公開招標應關注六大關鍵流程
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發(fā)布日期：2011年03月15日
《政府采購法》規(guī)定，公開招標作為政府采購的主要采購方式。因此，把握招標關鍵流程，提高招標成效尤其重要。
招標文件制作
招標文件通常包括投標邀請、招標項目的技術要求及技術條件、投標人須知、資格資信證明文件、評標方法及標準、廢標條款、合同格式、投標文件格式等。其中，招標項目的技術要求及技術條件、資格資信證明文件、評標方法及標準、廢標條款等內(nèi)容是較為關鍵的內(nèi)容。
招標項目的技術要求及技術條件 采購人提出的招標項目的技術標準及技術條件，是采購流程的開端。而采購人在進行復雜項目的采購時，往往缺少掌握所采購項目的技術力量，因此，他們所提出的技術要求，有時會參照某一產(chǎn)品或品牌的技術標準，缺少全面或準確的描述。
針對這些技術含量高、方案比較復雜的項目，文件的編制可以分為兩個步驟：首先是組織有關專家對采購人提出的要求和方案進行論證，在滿足采購人要求的基礎上對方案進行優(yōu)化、細化，提出詳細的技術指標，為下一步的招標評標做好充分的準備。在此基礎上再編制招標文件，不但能使各供應商的投標更具可比性，而且可以大大減少評標時的工作量，為保證政府采購質(zhì)量、提高財政資金的使用效益打下良好的基礎。另外，編制技術要求時應盡量使用標準化、通用的技術指標，應避免出現(xiàn)品牌、制造商名稱、產(chǎn)地等不符合《政府采購法》規(guī)定的指標傾向，如果不引用這些名稱或式樣不足以說明招標項目的技術要求時，必須加上“或等同于”的字樣。
資格資信證明文件 對投標人資格資信的要求，是投標人必須具備的最基本的條件，也是投標人參加投標必須通過的門檻。門檻的高低是否合理，直接影響采購項目能否公平、公正、順利地完成。
評標方法及標準 按照政府采購相關法律法規(guī)的規(guī)定，評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法等。不同的評標方法適用于不同的采購項目，如最低評標價法一般適用于規(guī)格標準統(tǒng)一、貨源充足且價格變化小或性能、質(zhì)量相同、容易進行比較的貨物的項目，如電腦、原材料等；綜合評分法以評標總得分最高的投標人作為中標（候選）候選供應商，是使用率較高的評標方法，其關鍵在于如何確定價格、質(zhì)量、技術性能等不同的評審因素的比例；性價比法除把價格作為除數(shù)，以商數(shù)最高的投標人為中標（侯選）供應商外，其他評分因素則類同于綜合評分法。
對同一招標項目，不同的評標方法、評標因素和權重比例，中標結果可能不同。如果評標方法不科學合理，評標結果就會變成單純的價格或技術競爭。因此，針對不同的項目，選擇或者設置適宜的評審方法、評審因素權重比例尤其關鍵。
廢標條款 廢標條件應在招標文件相關內(nèi)容處加粗注明，以引起投標人的重視。設定廢標條件，可以進一步保證招標項目的質(zhì)量、公平、公正性，但招標文件中的廢標條款過多、過濫，容易導致投標若有疏忽即導致有效投標家數(shù)不足法定要求而廢標，不同程度的妨礙公平競爭、重復采購，使招標工作陷入被動。
采購公告發(fā)布
《政府采購法》規(guī)定，政府采購信息應當在指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，對于不同的采購項目，除依法發(fā)布招標公告外，還可在專業(yè)網(wǎng)站或當?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布。另外，應適當延長發(fā)布公告與發(fā)售文件的時間，使更多的供應商及時獲取信息，參與投標。
采購文件發(fā)售
投標人在制作投標文件時，往往容易忽視資格性或其他實質(zhì)性要求，結果導致在資格性審查或復合性審查階段就被判無效，如此將可能導致廢標，給招標人、投標人造成一定的損失，增加了采購成本，延長了采購周期。建議招標采購單位在發(fā)售招標文件時充分提醒投標供應商，并隨同招標文件發(fā)放單獨的投標注意事項，明確提示容易廢標的情形。
評標專家確定
《政府采購法》規(guī)定，專家應從專家?guī)斓南嚓P專業(yè)的專家中確定，一般性招標項目應當采取隨機抽取的方式，特殊招標項目可以由招標采購單位直接確定。無論是隨機抽取，還是特殊情況下的直接確定，合理搭配專家，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢都很重要。在專家抽取或確定的過程中，可以根據(jù)特點更詳細地進行分類，從不同類別的專家中隨機抽取或選取恰當?shù)膶＜摇?
合同簽訂
因為專家多次參與評標活動，對合同內(nèi)容、具體條款更有經(jīng)驗。所以我們應該更充分地利用專家資源，不但請專家參與整個評標過程，還要對合同的簽訂把關。評審結束后，請專家指明簽訂合同時需注意的事項和要補充的條款，使合同簽訂更加完善，有利于合同的順利實施。
采購項目驗收
任何采購項目，最終都會經(jīng)歷驗收程序，這個環(huán)節(jié)尤其重要。招標文件制作、發(fā)布采購公告、確定評標專家、合同簽訂等每個環(huán)節(jié)都從不同方面對采購項目進行把關，保證了中標項目的質(zhì)量，但在最終交付時沒有嚴格履行合同約定，也是前功盡棄。因此，采購單位必須嚴把驗收關，大型、復雜項目可以邀請國家授權的檢測機構參加驗收，部分一般項目根據(jù)情況也可邀請評標專家參與驗收。
在所有采購項目進行過程中，相關部門和人員必須對關鍵環(huán)節(jié)進行控制，制定完整、準確的招標文件、合理設計技術方案和科學組織評標工作。只有規(guī)范采購流程，才能真正提高財政資金的使用效益。
來源：政府采購信息網(wǎng)
招標文件制作
招標文件通常包括投標邀請、招標項目的技術要求及技術條件、投標人須知、資格資信證明文件、評標方法及標準、廢標條款、合同格式、投標文件格式等。其中，招標項目的技術要求及技術條件、資格資信證明文件、評標方法及標準、廢標條款等內(nèi)容是較為關鍵的內(nèi)容。
招標項目的技術要求及技術條件 采購人提出的招標項目的技術標準及技術條件，是采購流程的開端。而采購人在進行復雜項目的采購時，往往缺少掌握所采購項目的技術力量，因此，他們所提出的技術要求，有時會參照某一產(chǎn)品或品牌的技術標準，缺少全面或準確的描述。
針對這些技術含量高、方案比較復雜的項目，文件的編制可以分為兩個步驟：首先是組織有關專家對采購人提出的要求和方案進行論證，在滿足采購人要求的基礎上對方案進行優(yōu)化、細化，提出詳細的技術指標，為下一步的招標評標做好充分的準備。在此基礎上再編制招標文件，不但能使各供應商的投標更具可比性，而且可以大大減少評標時的工作量，為保證政府采購質(zhì)量、提高財政資金的使用效益打下良好的基礎。另外，編制技術要求時應盡量使用標準化、通用的技術指標，應避免出現(xiàn)品牌、制造商名稱、產(chǎn)地等不符合《政府采購法》規(guī)定的指標傾向，如果不引用這些名稱或式樣不足以說明招標項目的技術要求時，必須加上“或等同于”的字樣。
資格資信證明文件 對投標人資格資信的要求，是投標人必須具備的最基本的條件，也是投標人參加投標必須通過的門檻。門檻的高低是否合理，直接影響采購項目能否公平、公正、順利地完成。
評標方法及標準 按照政府采購相關法律法規(guī)的規(guī)定，評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法等。不同的評標方法適用于不同的采購項目，如最低評標價法一般適用于規(guī)格標準統(tǒng)一、貨源充足且價格變化小或性能、質(zhì)量相同、容易進行比較的貨物的項目，如電腦、原材料等；綜合評分法以評標總得分最高的投標人作為中標（候選）候選供應商，是使用率較高的評標方法，其關鍵在于如何確定價格、質(zhì)量、技術性能等不同的評審因素的比例；性價比法除把價格作為除數(shù)，以商數(shù)最高的投標人為中標（侯選）供應商外，其他評分因素則類同于綜合評分法。
對同一招標項目，不同的評標方法、評標因素和權重比例，中標結果可能不同。如果評標方法不科學合理，評標結果就會變成單純的價格或技術競爭。因此，針對不同的項目，選擇或者設置適宜的評審方法、評審因素權重比例尤其關鍵。
廢標條款 廢標條件應在招標文件相關內(nèi)容處加粗注明，以引起投標人的重視。設定廢標條件，可以進一步保證招標項目的質(zhì)量、公平、公正性，但招標文件中的廢標條款過多、過濫，容易導致投標若有疏忽即導致有效投標家數(shù)不足法定要求而廢標，不同程度的妨礙公平競爭、重復采購，使招標工作陷入被動。
采購公告發(fā)布
《政府采購法》規(guī)定，政府采購信息應當在指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，對于不同的采購項目，除依法發(fā)布招標公告外，還可在專業(yè)網(wǎng)站或當?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布。另外，應適當延長發(fā)布公告與發(fā)售文件的時間，使更多的供應商及時獲取信息，參與投標。
采購文件發(fā)售
投標人在制作投標文件時，往往容易忽視資格性或其他實質(zhì)性要求，結果導致在資格性審查或復合性審查階段就被判無效，如此將可能導致廢標，給招標人、投標人造成一定的損失，增加了采購成本，延長了采購周期。建議招標采購單位在發(fā)售招標文件時充分提醒投標供應商，并隨同招標文件發(fā)放單獨的投標注意事項，明確提示容易廢標的情形。
評標專家確定
《政府采購法》規(guī)定，專家應從專家?guī)斓南嚓P專業(yè)的專家中確定，一般性招標項目應當采取隨機抽取的方式，特殊招標項目可以由招標采購單位直接確定。無論是隨機抽取，還是特殊情況下的直接確定，合理搭配專家，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢都很重要。在專家抽取或確定的過程中，可以根據(jù)特點更詳細地進行分類，從不同類別的專家中隨機抽取或選取恰當?shù)膶＜摇?
合同簽訂
因為專家多次參與評標活動，對合同內(nèi)容、具體條款更有經(jīng)驗。所以我們應該更充分地利用專家資源，不但請專家參與整個評標過程，還要對合同的簽訂把關。評審結束后，請專家指明簽訂合同時需注意的事項和要補充的條款，使合同簽訂更加完善，有利于合同的順利實施。
采購項目驗收
任何采購項目，最終都會經(jīng)歷驗收程序，這個環(huán)節(jié)尤其重要。招標文件制作、發(fā)布采購公告、確定評標專家、合同簽訂等每個環(huán)節(jié)都從不同方面對采購項目進行把關，保證了中標項目的質(zhì)量，但在最終交付時沒有嚴格履行合同約定，也是前功盡棄。因此，采購單位必須嚴把驗收關，大型、復雜項目可以邀請國家授權的檢測機構參加驗收，部分一般項目根據(jù)情況也可邀請評標專家參與驗收。
在所有采購項目進行過程中，相關部門和人員必須對關鍵環(huán)節(jié)進行控制，制定完整、準確的招標文件、合理設計技術方案和科學組織評標工作。只有規(guī)范采購流程，才能真正提高財政資金的使用效益。
來源：政府采購信息網(wǎng)
