編者按政府采購制度改革的進(jìn)一步發(fā)展，面臨著諸如價(jià)格高、工程采購監(jiān)管、預(yù)算如何公開、做好節(jié)能采購等問題的挑戰(zhàn)。要深入推進(jìn)政府采購制度改革，必須對這些困擾或者影響政府采購的焦點(diǎn)問題進(jìn)行細(xì)致分析，提出科學(xué)有效的解決辦法。為此，本報(bào)記者在本次全國人代會召開期間，就相關(guān)問題采訪了財(cái)政領(lǐng)域的全國人大代表，聽取了他們對這些問題的看法和解決對策。今將采訪內(nèi)容匯總刊登，與讀者分享。
制定配置標(biāo)準(zhǔn) 遏制奢侈采購
2011年春節(jié)前，網(wǎng)上熱炒的幾個(gè)政府采購新聞事件猶如重磅炸彈，再次讓政府采購成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一。這幾件事并非對政府采購的正面報(bào)道，而是對政府采購工作中出現(xiàn)的高價(jià)采購現(xiàn)象的批評報(bào)道。遼寧撫順某政府部門采購幾臺單價(jià)兩千多元的ipodtouch4作U盤，江蘇交警采購iphone4手機(jī)作警務(wù)通，烏魯木齊市水墨溝區(qū)法院采購兩臺豪華電動(dòng)按摩椅……于是，社會上開始流傳一個(gè)新名詞--奢侈采購。
政府采購制度改革在我國推行已有10余年，《政府采購法》的實(shí)施也8年有余。政府采購從業(yè)者多年來嘔心瀝血、孜孜不倦建立的陽光事業(yè)因幾則超標(biāo)準(zhǔn)采購事件再次招致“集中采購集中腐敗”、“政府采購黑暗”等指責(zé)。
所謂的奢侈采購的出現(xiàn)，到底是哪里出了問題？是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，還是另有其因？
奢侈采購只是個(gè)案
“個(gè)別超標(biāo)采購、違規(guī)采購無法代表我國政府采購的整體形象。以中國國土面積之大、國情之復(fù)雜，各種政策、制度的實(shí)施、執(zhí)法情況都不盡相同，政府采購出現(xiàn)個(gè)別違法、違規(guī)現(xiàn)象在所難免，但因此就否定十幾年的制度改革成果，實(shí)屬不理智之舉。”全國人大代表、湖南省省長助理、財(cái)政廳廳長李友志在接受《政府采購信息報(bào)》記者采訪時(shí)說。
李友志認(rèn)為，在我國政府采購制度改革實(shí)施過程中，國人更應(yīng)該把眼光放在它對財(cái)政支出體制改革作出的巨大貢獻(xiàn)上。當(dāng)過去一對一的交易變?yōu)槿缃竦莫?dú)立機(jī)構(gòu)操作采購，當(dāng)過去的買什么采購人說了算變?yōu)楝F(xiàn)在的制度說了算，政府采購中可能發(fā)生的暗箱操作基本失去了滋生的土壤，絕大部分采購行為都經(jīng)得起在陽光下的曝曬。
全國人大代表、四川省財(cái)政廳廳長黃錦生十分同意李友志的說法。他認(rèn)為，政府采購制度改革的實(shí)施不僅有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益，還有十分重要的政治效益，這就是提高財(cái)政資金的使用效益和防治腐敗。多年來，政府采購在這兩個(gè)方面的表現(xiàn)十分突出，但任何一項(xiàng)制度改革的推進(jìn)過程都無法一帆風(fēng)順，我國政府采購從業(yè)人員素質(zhì)整體較好，但也不排除存在良莠不齊的現(xiàn)象，不能因個(gè)別問題的出現(xiàn)就全盤否定這項(xiàng)陽光事業(yè)。出現(xiàn)問題不可怕，重要的是研究問題出現(xiàn)的原因，并采取有效措施解決問題。
預(yù)算和配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做好
針對“奢侈采購”現(xiàn)象的出現(xiàn)，全國人大代表，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、財(cái)政廳廳長蘇道儼認(rèn)為其原因并不僅僅在于政府采購制度方面，預(yù)算編制不到位以及辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)的缺失也應(yīng)引起高度重視?！罢少忣A(yù)算本應(yīng)是掌控政府具體采購行為的標(biāo)準(zhǔn)，但由于目前我國預(yù)算編制還不夠細(xì)化，尤其是政府采購預(yù)算表格無法反映到具體項(xiàng)目上，可以說，目前預(yù)算環(huán)節(jié)沒有起到它應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，許多地方?jīng)]有出臺詳細(xì)的辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，這就使得采購人的政府采購自主權(quán)過大，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)采購現(xiàn)象極易發(fā)生?！碧K道儼說。
“各地應(yīng)盡快完善辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，并且，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涉及政府公務(wù)所需物品的方方面面，大到汽車、小到u盤，采購時(shí)都應(yīng)有一條不可觸碰的‘警戒線’?！比珖舜蟠?，江蘇省財(cái)政廳廳長潘永和認(rèn)為，只有辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、全面而又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，才能徹底遏制個(gè)別超標(biāo)準(zhǔn)采購行為，政府采購招標(biāo)文件的制定也才能更為流程化和簡單化。
發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)理智解決
代表們也紛紛表示，媒體和社會大眾對政府的監(jiān)督是非常寶貴的，政府也非常歡迎這樣的監(jiān)督。但同時(shí)，應(yīng)該避免對事情未清楚了解前就進(jìn)行炒作，特別是不應(yīng)該以偏賅全、倒臟水把孩子一起倒掉。
“社會衡量所謂的‘奢侈采購’標(biāo)準(zhǔn)是什么？一些科研機(jī)構(gòu)或者專業(yè)部門確實(shí)需要采購規(guī)格較高的產(chǎn)品，這不應(yīng)該被那些著力賺取新聞曝光率的媒體不理智地加以利用?！秉S錦生說。
山西省財(cái)政廳廳長鄭建國也表示，社會公眾以及新聞媒體在審視政府行為時(shí)應(yīng)該持一種健康的視角，即使是行使社會監(jiān)督權(quán)也應(yīng)該正面而理智，如果發(fā)現(xiàn)了問題要積極利用一切有效途徑進(jìn)行反映，提醒有關(guān)部門加以解決，從而促使社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)現(xiàn)了問題，出于私利地進(jìn)行炒作，造成社會對行政部門的抨擊和譴責(zé)擴(kuò)大化，不是一種非常負(fù)責(zé)任的行為。
另一方面，從事政府采購工作的人員，尤其是采購單位的政府采購相關(guān)工作人員的素質(zhì)也需要進(jìn)一步提高?！拔乙幌驈?qiáng)烈反對利用財(cái)政資金去進(jìn)行‘高檔產(chǎn)品’采購，能滿足辦公需要即可。我們應(yīng)該針對此加強(qiáng)對干部的教育?！碧K道儼說。
應(yīng)做好兩法實(shí)施條例的銜接
工程、貨物和服務(wù)是政府采購的法定采購對象，但每當(dāng)工程采購被提及時(shí)，人們總會首先想到其與貨物和服務(wù)政府采購的兩點(diǎn)不同--一個(gè)是主管部門有兩家，另一個(gè)是規(guī)范法律有兩部。
2011年年初，國務(wù)院公布了其年內(nèi)立法工作計(jì)劃，《政府采購法實(shí)施條例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》同時(shí)榜上有名，年內(nèi)有望正式面世。但在這本應(yīng)是我國法律制度體系進(jìn)一步健全的喜訊傳來的同時(shí)，更有一種微妙的情愫在涌動(dòng)--工程政府采購與貨物和服務(wù)政府采購中不盡相同之處是否隨著兩法實(shí)施條例的頒布迎來融合的契機(jī)？
財(cái)政投資工程應(yīng)接受財(cái)政監(jiān)管
全國人大代表、天津市財(cái)政局局長楊福剛在接受《政府采購信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，天津市的工程政府采購項(xiàng)目由社會代理機(jī)構(gòu)操作，但這些代理機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備財(cái)政部門和相關(guān)部門批復(fù)的雙重代理資質(zhì)，即政府采購項(xiàng)目代理資質(zhì)和工程項(xiàng)目代理資質(zhì)。采購人將財(cái)政投資工程委托給單資質(zhì)社會代理機(jī)構(gòu)屬于違規(guī)之舉，既無法獲得審批，也不能辦理資金支付。每到年底時(shí)，財(cái)政投資工程采購額度納入政府采購統(tǒng)計(jì)范圍。
楊福剛認(rèn)為，法律技術(shù)問題交由立法專家來探索研究，但《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的融合不應(yīng)尋求一種形式或者表面效應(yīng)，關(guān)鍵在于實(shí)際操作層面可以被各地接受的同時(shí)又能產(chǎn)生實(shí)效。同時(shí)，兩法對工程采購的規(guī)范都應(yīng)尋求統(tǒng)一出發(fā)點(diǎn)：有利于工程采購更加規(guī)范、公開，消滅一切易滋生腐敗等違法違規(guī)問題的土壤。
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、財(cái)政廳廳長蘇道儼認(rèn)為，財(cái)政投資的工程項(xiàng)目應(yīng)全部納入政府采購統(tǒng)計(jì)范圍，這是符合法律精神的。既然如此，財(cái)政部門就應(yīng)該在立項(xiàng)、審批等各環(huán)節(jié)介入，否則工程采購頂著政府采購的“名頭”卻與政府采購毫無關(guān)系，這本身就是不合乎邏輯的。工程項(xiàng)目只要使用了財(cái)政投資，就應(yīng)該對財(cái)政負(fù)責(zé)，這個(gè)道理顯而易見，不應(yīng)存在爭論。在工程采購問題上，兩個(gè)主管部門分工、兩法分工，協(xié)作的結(jié)果應(yīng)該是1+1＞2。
切勿出現(xiàn)“兩不管地帶”
蘇道儼還有一個(gè)擔(dān)心，就是在目前《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》針對工程項(xiàng)目政府采購問題不盡融合的前提下，財(cái)政投資工程易出現(xiàn)“兩不管地帶”，被個(gè)別以權(quán)謀私之人鉆空子，或者采購人干脆在正常途徑下不去尋找問題的解決方法而擅自作主，結(jié)果造成工程采購的不安全隱患。
“工程采購可不是小問題，它關(guān)系著財(cái)政的資金安全、人民的生命財(cái)產(chǎn)安全?！碧K道儼如是說。他表示，前不久，他主動(dòng)提出在當(dāng)前的體制機(jī)制下尋求一種更為有效的方法，積極倡導(dǎo)在廣西壯族自治區(qū)成立招標(biāo)投標(biāo)管理局，其主要職責(zé)就是統(tǒng)籌管理工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等各種手續(xù)，全程對工程采購進(jìn)行跟蹤管理，同時(shí)確保財(cái)政投資的工程符合政府采購規(guī)則。年終計(jì)算規(guī)模時(shí)，財(cái)政投資工程納入政府采購范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)?！拔覀兊哪康亩际亲尮こ滩少徃右?guī)范，所以更應(yīng)該以一種開放的心態(tài)來解決這個(gè)問題?！碧K道儼說。
全國人大代表、湖南省省長助理、財(cái)政廳廳長李友志也認(rèn)為，工程項(xiàng)目政府采購將是未來政府采購規(guī)模占GDP份額達(dá)到國際水平的一個(gè)潛力點(diǎn)。他還表示，隨著我國加入GPA談判進(jìn)程的加快，《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的融合勢在必行。
節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)全部強(qiáng)制采購
剛剛通過十一屆全國人大四次會議審議的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，深化政府采購制度改革成為未來5年加快財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，其對加快推行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購的強(qiáng)調(diào)，成為深化政府采購制度改革的一項(xiàng)具體任務(wù)，引發(fā)了政府采購業(yè)界的關(guān)注。許多人大代表都指出，在未來5年，推行節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購的力度一定會大幅度提升，節(jié)能產(chǎn)品政府采購必將起到好的示范作用，有效引導(dǎo)社會消費(fèi)，在環(huán)境友好型社會建設(shè)中起到積極作用。
進(jìn)一步完善清單制
全國人大代表、甘肅省財(cái)政廳廳長周多明表示，甘肅省十分注重政府采購政策功能的發(fā)揮，尤其是對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購行為更加注重政策的執(zhí)行與本地實(shí)際情況的結(jié)合。他表示，目前國家實(shí)行的節(jié)能產(chǎn)品清單制的形式很先進(jìn)，其滾動(dòng)式的特點(diǎn)和有效的進(jìn)入、退出機(jī)制有利于保證清單的有效性和指導(dǎo)性。與此同時(shí)，清單形式應(yīng)在未來的工作中進(jìn)一步著力完善，政府的服務(wù)也應(yīng)努力做到更為周到細(xì)致。
周多明進(jìn)一步表示，清單的分類方法是否可以進(jìn)一步創(chuàng)新？又如，清單中產(chǎn)品的一些技術(shù)指標(biāo)較為復(fù)雜，各地財(cái)政部門以及技術(shù)認(rèn)證部門是否可以出臺類似于說明、指導(dǎo)性質(zhì)的手冊，給予采購人具體的指導(dǎo)？
全國人大代表、湖南省省長助理、財(cái)政廳廳長李友志也表示，一些產(chǎn)品的認(rèn)證到期或者過期，財(cái)政等有關(guān)部門可以研究給予采購人以提示，盡量在清單的貫徹實(shí)施中引入諸如此類的主動(dòng)服務(wù)，使得節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單制從整體上得到進(jìn)一步完善。
應(yīng)擴(kuò)大強(qiáng)制采購范圍
目前，我國《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中要求必須實(shí)施強(qiáng)制采購的產(chǎn)品種類共有12種，分別是空調(diào)機(jī)、普通照明用雙端熒光燈、普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、高壓鈉燈、管型熒光燈鎮(zhèn)流器、電視機(jī)、電熱水器、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、便器、水嘴等。
全國人大代表、四川省財(cái)政廳廳長黃錦生表示，近年來，這些種類的入圍產(chǎn)品不斷增多，體現(xiàn)了政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的力度在進(jìn)一步加大，他認(rèn)為這是一個(gè)正確的方向。他認(rèn)為，在今后的政府采購工作中，強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品范圍應(yīng)在種類上進(jìn)一步增多，直至發(fā)展成為所有的政府采購行為都非選節(jié)能產(chǎn)品不可。
“節(jié)能采購應(yīng)成為政府采購的絕對主導(dǎo)方向?！秉S錦生說。
節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確
“節(jié)能產(chǎn)品的具體認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是什么？隨著企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不斷提升，社會科技發(fā)展的不斷進(jìn)步，節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是否也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新，以保證進(jìn)入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中的產(chǎn)品始終代表著最先進(jìn)的生產(chǎn)力？”全國人大代表、格力電器副董事長兼總裁董明珠發(fā)問。她認(rèn)為發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品政府采購，最為重要也是最根本的就是不斷完善節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證。她說：“即使進(jìn)入了清單，企業(yè)也不能存在一勞永逸的心理。因?yàn)橥瑯邮枪?jié)能產(chǎn)品，其節(jié)能技術(shù)和水準(zhǔn)還存在高低。技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該是企業(yè)發(fā)展的永恒主題?！?
此外，《政府采購信息報(bào)》記者還在本次會議上聽到有人大代表呼吁，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步得到明確。
預(yù)算公開離不開預(yù)算細(xì)化
國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上進(jìn)行政府工作報(bào)告時(shí)指出，我國將進(jìn)一步加快政府預(yù)算公開。其實(shí)，早在幾年之前，國務(wù)院和財(cái)政部就對財(cái)政預(yù)算公開進(jìn)行了部署，隨之而來的，是各中央單位和各地政府頻頻網(wǎng)上“曬”預(yù)算的公開舉措，一時(shí)間引起社會的強(qiáng)烈關(guān)注。但問題也隨之而來，公眾普遍反映預(yù)算太專業(yè)老百姓看不懂，還有人認(rèn)為預(yù)算編制過粗，無法從中找到老百姓最關(guān)心的行政經(jīng)費(fèi)支出情況。
政府采購行為一直都是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，如果政府采購預(yù)算公開，應(yīng)該能在一定程度上解決公眾反映的預(yù)算公開存在的問題。那么，政府采購預(yù)算是否有可能公開呢？老百姓是否真的能夠從公開的預(yù)算當(dāng)中了解政府一年內(nèi)究竟需要買幾臺電腦、幾輛車……且分別需要花費(fèi)多少錢？
采購預(yù)算完全有可能公開
“這次兩會結(jié)束之后，我回到財(cái)政廳就要研究、布置這件事?！比珖舜蟠?、湖南省省長助理、財(cái)政廳廳長李友志指的“這件事”就是政府采購預(yù)算公開的問題。他表示，當(dāng)前國家財(cái)政的大環(huán)境就是要公開接受社會公眾的監(jiān)督，任何部門都不可能逆潮流而動(dòng)，一定要緊跟形勢，并且要在規(guī)則內(nèi)求新、求突破，以實(shí)現(xiàn)百姓的利益為最高目標(biāo)，不斷改進(jìn)財(cái)政工作方法?！鞍傩贞P(guān)心什么，我們就應(yīng)該著力去做什么，只有這樣才能抓住財(cái)政工作的重點(diǎn)。任何工作都不能舍本逐末?！崩钣阎菊f。
“政府采購預(yù)算當(dāng)然有可能公開?！比珖舜蟠?、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、財(cái)政廳廳長蘇道儼肯定地說，“但從客觀情況來看，這還需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。大家可以發(fā)現(xiàn)，目前財(cái)政預(yù)算公開的步伐正在加快，從2008年個(gè)別地區(qū)公開到2009年絕大部分地區(qū)公開，再到2010年不公開已是個(gè)別情況。與此同時(shí)，在公眾要求下，雖然預(yù)算編制過于專業(yè)但有些地區(qū)政府已經(jīng)專門出臺預(yù)算解讀，這都是不斷進(jìn)步的表現(xiàn)，公眾應(yīng)有耐心，給財(cái)政工作不斷發(fā)展留有成長的時(shí)間和空間?！彼f。
采購預(yù)算公開需要明確規(guī)則
全國人大代表、湖北省財(cái)政廳廳長王文童表示，政府采購預(yù)算公開是大勢所趨，但在公開之前應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)則。他進(jìn)一步解釋道：“政府采購應(yīng)先出臺標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)何以科學(xué)地編制預(yù)算？花費(fèi)預(yù)算資金數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)其根據(jù)是什么？”王文童認(rèn)為，沒有標(biāo)準(zhǔn)，老百姓也只能是對政府采購預(yù)算“看熱鬧”，無法起到真正的公眾監(jiān)督。例如，某個(gè)單位采購的一批電腦預(yù)算比另一個(gè)單位采購的電腦預(yù)算要高，沒有標(biāo)準(zhǔn)怎么能評價(jià)采購價(jià)格高的單位就是不規(guī)范？一個(gè)地區(qū)的政府采購標(biāo)準(zhǔn)普遍比另一個(gè)地區(qū)的采購標(biāo)準(zhǔn)高，能否就此判斷標(biāo)準(zhǔn)高的地區(qū)搞“奢侈采購”？
王文童的觀點(diǎn)在于，政府采購預(yù)算遲早要公開，但是這不僅僅是財(cái)政一個(gè)部門的事情，需要資產(chǎn)管理部門等多個(gè)單位共同協(xié)作，讓預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)，百姓行使監(jiān)督權(quán)利不流于形式。
采購預(yù)算細(xì)化公開才有意義
目前，政府采購預(yù)算只是部門預(yù)算中的一張表格，許多人大代表都認(rèn)為這張表格即使公開，意義也有限，老百姓同樣看不懂，只能對大體行政支出數(shù)字比如購置經(jīng)費(fèi)等有個(gè)了解。“公開固然值得肯定，但不細(xì)化的預(yù)算公開的意義有限，目前政府應(yīng)該做的事情是在公開預(yù)算的同時(shí)細(xì)化政府采購預(yù)算?！比珖舜蟠怼⑺拇ㄊ∝?cái)政廳廳長黃錦生對《政府采購信息報(bào)》記者說：“政府采購預(yù)算應(yīng)細(xì)化到項(xiàng)目上，只有這樣，老百姓才能看得到政府每年采購公務(wù)車、電腦、空調(diào)、打印機(jī)、照相機(jī)等究竟花了多少錢，有沒有存在浪費(fèi)的嫌疑，是否規(guī)范合理?！?
來源： 政府采購信息報(bào)
