從有關(guān)網(wǎng)站上可以查到該投標(biāo)人具有該資質(zhì)。對(duì)這種情況是否應(yīng)該作廢標(biāo)處理存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。
有評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為，既然招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)只根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容來(lái)判定投標(biāo)文件的響應(yīng)性，而不尋求外部的證據(jù)，其投標(biāo)文件中沒(méi)有提供相關(guān)證明材料，自然應(yīng)該廢標(biāo)。也有評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為，既然通過(guò)其他渠道可以確認(rèn)該投標(biāo)人具有該資質(zhì)，自然應(yīng)認(rèn)可他的投標(biāo)資格。筆者基本同意第一種觀點(diǎn)。
首先，評(píng)標(biāo)專家沒(méi)有義務(wù)為投標(biāo)人查找各種資質(zhì)，而且也沒(méi)有這么多時(shí)間。其次，有些資質(zhì)可以查到，如信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》，有些資質(zhì)在網(wǎng)站等渠道則是查不到的，如各省市頒發(fā)的《軟件企業(yè)證書》或ISO質(zhì)量體系認(rèn)證證書。如果查到的給予認(rèn)可，那么查不到的如何處理？因?yàn)橐灿锌赡茉撏稑?biāo)人確實(shí)具有這種資質(zhì)，如果不認(rèn)可的話，是否也存在不公正？在組織評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)這種情況如何處理？可否讓投標(biāo)人補(bǔ)充提供？
針對(duì)這種觀點(diǎn)，爭(zhēng)論也異常激烈。有評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為，招標(biāo)文件規(guī)定：“為有助于對(duì)投標(biāo)文件審查、評(píng)價(jià)和比較，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可分別要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行澄清”，所以評(píng)標(biāo)專家可以要求投標(biāo)人遞交補(bǔ)充材料，以證明他是否具有該資格（該投標(biāo)人可能確實(shí)具有該資格）。但有評(píng)標(biāo)專家馬上進(jìn)行反駁，認(rèn)為招標(biāo)文件還規(guī)定：“投標(biāo)人的澄清不得改變其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，如果因投標(biāo)人遞交補(bǔ)充材料而使他從不合格投標(biāo)人變成合格投標(biāo)人，當(dāng)然是屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。也就是說(shuō)，實(shí)質(zhì)性改變是不允許的。筆者也同意此觀點(diǎn)，因?yàn)榻?jīng)補(bǔ)充資料才能證明是合格投標(biāo)人的材料顯然不能接受，否則招標(biāo)的嚴(yán)肅性將不復(fù)存在。因?yàn)榧热毁Y格材料能補(bǔ)充，那其他材料為何不能補(bǔ)充？如方案、報(bào)價(jià)等等，后患無(wú)窮。
在此，筆者善意提醒各投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)務(wù)必注意以下兩點(diǎn)：第一，看清招標(biāo)公告中關(guān)于合格投標(biāo)人的條件，因?yàn)榇艘笫潜卷?xiàng)目的必要條件，如要參與投標(biāo)，必須全部滿足；第二，在制作投標(biāo)文件時(shí)必須仔細(xì)核對(duì)所有要求，并將所需材料裝訂在投標(biāo)文件中，否則造成廢標(biāo)，浪費(fèi)招投標(biāo)各方的資源。
來(lái)源：中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)
