招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定十三個(gè)問(wèn)題
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發(fā)布日期：2011年03月15日
在編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中一些問(wèn)題特別是對(duì)涉及供應(yīng)商投標(biāo)的有關(guān)問(wèn)題要作出統(tǒng)一的規(guī)定，這些問(wèn)題主要包括：投標(biāo)文件的格式的構(gòu)成、投標(biāo)文件的裝訂、投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)人資格的證明文件、投標(biāo)保證金的作用及其交納方式、投標(biāo)有效期、投標(biāo)文件的密封和遞交、無(wú)效投標(biāo)的情形及其處理、廢標(biāo)的情形及其處理以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)及合同的格式和合同主要條款，都要作出明確而具體規(guī)定。
對(duì)投標(biāo)文件的格式構(gòu)成應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。為規(guī)范和統(tǒng)一投標(biāo)文件的制作，在招標(biāo)文件中要對(duì)投標(biāo)文件的構(gòu)成作出明確規(guī)定，這樣做是為了便于在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)審閱投標(biāo)文件并對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。投標(biāo)文件是投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及其技術(shù)要求所作出的書(shū)面聲明，它必須遵循一定格式要求。假若對(duì)投標(biāo)文件的格式構(gòu)成不作出統(tǒng)一規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商制作的投標(biāo)文件將是五花八門(mén)、形式多樣，這不便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)審閱投標(biāo)文件，也不利于對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，更不利于招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)提高工作效率和工作質(zhì)量。統(tǒng)一規(guī)定投標(biāo)文件的格式，具體包含招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)及其評(píng)委會(huì)評(píng)標(biāo)所需的相關(guān)內(nèi)容，其中投標(biāo)人提交的資格證明文件、投標(biāo)價(jià)格構(gòu)成文件和技術(shù)響應(yīng)文件、商務(wù)響應(yīng)文件都是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，投標(biāo)供應(yīng)商提供的資料越詳盡，對(duì)評(píng)標(biāo)越有利，越能保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
對(duì)投標(biāo)文件的裝訂應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。招標(biāo)文件要對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)文件制作完成后如何進(jìn)行裝訂作出統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)評(píng)標(biāo)方法的不同，要規(guī)定不同的裝訂的方法。有些招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了公平、公正地評(píng)議出合格投標(biāo)人，曾經(jīng)嘗試過(guò)密封評(píng)標(biāo)，由于投標(biāo)報(bào)價(jià)和商務(wù)響應(yīng)方案以及供應(yīng)商資格證明文件都有標(biāo)有投標(biāo)人的名稱(chēng)，不能進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)。所以，一般只對(duì)技術(shù)響應(yīng)方案和服務(wù)響應(yīng)文件進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)。因此，必須對(duì)投標(biāo)文件裝訂作出統(tǒng)一規(guī)定，要求投標(biāo)人必須把投標(biāo)報(bào)價(jià)和商務(wù)響應(yīng)方案、技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件以及供應(yīng)商的資格證明文件單獨(dú)裝訂，并且要求投標(biāo)文件中的技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件不得折疊或作特殊標(biāo)記，不得以任何方式透露投標(biāo)單位及其投標(biāo)代表、工作人員的相關(guān)信息。對(duì)有關(guān)涉及到投標(biāo)單位和工作人員的全部用規(guī)定的其它字樣代替。在一般情況下，若不進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)，投標(biāo)文件可以裝訂在一起，但開(kāi)標(biāo)一覽表應(yīng)分開(kāi)單獨(dú)提交，以方便開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)，對(duì)一些大的項(xiàng)目以及投標(biāo)供應(yīng)商較多的情況下，必須規(guī)定這樣裝訂。
對(duì)投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的具體情況，投標(biāo)文件的份數(shù)一般應(yīng)為三份，即一份正本兩份副本，但也有要求提供四份、五份或者更多的，即一份正本三份副本、一份正本四份副本或者更多。具體應(yīng)提交的投標(biāo)文件份數(shù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要確定。有些是根據(jù)評(píng)委會(huì)成員的人數(shù)確定份數(shù)，即確保每個(gè)成員必須有一份投標(biāo)文件，以方便評(píng)委會(huì)成員審閱和評(píng)審；有些是根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)以后歸集采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案的需要確定具體份數(shù)，即哪個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、單位有保存投標(biāo)文件的需要，就把投標(biāo)文件的副本送存，這就需要投標(biāo)供應(yīng)商提供相應(yīng)份數(shù)的投標(biāo)文件。有些地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，即評(píng)委通過(guò)評(píng)標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，這就要求供應(yīng)商根據(jù)需要提供電子投標(biāo)文件。除了對(duì)投標(biāo)文件的份數(shù)要作統(tǒng)一規(guī)定外，還必須對(duì)簽署投標(biāo)文件作出統(tǒng)一規(guī)定。投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件制作完成以后，在正式提交之前，還須由投標(biāo)供應(yīng)商的企業(yè)法定代表人或者法人授權(quán)的投標(biāo)人代表正式簽署。除了規(guī)定簽署人之外，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件中需要簽署的部分作出規(guī)定，即哪些部分必須由簽字代表親筆簽署。在國(guó)際招標(biāo)中，還需逐頁(yè)進(jìn)行簽署。
對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標(biāo)文件中，必須對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出統(tǒng)一規(guī)定。一是要規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)所使用的貨幣種類(lèi)及其貨幣單位，在國(guó)內(nèi)招標(biāo)中，一般規(guī)定用人民幣元報(bào)價(jià)；在國(guó)際招標(biāo)中，除了要用人民幣元報(bào)價(jià)外，還應(yīng)接受以外幣為單位的報(bào)價(jià)，如美元等。二是要規(guī)定報(bào)價(jià)的大小寫(xiě)形式，在招標(biāo)文件中，必須明確規(guī)定供應(yīng)商的報(bào)價(jià)除了有小寫(xiě)的數(shù)字報(bào)價(jià)外，還必須有大寫(xiě)的文字報(bào)價(jià)，當(dāng)小寫(xiě)的報(bào)價(jià)與大寫(xiě)的報(bào)價(jià)不一致時(shí)，以大寫(xiě)的報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。三是除了針對(duì)全面項(xiàng)目要報(bào)出一個(gè)總價(jià)外，對(duì)于復(fù)雜的非標(biāo)準(zhǔn)貨物采購(gòu)，還應(yīng)作分項(xiàng)報(bào)價(jià)。當(dāng)單項(xiàng)分項(xiàng)價(jià)格合計(jì)價(jià)格與總價(jià)不一致時(shí)，以單項(xiàng)分項(xiàng)價(jià)格合計(jì)的價(jià)格為準(zhǔn)。四是必須明確規(guī)定不接受任何選擇性報(bào)價(jià)，即要求供應(yīng)商必須針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)出一個(gè)準(zhǔn)確的價(jià)格，而不能報(bào)出兩個(gè)或者兩個(gè)以上的價(jià)格，且沒(méi)有聲明以哪個(gè)價(jià)格為準(zhǔn)，讓招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)自己去選擇。這樣，說(shuō)明供應(yīng)商針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有明確主投方案，是不利于評(píng)標(biāo)的，必須嚴(yán)格禁止，一旦出現(xiàn)了這種情況，即可判定其投標(biāo)無(wú)效。
對(duì)資格證明文件應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)提交能夠證明其有資格參加投標(biāo)和中標(biāo)后有能力履行合同的相關(guān)文件，即供應(yīng)商資格證明文件。供應(yīng)商資格證明文件是投標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，沒(méi)有資格證明文件的投標(biāo)文件是殘缺的投標(biāo)文件，會(huì)影響到供應(yīng)商投標(biāo)資格的有效性。因此，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，究竟需要提供哪些資格證明文件，提供這些資格證明文件的方式是什么，在招標(biāo)文件中必須作出統(tǒng)一規(guī)定。首先要規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商需要提供哪些資格證明文件。一般情況下，一是要求供應(yīng)商必須提供能夠證明其基本資格的文件，如企業(yè)的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法人資格證、法定代表人的身份證以及法定代表人的授權(quán)證明等；二是要求供應(yīng)商必須提供能夠證明其專(zhuān)業(yè)資格的文件，如企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、行業(yè)管理部門(mén)核發(fā)的資格證書(shū)、生產(chǎn)廠家出具的產(chǎn)品授權(quán)書(shū)或者與生產(chǎn)廠家或總經(jīng)銷(xiāo)商簽署的產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)辦人或者工程技術(shù)人員的資格證書(shū)，如果采購(gòu)項(xiàng)目特殊，采購(gòu)人還有可能根據(jù)項(xiàng)目的具體情況提出特殊要求，供應(yīng)商則需要根據(jù)這些特殊要求提供相應(yīng)證明文件。其次要規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商提供資格證明文件的方式，一般情況下，要求供應(yīng)商必須提供資格證明文件的原件，并將資格證明文件的復(fù)印件分別裝訂于投標(biāo)文件中，以保持投標(biāo)文件的完整性。投標(biāo)人如果以聯(lián)合體形式投標(biāo)，則必須要求聯(lián)合體各方應(yīng)分別提交資格證明文件，并提供聯(lián)合體各方所簽訂的聯(lián)合協(xié)議，以證明項(xiàng)目主辦方，明確聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，并能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)投標(biāo)保證金應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標(biāo)文件中，必須對(duì)投標(biāo)保證金的收取、退付以及沒(méi)收的情形作出規(guī)定。一是要規(guī)定投標(biāo)保證金的作用，即收取投標(biāo)保證金的目的、用途是什么。一般情況下，收取投標(biāo)保證金是為了確保招標(biāo)的嚴(yán)肅性以及保護(hù)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人免遭投標(biāo)人的不當(dāng)行為而受到損害。在招標(biāo)過(guò)程中因投標(biāo)人的行為而使采購(gòu)人或招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)益受到侵害時(shí)，可以使用沒(méi)收投標(biāo)保證金的辦法來(lái)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。二是要對(duì)投標(biāo)保證金的金額和交納方式作出規(guī)定，一般情況下，投標(biāo)保證金應(yīng)按照招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算金額的一定比例收取；投標(biāo)人交納保證金的形式有現(xiàn)金、匯票、支票、匯兌、銀行保函等。三是要對(duì)未按照要求提交投標(biāo)保證金的后果作出統(tǒng)一規(guī)定，一般情況下，未按照要求提交保證的，投標(biāo)資格無(wú)效。四是對(duì)出現(xiàn)應(yīng)沒(méi)收投標(biāo)保證金的情況作出統(tǒng)一規(guī)定，一般有三種情況：在參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，發(fā)生了旨在破壞招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為；投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)；未在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同和提交履約保證金。五對(duì)投標(biāo)保證金的退付的時(shí)間、方式作出規(guī)定。六是有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定。財(cái)政部18號(hào)令第三章中已作明確規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一；未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還。招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金外，還應(yīng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%的利率支付資金占用費(fèi)。
對(duì)投標(biāo)有效期應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，投標(biāo)人提交了投標(biāo)文件以后，由于招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，并要組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，還要按照招標(biāo)文件的規(guī)定確定中標(biāo)人，這樣，從開(kāi)標(biāo)到評(píng)標(biāo)，再到定標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，投標(biāo)人則需要等待，而在等待過(guò)程中，投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)一直保持有效，這就是投標(biāo)有效期。在招標(biāo)文件中，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況明確規(guī)定投標(biāo)有效期，投標(biāo)有效期可以是開(kāi)標(biāo)后30天、60天、90天，但不宜過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短。當(dāng)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定了投標(biāo)有效期以后，投標(biāo)人必須無(wú)條件響應(yīng)。如果投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)有效期沒(méi)有作出完全響應(yīng)，即可視為其對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有作出完全響應(yīng)，其投標(biāo)應(yīng)視為無(wú)效。而當(dāng)投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)有效期作出了完全響應(yīng)，但如遇特殊情況，即開(kāi)標(biāo)后由于種種原因無(wú)法定標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人必須在原投標(biāo)有效期截止前要求投標(biāo)人延長(zhǎng)有效期。這種要求與答復(fù)必須是以書(shū)面的形式提交，投標(biāo)人可拒絕招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)關(guān)于延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的要求，而投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的，其保證金不會(huì)被招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)收
對(duì)投標(biāo)文件的密封和遞交應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，必須對(duì)已經(jīng)制作完成的投標(biāo)文件進(jìn)行密封，并按照招標(biāo)文件的要求遞交至招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)指定地點(diǎn)。這樣一來(lái)，就要對(duì)投標(biāo)文件的密封和遞交作出統(tǒng)一規(guī)定，否則，如果對(duì)投標(biāo)文件的密封和遞交沒(méi)有作出統(tǒng)一規(guī)定，投標(biāo)文件的密封不僅會(huì)五花八門(mén)，而且其遞交也會(huì)是形式多樣，不利于招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。因此，必須對(duì)投標(biāo)文件的密封和遞交作出統(tǒng)一規(guī)定。一是要規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封。一般情況下，招標(biāo)文件中要給出密封袋的樣式，要求把投標(biāo)文件的正本和副本單獨(dú)密封，或者把正本、副本按本單獨(dú)密封，或者把投標(biāo)文件的某一個(gè)部分單獨(dú)密封，如有些機(jī)構(gòu)為了開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)方便，要求把投標(biāo)文件中的“開(kāi)標(biāo)一覽表”用小封袋單獨(dú)密封。還有的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人將所有的投標(biāo)文件，包括價(jià)格文件、技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件、商務(wù)和資質(zhì)證明文件統(tǒng)一密封在一起，但有時(shí)也會(huì)根據(jù)需要分別單獨(dú)密封。二是規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)保證投標(biāo)文件密封完好并加蓋投標(biāo)人單位印章及法人代表印章，以便開(kāi)標(biāo)前對(duì)文件密封情況進(jìn)行檢查；還有些機(jī)構(gòu)要求不得在密封袋表面作任何標(biāo)記，否則投標(biāo)資格無(wú)效。三是對(duì)投標(biāo)文件的遞交作出統(tǒng)一規(guī)定。一般要求投標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間之前遞交，在截止時(shí)間之后遞交的投標(biāo)資格無(wú)效；要求投標(biāo)人自行遞交，并應(yīng)派專(zhuān)人親自遞交，一般不接受電話和傳真方式投標(biāo)。在實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)的，則要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定，提交電子投標(biāo)文件。在特殊情況下，對(duì)于投標(biāo)文件的密封和遞交，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而定，但必須在招標(biāo)文件中明確。
對(duì)無(wú)效投標(biāo)或投標(biāo)無(wú)效的情形應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。無(wú)效投標(biāo)或投標(biāo)無(wú)效，是指投標(biāo)人沒(méi)有按照招標(biāo)文件的規(guī)定制作、密封、遞交投標(biāo)文件以及未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交與投標(biāo)有關(guān)的文件、資料，導(dǎo)致投標(biāo)資格無(wú)效的一些情況。無(wú)效投標(biāo)或投標(biāo)無(wú)效的情形一般有：一是投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間已超過(guò)規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間，即在投標(biāo)截止時(shí)間以后遞交投標(biāo)文件；二是投標(biāo)文件未按要求裝訂、密封；三是投標(biāo)文件的簽署不符合規(guī)定，未加蓋投標(biāo)人公章及法人代表、授權(quán)代表的印章，未提供法人代表授權(quán)書(shū)；四是未按照要求提交投標(biāo)保證金或投標(biāo)保證金的金額不足，投標(biāo)保證金形式不符合招標(biāo)文件要求及保證金、匯出行與投標(biāo)人開(kāi)戶行不一致的；五是投標(biāo)有效期沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；六是資格證明文件不全或者沒(méi)有按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交資格證明文件；七是超出經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)，即投標(biāo)的范圍非招標(biāo)的范圍；八是投標(biāo)貨物不是投標(biāo)人自己生產(chǎn)的且未提供制造廠家的授權(quán)和證明文件；九是采用聯(lián)合投標(biāo)時(shí)，未提供聯(lián)合各方的責(zé)任的義務(wù)證明文件；十是不滿足技術(shù)規(guī)格中主要參數(shù)，超出偏差范圍的；十一是付款方式和付款條件不符合招標(biāo)文件要求；十二是投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算；十三是投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中使用了不真實(shí)的材料；十四是技術(shù)及服務(wù)文件部分、密封副本與原來(lái)技術(shù)資料或樣品不一致，或者正本與副本不一致；十五是評(píng)委會(huì)認(rèn)定屬于無(wú)效投標(biāo)或投標(biāo)無(wú)效的其他情形。
對(duì)廢標(biāo)情形及其處理應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。當(dāng)出現(xiàn)了招標(biāo)活動(dòng)不能正常進(jìn)行的情況時(shí)，即可宣布招標(biāo)作廢，即廢標(biāo)。《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，廢標(biāo)的情形主要有：一是符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；二是所有的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；三是出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；四是因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。另外，在實(shí)踐中，當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間內(nèi)參與投標(biāo)的投標(biāo)人不足三家時(shí)，也可作為廢標(biāo)處理。對(duì)于出現(xiàn)廢標(biāo)以后，《政府采購(gòu)法》第三十七條也規(guī)定了處理辦法，即廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）第四十三條規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)按照以下原則處理：招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)作出具體規(guī)定。在招標(biāo)文件中，要對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序作出具體規(guī)定。也就是就，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，如何組織開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)的程序是什么；如何進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)工作按照什么樣的程序組織；如何定標(biāo)，定標(biāo)的程序是什么，都要作具體闡述。在招標(biāo)文件里，還必須明確下列事項(xiàng)：一是本次評(píng)標(biāo)將采用何種方法。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）中規(guī)定貨物服務(wù)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、和性價(jià)比法三種。如果采用綜合評(píng)分法，應(yīng)明確權(quán)重（如報(bào)價(jià)30%、商務(wù)10%、技術(shù)50%、服務(wù)10%）。二是招標(biāo)文件應(yīng)公開(kāi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建依據(jù)和來(lái)源情況，這里需要掌握的是，在招標(biāo)文件中，只公開(kāi)專(zhuān)家組成人數(shù)、結(jié)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，并不需要公開(kāi)專(zhuān)家名單。根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人以上單數(shù)組成，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律方面的專(zhuān)家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。在具體組成上，經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)家?guī)酌?、技術(shù)類(lèi)專(zhuān)家?guī)酌⒎深?lèi)專(zhuān)家?guī)酌?、采?gòu)人的代表幾名，都必須在招標(biāo)文件中作出明確規(guī)定。有些項(xiàng)目，采購(gòu)人可以不參加評(píng)標(biāo)，但可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的代表參加評(píng)標(biāo)。
對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)作出具體規(guī)定。在招標(biāo)文件中，必須對(duì)什么是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)作出具體規(guī)定。所謂實(shí)質(zhì)上響應(yīng)，是指投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性條款、條件和要求相符，無(wú)顯著差異或保留（所謂無(wú)顯著差異或保留是指對(duì)工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及適用性產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響），或者對(duì)合同中約定的招標(biāo)人的權(quán)利和投標(biāo)人的義務(wù)方面造成重大的限制，糾正這些顯著差異或者保留將會(huì)對(duì)其他實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件的投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)低位產(chǎn)生不公正的影響。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種買(mǎi)和賣(mài)的行為，只不過(guò)這種買(mǎi)與賣(mài)完全遵循著公開(kāi)、公平和公正的原則，按著法律規(guī)定的程序和要求進(jìn)行, 這與傳統(tǒng)的物資采購(gòu)相比，無(wú)論從采購(gòu)的管理思想還是采購(gòu)方式都有很大的不同。對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，采購(gòu)的所有要求和條件完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件之中，這些要求和條件就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)價(jià)投標(biāo)人能否中標(biāo)的依據(jù)，除此之外不允許有額外的要求和條件。而對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，必須完全按照招標(biāo)文件的要求來(lái)編寫(xiě)投標(biāo)文件，如果投標(biāo)人沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出響應(yīng)，或者作出的響應(yīng)不完全，或者對(duì)某些重要方面和關(guān)鍵條款沒(méi)有作出響應(yīng)，或者這種響應(yīng)與招標(biāo)文件的要求存在重大偏差，這些都可能導(dǎo)致投標(biāo)人投標(biāo)無(wú)效。而投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效在很大程度上是對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求沒(méi)有理解，造成對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求沒(méi)有作出響應(yīng)。當(dāng)然，與有些招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中沒(méi)有對(duì)實(shí)質(zhì)性要求作出明確規(guī)定有關(guān)。因此，必須對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出具體規(guī)定。
對(duì)合同的格式和合同主要條款應(yīng)作出具體規(guī)定。在制作招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人提供一個(gè)統(tǒng)一的合同參考格式，以便于投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)能充分掌握項(xiàng)目的具體情況，理解招標(biāo)采購(gòu)意圖和基本要求，并在中標(biāo)后與采購(gòu)人簽訂合同時(shí)能夠直接采用合同格式。一般情況下，合同格式和合同主要條款應(yīng)作為招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，是向投標(biāo)供應(yīng)商提供中標(biāo)以后所應(yīng)簽署的合同基本格式，并針對(duì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容就其商務(wù)部分提出要求，同時(shí)對(duì)合同的主要條款作出明確規(guī)定。對(duì)合同格式和合同主要條款的規(guī)定包括：一是必須說(shuō)明合同價(jià)款所包括的項(xiàng)目和內(nèi)容。例如，對(duì)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成項(xiàng)目合同，其總價(jià)款應(yīng)該有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、設(shè)備運(yùn)輸、設(shè)備安裝調(diào)試、綜合布線、軟件供應(yīng)及安裝調(diào)試、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)試、人員培訓(xùn)、保修期限及其保修責(zé)任等多個(gè)構(gòu)成部分，必須作出詳細(xì)說(shuō)明。二是在合同主要條款中，必須對(duì)項(xiàng)目所涉及的貨物的技術(shù)規(guī)格、品牌、型號(hào)、基本配置、原產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、數(shù)量等內(nèi)容提出明確要求，作出明確規(guī)定，一般可用設(shè)備清單表述。三是在合同主要條款中必須對(duì)工期或交貨期、保修期提出明確要求，作出明確規(guī)定。四是應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)方案，對(duì)項(xiàng)目所涉及的產(chǎn)品或設(shè)備，包括備品、配件等提出明確的技術(shù)要求，并對(duì)質(zhì)量保證措施作出明確規(guī)定。五是必須對(duì)供方應(yīng)向需方提供的服務(wù)項(xiàng)目，包括服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，所依據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。六是應(yīng)詳細(xì)規(guī)定驗(yàn)收的主體，即由哪一方組織驗(yàn)收，哪幾方參與驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收的時(shí)間，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的形成及其效力，對(duì)驗(yàn)收不合格問(wèn)題的處理等。七是必須明確規(guī)定合同款項(xiàng)結(jié)算的方式、期限，如屬分期付款，則應(yīng)明確付款期限和付款比例，付款時(shí)的依據(jù)和相關(guān)程序等。八是對(duì)合同履行過(guò)程中雙方的違約責(zé)任以及違約時(shí)的處置辦法應(yīng)作出具體規(guī)定。九是對(duì)合同需要變更、中止或者終止的情形，必須事先作出規(guī)定，并要在合同主要條款中對(duì)這些情形予以明確。十是必須明確規(guī)定合同履行過(guò)程中的不可抗力因素，這些因素一般應(yīng)包括地震、自然災(zāi)害和不可預(yù)見(jiàn)的意外，如空難、交通事故等。(下)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
對(duì)投標(biāo)文件的格式構(gòu)成應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。為規(guī)范和統(tǒng)一投標(biāo)文件的制作，在招標(biāo)文件中要對(duì)投標(biāo)文件的構(gòu)成作出明確規(guī)定，這樣做是為了便于在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)審閱投標(biāo)文件并對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。投標(biāo)文件是投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及其技術(shù)要求所作出的書(shū)面聲明，它必須遵循一定格式要求。假若對(duì)投標(biāo)文件的格式構(gòu)成不作出統(tǒng)一規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商制作的投標(biāo)文件將是五花八門(mén)、形式多樣，這不便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)審閱投標(biāo)文件，也不利于對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，更不利于招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)提高工作效率和工作質(zhì)量。統(tǒng)一規(guī)定投標(biāo)文件的格式，具體包含招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)及其評(píng)委會(huì)評(píng)標(biāo)所需的相關(guān)內(nèi)容，其中投標(biāo)人提交的資格證明文件、投標(biāo)價(jià)格構(gòu)成文件和技術(shù)響應(yīng)文件、商務(wù)響應(yīng)文件都是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，投標(biāo)供應(yīng)商提供的資料越詳盡，對(duì)評(píng)標(biāo)越有利，越能保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
對(duì)投標(biāo)文件的裝訂應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。招標(biāo)文件要對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)文件制作完成后如何進(jìn)行裝訂作出統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)評(píng)標(biāo)方法的不同，要規(guī)定不同的裝訂的方法。有些招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了公平、公正地評(píng)議出合格投標(biāo)人，曾經(jīng)嘗試過(guò)密封評(píng)標(biāo)，由于投標(biāo)報(bào)價(jià)和商務(wù)響應(yīng)方案以及供應(yīng)商資格證明文件都有標(biāo)有投標(biāo)人的名稱(chēng)，不能進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)。所以，一般只對(duì)技術(shù)響應(yīng)方案和服務(wù)響應(yīng)文件進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)。因此，必須對(duì)投標(biāo)文件裝訂作出統(tǒng)一規(guī)定，要求投標(biāo)人必須把投標(biāo)報(bào)價(jià)和商務(wù)響應(yīng)方案、技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件以及供應(yīng)商的資格證明文件單獨(dú)裝訂，并且要求投標(biāo)文件中的技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件不得折疊或作特殊標(biāo)記，不得以任何方式透露投標(biāo)單位及其投標(biāo)代表、工作人員的相關(guān)信息。對(duì)有關(guān)涉及到投標(biāo)單位和工作人員的全部用規(guī)定的其它字樣代替。在一般情況下，若不進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)，投標(biāo)文件可以裝訂在一起，但開(kāi)標(biāo)一覽表應(yīng)分開(kāi)單獨(dú)提交，以方便開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)，對(duì)一些大的項(xiàng)目以及投標(biāo)供應(yīng)商較多的情況下，必須規(guī)定這樣裝訂。
對(duì)投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的具體情況，投標(biāo)文件的份數(shù)一般應(yīng)為三份，即一份正本兩份副本，但也有要求提供四份、五份或者更多的，即一份正本三份副本、一份正本四份副本或者更多。具體應(yīng)提交的投標(biāo)文件份數(shù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要確定。有些是根據(jù)評(píng)委會(huì)成員的人數(shù)確定份數(shù)，即確保每個(gè)成員必須有一份投標(biāo)文件，以方便評(píng)委會(huì)成員審閱和評(píng)審；有些是根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)以后歸集采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案的需要確定具體份數(shù)，即哪個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、單位有保存投標(biāo)文件的需要，就把投標(biāo)文件的副本送存，這就需要投標(biāo)供應(yīng)商提供相應(yīng)份數(shù)的投標(biāo)文件。有些地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，即評(píng)委通過(guò)評(píng)標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，這就要求供應(yīng)商根據(jù)需要提供電子投標(biāo)文件。除了對(duì)投標(biāo)文件的份數(shù)要作統(tǒng)一規(guī)定外，還必須對(duì)簽署投標(biāo)文件作出統(tǒng)一規(guī)定。投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件制作完成以后，在正式提交之前，還須由投標(biāo)供應(yīng)商的企業(yè)法定代表人或者法人授權(quán)的投標(biāo)人代表正式簽署。除了規(guī)定簽署人之外，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件中需要簽署的部分作出規(guī)定，即哪些部分必須由簽字代表親筆簽署。在國(guó)際招標(biāo)中，還需逐頁(yè)進(jìn)行簽署。
對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標(biāo)文件中，必須對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出統(tǒng)一規(guī)定。一是要規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)所使用的貨幣種類(lèi)及其貨幣單位，在國(guó)內(nèi)招標(biāo)中，一般規(guī)定用人民幣元報(bào)價(jià)；在國(guó)際招標(biāo)中，除了要用人民幣元報(bào)價(jià)外，還應(yīng)接受以外幣為單位的報(bào)價(jià)，如美元等。二是要規(guī)定報(bào)價(jià)的大小寫(xiě)形式，在招標(biāo)文件中，必須明確規(guī)定供應(yīng)商的報(bào)價(jià)除了有小寫(xiě)的數(shù)字報(bào)價(jià)外，還必須有大寫(xiě)的文字報(bào)價(jià)，當(dāng)小寫(xiě)的報(bào)價(jià)與大寫(xiě)的報(bào)價(jià)不一致時(shí)，以大寫(xiě)的報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。三是除了針對(duì)全面項(xiàng)目要報(bào)出一個(gè)總價(jià)外，對(duì)于復(fù)雜的非標(biāo)準(zhǔn)貨物采購(gòu)，還應(yīng)作分項(xiàng)報(bào)價(jià)。當(dāng)單項(xiàng)分項(xiàng)價(jià)格合計(jì)價(jià)格與總價(jià)不一致時(shí)，以單項(xiàng)分項(xiàng)價(jià)格合計(jì)的價(jià)格為準(zhǔn)。四是必須明確規(guī)定不接受任何選擇性報(bào)價(jià)，即要求供應(yīng)商必須針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)出一個(gè)準(zhǔn)確的價(jià)格，而不能報(bào)出兩個(gè)或者兩個(gè)以上的價(jià)格，且沒(méi)有聲明以哪個(gè)價(jià)格為準(zhǔn)，讓招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)自己去選擇。這樣，說(shuō)明供應(yīng)商針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有明確主投方案，是不利于評(píng)標(biāo)的，必須嚴(yán)格禁止，一旦出現(xiàn)了這種情況，即可判定其投標(biāo)無(wú)效。
對(duì)資格證明文件應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)提交能夠證明其有資格參加投標(biāo)和中標(biāo)后有能力履行合同的相關(guān)文件，即供應(yīng)商資格證明文件。供應(yīng)商資格證明文件是投標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，沒(méi)有資格證明文件的投標(biāo)文件是殘缺的投標(biāo)文件，會(huì)影響到供應(yīng)商投標(biāo)資格的有效性。因此，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，究竟需要提供哪些資格證明文件，提供這些資格證明文件的方式是什么，在招標(biāo)文件中必須作出統(tǒng)一規(guī)定。首先要規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商需要提供哪些資格證明文件。一般情況下，一是要求供應(yīng)商必須提供能夠證明其基本資格的文件，如企業(yè)的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法人資格證、法定代表人的身份證以及法定代表人的授權(quán)證明等；二是要求供應(yīng)商必須提供能夠證明其專(zhuān)業(yè)資格的文件，如企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、行業(yè)管理部門(mén)核發(fā)的資格證書(shū)、生產(chǎn)廠家出具的產(chǎn)品授權(quán)書(shū)或者與生產(chǎn)廠家或總經(jīng)銷(xiāo)商簽署的產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)辦人或者工程技術(shù)人員的資格證書(shū)，如果采購(gòu)項(xiàng)目特殊，采購(gòu)人還有可能根據(jù)項(xiàng)目的具體情況提出特殊要求，供應(yīng)商則需要根據(jù)這些特殊要求提供相應(yīng)證明文件。其次要規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商提供資格證明文件的方式，一般情況下，要求供應(yīng)商必須提供資格證明文件的原件，并將資格證明文件的復(fù)印件分別裝訂于投標(biāo)文件中，以保持投標(biāo)文件的完整性。投標(biāo)人如果以聯(lián)合體形式投標(biāo)，則必須要求聯(lián)合體各方應(yīng)分別提交資格證明文件，并提供聯(lián)合體各方所簽訂的聯(lián)合協(xié)議，以證明項(xiàng)目主辦方，明確聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，并能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)投標(biāo)保證金應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標(biāo)文件中，必須對(duì)投標(biāo)保證金的收取、退付以及沒(méi)收的情形作出規(guī)定。一是要規(guī)定投標(biāo)保證金的作用，即收取投標(biāo)保證金的目的、用途是什么。一般情況下，收取投標(biāo)保證金是為了確保招標(biāo)的嚴(yán)肅性以及保護(hù)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人免遭投標(biāo)人的不當(dāng)行為而受到損害。在招標(biāo)過(guò)程中因投標(biāo)人的行為而使采購(gòu)人或招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)益受到侵害時(shí)，可以使用沒(méi)收投標(biāo)保證金的辦法來(lái)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。二是要對(duì)投標(biāo)保證金的金額和交納方式作出規(guī)定，一般情況下，投標(biāo)保證金應(yīng)按照招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算金額的一定比例收取；投標(biāo)人交納保證金的形式有現(xiàn)金、匯票、支票、匯兌、銀行保函等。三是要對(duì)未按照要求提交投標(biāo)保證金的后果作出統(tǒng)一規(guī)定，一般情況下，未按照要求提交保證的，投標(biāo)資格無(wú)效。四是對(duì)出現(xiàn)應(yīng)沒(méi)收投標(biāo)保證金的情況作出統(tǒng)一規(guī)定，一般有三種情況：在參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，發(fā)生了旨在破壞招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為；投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)；未在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同和提交履約保證金。五對(duì)投標(biāo)保證金的退付的時(shí)間、方式作出規(guī)定。六是有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定。財(cái)政部18號(hào)令第三章中已作明確規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一；未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還。招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金外，還應(yīng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%的利率支付資金占用費(fèi)。
對(duì)投標(biāo)有效期應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，投標(biāo)人提交了投標(biāo)文件以后，由于招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，并要組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，還要按照招標(biāo)文件的規(guī)定確定中標(biāo)人，這樣，從開(kāi)標(biāo)到評(píng)標(biāo)，再到定標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，投標(biāo)人則需要等待，而在等待過(guò)程中，投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)一直保持有效，這就是投標(biāo)有效期。在招標(biāo)文件中，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況明確規(guī)定投標(biāo)有效期，投標(biāo)有效期可以是開(kāi)標(biāo)后30天、60天、90天，但不宜過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短。當(dāng)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定了投標(biāo)有效期以后，投標(biāo)人必須無(wú)條件響應(yīng)。如果投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)有效期沒(méi)有作出完全響應(yīng)，即可視為其對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有作出完全響應(yīng)，其投標(biāo)應(yīng)視為無(wú)效。而當(dāng)投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)有效期作出了完全響應(yīng)，但如遇特殊情況，即開(kāi)標(biāo)后由于種種原因無(wú)法定標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人必須在原投標(biāo)有效期截止前要求投標(biāo)人延長(zhǎng)有效期。這種要求與答復(fù)必須是以書(shū)面的形式提交，投標(biāo)人可拒絕招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)關(guān)于延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的要求，而投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的，其保證金不會(huì)被招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)收
對(duì)投標(biāo)文件的密封和遞交應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，必須對(duì)已經(jīng)制作完成的投標(biāo)文件進(jìn)行密封，并按照招標(biāo)文件的要求遞交至招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)指定地點(diǎn)。這樣一來(lái)，就要對(duì)投標(biāo)文件的密封和遞交作出統(tǒng)一規(guī)定，否則，如果對(duì)投標(biāo)文件的密封和遞交沒(méi)有作出統(tǒng)一規(guī)定，投標(biāo)文件的密封不僅會(huì)五花八門(mén)，而且其遞交也會(huì)是形式多樣，不利于招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。因此，必須對(duì)投標(biāo)文件的密封和遞交作出統(tǒng)一規(guī)定。一是要規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封。一般情況下，招標(biāo)文件中要給出密封袋的樣式，要求把投標(biāo)文件的正本和副本單獨(dú)密封，或者把正本、副本按本單獨(dú)密封，或者把投標(biāo)文件的某一個(gè)部分單獨(dú)密封，如有些機(jī)構(gòu)為了開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)方便，要求把投標(biāo)文件中的“開(kāi)標(biāo)一覽表”用小封袋單獨(dú)密封。還有的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人將所有的投標(biāo)文件，包括價(jià)格文件、技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件、商務(wù)和資質(zhì)證明文件統(tǒng)一密封在一起，但有時(shí)也會(huì)根據(jù)需要分別單獨(dú)密封。二是規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)保證投標(biāo)文件密封完好并加蓋投標(biāo)人單位印章及法人代表印章，以便開(kāi)標(biāo)前對(duì)文件密封情況進(jìn)行檢查；還有些機(jī)構(gòu)要求不得在密封袋表面作任何標(biāo)記，否則投標(biāo)資格無(wú)效。三是對(duì)投標(biāo)文件的遞交作出統(tǒng)一規(guī)定。一般要求投標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間之前遞交，在截止時(shí)間之后遞交的投標(biāo)資格無(wú)效；要求投標(biāo)人自行遞交，并應(yīng)派專(zhuān)人親自遞交，一般不接受電話和傳真方式投標(biāo)。在實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)的，則要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定，提交電子投標(biāo)文件。在特殊情況下，對(duì)于投標(biāo)文件的密封和遞交，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而定，但必須在招標(biāo)文件中明確。
對(duì)無(wú)效投標(biāo)或投標(biāo)無(wú)效的情形應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。無(wú)效投標(biāo)或投標(biāo)無(wú)效，是指投標(biāo)人沒(méi)有按照招標(biāo)文件的規(guī)定制作、密封、遞交投標(biāo)文件以及未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交與投標(biāo)有關(guān)的文件、資料，導(dǎo)致投標(biāo)資格無(wú)效的一些情況。無(wú)效投標(biāo)或投標(biāo)無(wú)效的情形一般有：一是投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間已超過(guò)規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間，即在投標(biāo)截止時(shí)間以后遞交投標(biāo)文件；二是投標(biāo)文件未按要求裝訂、密封；三是投標(biāo)文件的簽署不符合規(guī)定，未加蓋投標(biāo)人公章及法人代表、授權(quán)代表的印章，未提供法人代表授權(quán)書(shū)；四是未按照要求提交投標(biāo)保證金或投標(biāo)保證金的金額不足，投標(biāo)保證金形式不符合招標(biāo)文件要求及保證金、匯出行與投標(biāo)人開(kāi)戶行不一致的；五是投標(biāo)有效期沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；六是資格證明文件不全或者沒(méi)有按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交資格證明文件；七是超出經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)，即投標(biāo)的范圍非招標(biāo)的范圍；八是投標(biāo)貨物不是投標(biāo)人自己生產(chǎn)的且未提供制造廠家的授權(quán)和證明文件；九是采用聯(lián)合投標(biāo)時(shí)，未提供聯(lián)合各方的責(zé)任的義務(wù)證明文件；十是不滿足技術(shù)規(guī)格中主要參數(shù)，超出偏差范圍的；十一是付款方式和付款條件不符合招標(biāo)文件要求；十二是投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算；十三是投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中使用了不真實(shí)的材料；十四是技術(shù)及服務(wù)文件部分、密封副本與原來(lái)技術(shù)資料或樣品不一致，或者正本與副本不一致；十五是評(píng)委會(huì)認(rèn)定屬于無(wú)效投標(biāo)或投標(biāo)無(wú)效的其他情形。
對(duì)廢標(biāo)情形及其處理應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。當(dāng)出現(xiàn)了招標(biāo)活動(dòng)不能正常進(jìn)行的情況時(shí)，即可宣布招標(biāo)作廢，即廢標(biāo)。《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，廢標(biāo)的情形主要有：一是符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；二是所有的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；三是出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；四是因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。另外，在實(shí)踐中，當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間內(nèi)參與投標(biāo)的投標(biāo)人不足三家時(shí)，也可作為廢標(biāo)處理。對(duì)于出現(xiàn)廢標(biāo)以后，《政府采購(gòu)法》第三十七條也規(guī)定了處理辦法，即廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）第四十三條規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)按照以下原則處理：招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)作出具體規(guī)定。在招標(biāo)文件中，要對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序作出具體規(guī)定。也就是就，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，如何組織開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)的程序是什么；如何進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)工作按照什么樣的程序組織；如何定標(biāo)，定標(biāo)的程序是什么，都要作具體闡述。在招標(biāo)文件里，還必須明確下列事項(xiàng)：一是本次評(píng)標(biāo)將采用何種方法。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）中規(guī)定貨物服務(wù)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、和性價(jià)比法三種。如果采用綜合評(píng)分法，應(yīng)明確權(quán)重（如報(bào)價(jià)30%、商務(wù)10%、技術(shù)50%、服務(wù)10%）。二是招標(biāo)文件應(yīng)公開(kāi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建依據(jù)和來(lái)源情況，這里需要掌握的是，在招標(biāo)文件中，只公開(kāi)專(zhuān)家組成人數(shù)、結(jié)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，并不需要公開(kāi)專(zhuān)家名單。根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人以上單數(shù)組成，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律方面的專(zhuān)家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。在具體組成上，經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)家?guī)酌?、技術(shù)類(lèi)專(zhuān)家?guī)酌⒎深?lèi)專(zhuān)家?guī)酌?、采?gòu)人的代表幾名，都必須在招標(biāo)文件中作出明確規(guī)定。有些項(xiàng)目，采購(gòu)人可以不參加評(píng)標(biāo)，但可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的代表參加評(píng)標(biāo)。
對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)作出具體規(guī)定。在招標(biāo)文件中，必須對(duì)什么是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)作出具體規(guī)定。所謂實(shí)質(zhì)上響應(yīng)，是指投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性條款、條件和要求相符，無(wú)顯著差異或保留（所謂無(wú)顯著差異或保留是指對(duì)工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及適用性產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響），或者對(duì)合同中約定的招標(biāo)人的權(quán)利和投標(biāo)人的義務(wù)方面造成重大的限制，糾正這些顯著差異或者保留將會(huì)對(duì)其他實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件的投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)低位產(chǎn)生不公正的影響。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種買(mǎi)和賣(mài)的行為，只不過(guò)這種買(mǎi)與賣(mài)完全遵循著公開(kāi)、公平和公正的原則，按著法律規(guī)定的程序和要求進(jìn)行, 這與傳統(tǒng)的物資采購(gòu)相比，無(wú)論從采購(gòu)的管理思想還是采購(gòu)方式都有很大的不同。對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，采購(gòu)的所有要求和條件完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件之中，這些要求和條件就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)價(jià)投標(biāo)人能否中標(biāo)的依據(jù)，除此之外不允許有額外的要求和條件。而對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，必須完全按照招標(biāo)文件的要求來(lái)編寫(xiě)投標(biāo)文件，如果投標(biāo)人沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出響應(yīng)，或者作出的響應(yīng)不完全，或者對(duì)某些重要方面和關(guān)鍵條款沒(méi)有作出響應(yīng)，或者這種響應(yīng)與招標(biāo)文件的要求存在重大偏差，這些都可能導(dǎo)致投標(biāo)人投標(biāo)無(wú)效。而投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效在很大程度上是對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求沒(méi)有理解，造成對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求沒(méi)有作出響應(yīng)。當(dāng)然，與有些招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中沒(méi)有對(duì)實(shí)質(zhì)性要求作出明確規(guī)定有關(guān)。因此，必須對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出具體規(guī)定。
對(duì)合同的格式和合同主要條款應(yīng)作出具體規(guī)定。在制作招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人提供一個(gè)統(tǒng)一的合同參考格式，以便于投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)能充分掌握項(xiàng)目的具體情況，理解招標(biāo)采購(gòu)意圖和基本要求，并在中標(biāo)后與采購(gòu)人簽訂合同時(shí)能夠直接采用合同格式。一般情況下，合同格式和合同主要條款應(yīng)作為招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，是向投標(biāo)供應(yīng)商提供中標(biāo)以后所應(yīng)簽署的合同基本格式，并針對(duì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容就其商務(wù)部分提出要求，同時(shí)對(duì)合同的主要條款作出明確規(guī)定。對(duì)合同格式和合同主要條款的規(guī)定包括：一是必須說(shuō)明合同價(jià)款所包括的項(xiàng)目和內(nèi)容。例如，對(duì)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成項(xiàng)目合同，其總價(jià)款應(yīng)該有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、設(shè)備運(yùn)輸、設(shè)備安裝調(diào)試、綜合布線、軟件供應(yīng)及安裝調(diào)試、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)試、人員培訓(xùn)、保修期限及其保修責(zé)任等多個(gè)構(gòu)成部分，必須作出詳細(xì)說(shuō)明。二是在合同主要條款中，必須對(duì)項(xiàng)目所涉及的貨物的技術(shù)規(guī)格、品牌、型號(hào)、基本配置、原產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、數(shù)量等內(nèi)容提出明確要求，作出明確規(guī)定，一般可用設(shè)備清單表述。三是在合同主要條款中必須對(duì)工期或交貨期、保修期提出明確要求，作出明確規(guī)定。四是應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)方案，對(duì)項(xiàng)目所涉及的產(chǎn)品或設(shè)備，包括備品、配件等提出明確的技術(shù)要求，并對(duì)質(zhì)量保證措施作出明確規(guī)定。五是必須對(duì)供方應(yīng)向需方提供的服務(wù)項(xiàng)目，包括服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，所依據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。六是應(yīng)詳細(xì)規(guī)定驗(yàn)收的主體，即由哪一方組織驗(yàn)收，哪幾方參與驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收的時(shí)間，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的形成及其效力，對(duì)驗(yàn)收不合格問(wèn)題的處理等。七是必須明確規(guī)定合同款項(xiàng)結(jié)算的方式、期限，如屬分期付款，則應(yīng)明確付款期限和付款比例，付款時(shí)的依據(jù)和相關(guān)程序等。八是對(duì)合同履行過(guò)程中雙方的違約責(zé)任以及違約時(shí)的處置辦法應(yīng)作出具體規(guī)定。九是對(duì)合同需要變更、中止或者終止的情形，必須事先作出規(guī)定，并要在合同主要條款中對(duì)這些情形予以明確。十是必須明確規(guī)定合同履行過(guò)程中的不可抗力因素，這些因素一般應(yīng)包括地震、自然災(zāi)害和不可預(yù)見(jiàn)的意外，如空難、交通事故等。(下)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
