編者按 對我國政府采購從業(yè)者而言，實現(xiàn)政府采購電子化是一項具有雙重緊迫性的任務(wù)：其一，政府采購制度改革本身在我國是一項新生事務(wù)，還有諸多的規(guī)律需要探索、巨大的發(fā)展空間需要拓展；其二，信息化浪潮對人類的整個社會、經(jīng)濟和政治生活都帶來了革命性的變化，政府采購也必須迎接這一浪潮的洗禮。這雙重的緊迫性決定了政府采購從業(yè)者如果要取得理想成績，必須在政府采購電子化領(lǐng)域付出心血和汗水。
理論是實踐的指導(dǎo)。正確的理論可以引導(dǎo)人們迅速把握相關(guān)規(guī)律，快速推進(jìn)各項工作，達(dá)到事半功倍的效果。對于政府采購電子化這一領(lǐng)域來說，由于從業(yè)者大多數(shù)都是善于實踐操作，而在宏觀理論研究方面有所欠缺，因此這一領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究仍處于初創(chuàng)階段。在某種程度上我們必須承認(rèn)，該領(lǐng)域理論研究的不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了實踐工作的質(zhì)量和進(jìn)度。
為服務(wù)政府采購電子化的深入推進(jìn)，本報現(xiàn)正式開辦“電子化政府采購研究”專欄，刊登相關(guān)理論研究文章。本專欄推出的第一位作者，是青年政府采購研究者呂漢陽博士。呂漢陽本科學(xué)習(xí)計算機技術(shù)，碩士和博士研究生期間專攻政府采購研究，他在政府采購電子化方面的思考具有跨專業(yè)的獨特視角，也取得了可喜的成果。今刊登其相關(guān)文章，并歡迎讀者積極來稿將自己的相關(guān)成果與大家分享。
國家信息中心博士后 呂漢陽
技術(shù)應(yīng)用和制度變革雙重屬性
據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，通過政府采購電子化，政府可降低5%～10%的直接采購成本，節(jié)約1%～2%的人員和辦公費用。而歐盟提出，理想的政府采購電子化目標(biāo)是節(jié)省5%的政府開支。
認(rèn)識多局限于技術(shù)手段層面
政府采購電子化是隨著信息技術(shù)和政府采購的不斷發(fā)展而相應(yīng)產(chǎn)生的，由于出現(xiàn)的時間比較短，目前國際國內(nèi)的機構(gòu)和專家學(xué)者對政府采購電子化并未形成統(tǒng)一的定義。下面，我們介紹一下目前國際國內(nèi)常見的一些對政府采購電子化概念的定義。
世界銀行（World Bank, WB）對于政府采購電子化的定義給出了三層含義：第一，政府采購電子化是指政府和公共部門在公共貨物、服務(wù)和工程的采購過程中，運用信息技術(shù)（特別是電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）與供應(yīng)商或承包商接洽的行為。第二，政府采購電子化的定義要與其他兩種不同的采購過程（電子招投標(biāo)、電子購買）有所區(qū)分。電子招標(biāo)是指將電子的方式應(yīng)用于公開招標(biāo)的整個過程，以進(jìn)行高價少量的貨物、工程及服務(wù)的采購。電子購買是指運用電子的方式購買低價、大量的標(biāo)準(zhǔn)貨物，使其更加方便易行。隨著購買的進(jìn)行，這一系統(tǒng)的核心部分會日趨復(fù)雜并使系統(tǒng)內(nèi)部可能有本質(zhì)性的改變。第三，政府采購電子化的定義涵蓋了電子招標(biāo)和電子購買的基本步驟。然而，電子招標(biāo)考慮了更多階段的實現(xiàn)過程，電子購買則是基于若干業(yè)務(wù)模塊。
亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank, ADB）認(rèn)為：政府采購電子化是指通過運用信息技術(shù)，改變公共部門的內(nèi)、外部關(guān)系，以提升政府部門更大的責(zé)任感，促進(jìn)效率的提高和成本的降低，創(chuàng)造更多的參與機會。
多邊發(fā)展銀行（Multilateral Development Banks, MDBs）認(rèn)為政府采購電子化的定義應(yīng)該包括以下三個層次：第一個層次是對政府采購電子化的一般定義：政府部門在進(jìn)行采購的過程中，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從供應(yīng)商手中購買所需的工程、貨物、咨詢服務(wù)；e-GP打破了時空障礙，使采購具有一個更透明、更有效率的信息流和更寬廣的途徑獲得信息和服務(wù)。第二個層次是將政府采購電子化區(qū)分為：電子招標(biāo)系統(tǒng)和電子購買系統(tǒng)這兩種完全不同的采購過程。電子招標(biāo)系統(tǒng)主要是通過電子公開招標(biāo)過程，為公共部門采購數(shù)量小但價值高、有特殊要求的貨物、工程、服務(wù)。電子購買系統(tǒng)則是為了方便公共部門采購量大但價值較低的標(biāo)準(zhǔn)貨物和服務(wù)，這一系統(tǒng)較之電子招標(biāo)系統(tǒng)更為復(fù)雜，需要做大量的系統(tǒng)開發(fā)工作；第三個層次是通過電子招標(biāo)或電子購買過程的每一個環(huán)節(jié)的分析，對政府采購電子化進(jìn)行定義。電子招標(biāo)準(zhǔn)許更多的階段性實施辦法，而電子購買則建立在標(biāo)準(zhǔn)交易模塊上，因為電子購買通常采購量大，所以這些交易模塊往往是沒有彈性的。
中國政府曾在亞洲開發(fā)銀行會議上就政府采購電子化給出定義如下：政府采購電子化是指將信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施在線應(yīng)用于政府采購的管理、實施、評估以及報告各個階段。
中國第一本關(guān)于政府采購電子化的學(xué)術(shù)專著《政府采購電子化理論探索與實踐》認(rèn)為：“政府采購電子化，是指政府利用信息技術(shù)，確立公共部門采購貨物、工程和服務(wù)的一種采購形式，核心內(nèi)容是打破了時間和空間障礙，增強了采購信息透明度，為政府采購活動提供便利。政府采購電子化是電子政務(wù)的重要組成部分，又兼有電子商務(wù)的交易特點?！?
電子化：融技術(shù)與變革于一體
國際關(guān)系學(xué)院院長劉慧教授通過多年的跟蹤研究，認(rèn)為政府采購電子化不僅是政府部門或公共部門運用電子（網(wǎng)絡(luò)）技術(shù)與信息技術(shù)手段，采購貨物、服務(wù)和工程的行為，而更是現(xiàn)代政府采購制度的擴展，是新型政府采購制度的一種表現(xiàn)形式。
還有的學(xué)者認(rèn)為，政府采購電子化是指利用計算機網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，通過基于國際互聯(lián)網(wǎng)的政府采購電子化平臺進(jìn)行政府采購的過程，其實質(zhì)在于全方位地利用電子信息技術(shù)，完成從發(fā)布采購信息到簽訂合同、提供商品或服務(wù)的整個過程，減少人為參與操作，進(jìn)而增強采購的透明度，更好地體現(xiàn)公正、公平的原則。
總體來看，國際組織對于政府采購電子化的定義比較全面深入，國內(nèi)的定義相對簡略一些。但是國際國內(nèi)對政府采購電子化的認(rèn)識主要還是停留在技術(shù)手段的使用上，當(dāng)然也提到電子化給政府采購帶來的影響，如透明度的增強、效率的提高、公共部門內(nèi)外部關(guān)系的改變等。但是，目前只有劉慧教授明確提出政府采購電子化是“現(xiàn)代政府采購制度的擴展，是新型政府采購制度的一種表現(xiàn)形式，是政府采購制度改革深化的重要內(nèi)容, 是實現(xiàn)政府采購管理科學(xué)化、精細(xì)化的手段”，這一定義強調(diào)了電子化給政府采購制度帶來的深遠(yuǎn)影響。
綜上所述筆者認(rèn)為，政府采購電子化定義應(yīng)該包含兩個層面：一是信息技術(shù)手段在政府采購中的應(yīng)用，二是政府采購電子化引起的政府采購制度變革。政府采購電子化的核心內(nèi)容是打破了傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙，增強采購信息透明度，實現(xiàn)政府采購管理和操作的電子化，并引起政府采購制度的革命性變化，成為以信息技術(shù)為支撐的政府采購新方式。
電子化本質(zhì)：政采改革核心內(nèi)容之一
政府采購電子化建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括三個層面的內(nèi)容：一是政府采購交易和管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，這是電子化建設(shè)的基礎(chǔ)；二是政府采購信息資源的利用和共享，這是電子化建設(shè)的重點和關(guān)鍵；三是政府采購業(yè)務(wù)的規(guī)范化和系統(tǒng)的易用性，這是信息化建設(shè)的重要支撐。因此政府采購電子化建設(shè)不僅包括網(wǎng)上采購交易和監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)和運維管理，還應(yīng)當(dāng)包括對大量政府采購信息資源的開發(fā)和利用、政府采購業(yè)務(wù)和流程的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化改造，以及電子采購相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)和信息化人才培養(yǎng)等內(nèi)容。
可見，政府采購電子化不局限于電子信息替代紙質(zhì)信息，或者技術(shù)手段的使用。事實上，政府采購電子化不僅僅是政府采購制度改革的重要推動力，同時其自身已經(jīng)成為當(dāng)今政府采購制度變革中的最核心內(nèi)容之一。
政府采購電子化建設(shè)是一項涉及面廣、技術(shù)性強、社會關(guān)注度高的龐大系統(tǒng)工程。它不僅是對傳統(tǒng)政府采購方式方法的變革，更是對政府采購管理制度、操作模式的重大改革，需要對現(xiàn)行政府采購的管理理念、工作職能、機構(gòu)性質(zhì)等一系列問題進(jìn)行重新定位和厘清，其本質(zhì)是一項重大的政府采購制度改革。具體表現(xiàn)在：
（一）政府采購電子化的前提是規(guī)范化。政府采購電子化建設(shè)的過程，實質(zhì)是政府采購制度變革和流程重組再造的過程。沒有對政府采購基本業(yè)務(wù)和操作流程的統(tǒng)一規(guī)范，以及對相關(guān)開發(fā)技術(shù)、數(shù)據(jù)接口、業(yè)務(wù)要素的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，就不可能有信息化。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的實施是電子化建設(shè)堅實的基礎(chǔ)。
?。ǘ┱少忞娮踊幕A(chǔ)是一體化。這包括網(wǎng)站平臺的一體化、信息系統(tǒng)的一體化、基礎(chǔ)資源的一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化和服務(wù)體系的一體化等，從而減少“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的全國共享。這不僅要求政府采購管理平臺與操作平臺實現(xiàn)一體化，還要求中央與地方信息管理系統(tǒng)軟件實現(xiàn)一體化，統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享。信息一體化，是建立全國統(tǒng)一的政府采購電子化管理交易平臺的基本條件之一。
?。ㄈ┱少忞娮踊膬?yōu)勢在于有效性。通過政府采購信息管理平臺，對每一個政府采購項目及其采購交易過程進(jìn)行精細(xì)化管理，可以讓政府監(jiān)管部門和所有采購當(dāng)事人隨時、隨地、方便地查詢到項目采購情況和結(jié)果，并可對采購項目實現(xiàn)科學(xué)、有效的管理，為科學(xué)決策提供詳實的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。比如，財政部門、采購機構(gòu)和采購單位通過信息化管理系統(tǒng)可以隨時掌握：今年預(yù)算安排了多少采購項目，多少已經(jīng)執(zhí)行、多少沒有執(zhí)行，已經(jīng)執(zhí)行的采取什么采購方式，有哪些供應(yīng)商參與，最終成交金額是多少，節(jié)約預(yù)算金額有多少，有多少已經(jīng)支付、多少沒有支付等情況，一目了然，有利于科學(xué)理財。沒有電子化，要精確掌握每個單位的每一個項目的具體采購情況，是不可想象的。
?。ㄋ模┱少忞娮踊暮诵氖侨坦芾?。政府采購電子化的重點，是要搭建一個虛擬的“網(wǎng)上政府采購市場”，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的電子化處理，并對采購交易全程的各個環(huán)節(jié)、各種資源信息進(jìn)行電子化管理。其精髓是突出強調(diào)了政府信息的可獲得性，采購過程的公開和透明性，交易的規(guī)范性，以及監(jiān)管部門、采購機構(gòu)與采購雙方的及時回應(yīng)互動，改變了傳統(tǒng)的采購組織形式，從而提高采購效率和政府服務(wù)水平。
（五）政府采購電子化的目標(biāo)是提供公共服務(wù)。即政府采購信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有良好的人機界面，方便所有系統(tǒng)用戶的操作應(yīng)用，使系統(tǒng)為人服務(wù)而不是人為系統(tǒng)服務(wù)。否則，即使是最先進(jìn)、最科學(xué)的系統(tǒng)，如果沒有人會用、想用，政府采購電子化只是一句空話。同時政府采購網(wǎng)站平臺應(yīng)當(dāng)最大限度地方便采購單位和供應(yīng)商獲取政府采購信息、參與政府采購交易和享受政府采購服務(wù)。這就要求我們在政府采購電子化的過程中，堅持以為采購當(dāng)事人提供公共服務(wù)為目標(biāo)，由廣大采購當(dāng)事人或公眾來決定要不要政府服務(wù)，服務(wù)多少，以及服務(wù)什么，而不是政府想提供什么，他們就被動接受什么。只有這樣，政府采購電子化才具有強大的生命力和可持續(xù)發(fā)展的競爭力。
政采電子化與電子政務(wù)、電子商務(wù)密不可分
電子政務(wù)：優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和流程
電子政務(wù)是指運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。
電子政務(wù)包含以下三類模式：G2G（Government-to-Government,政府間電子政務(wù)）、B2G（Business-to- Government,政府-商業(yè)機構(gòu)間電子政務(wù))、C2G（Consumer-to- Government,政府-公民間電子政務(wù)）。
電子商務(wù)：四種模式各有特色
電子商務(wù)通常是指在商業(yè)貿(mào)易活動中利用因特網(wǎng)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，買賣雙方不相謀面而實現(xiàn)交易達(dá)成的一種新型的商業(yè)運營模式，講求的是在網(wǎng)絡(luò)銷售中獲得商業(yè)盈利。電子商務(wù)涵蓋的范圍很廣，一般可分為B2B、B2C、 C2C、B2G四類電子商務(wù)模式，其中企業(yè)對企業(yè)（Business-to- Business），和企業(yè)對消費者（Business-to- Consumer）兩種發(fā)展最早，另外還有消費者對消費者（Consumer-to-Consumer）這種銷售額大幅增長的模式，而B2G（Business-to-Government）就是政府與企業(yè)的交易行為。
政采電子化：橫跨政務(wù)商務(wù)
政府采購電子化電子政務(wù)，因為涉及政府對供應(yīng)商的管理和審批；又是電子商務(wù)行為，因為涉及政府與供應(yīng)商的交易。由此可見，政府采購電子化與電子商務(wù)、電子政務(wù)之間具有密不可分的關(guān)系。
政府采購本身是政府的一項職能和工作，因此，政府采購電子化自然就成為電子政務(wù)的重要組成部分，政府采購電子化的實現(xiàn)過程就是一項重要的電子政務(wù)活動，是實施電子政務(wù)建設(shè)的重要手段。一方面，政府采購部門的辦公自動化建設(shè)本身就是電子政務(wù)的重要內(nèi)容，政府采購的電子化可以成為電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)的切入點，以政府采購的電子化促進(jìn)電子政務(wù)整體應(yīng)用水平的提高；而另一方面，電子政務(wù)建設(shè)過程注重立法、標(biāo)準(zhǔn)等工作的高層設(shè)計，這可以為政府采購電子化的健康發(fā)展提供保障，促進(jìn)政府采購電子化的規(guī)范、快速發(fā)展。
同時，政府采購是一種交易行為，涉及政府與企業(yè)兩個交易主體。政府采購電子化與電子商務(wù)二者之間是可以相互促進(jìn)的，電子商務(wù)的成功可以為政府采購電子化建設(shè)提供技術(shù)上的支持，而政府采購電子化的順利開展也可以加快推進(jìn)電子商務(wù)的環(huán)境建設(shè)，擴大電子商務(wù)的交易規(guī)模。因此，政府采購電子化在實踐過程中，會面臨一些電子商務(wù)所面臨的共性問題，如立法保障、信息安全、采購標(biāo)準(zhǔn)等。
政采電子化經(jīng)濟和政治意義顯著
政府采購電子化是政府采購與信息技術(shù)的有機結(jié)合，它除了具有傳統(tǒng)政府采購的特點之外，還具有其自身的特點。通過分析比較政府采購電子化與傳統(tǒng)政府采購的不同，可以更深刻地認(rèn)識政府采購電子化的本質(zhì)。與傳統(tǒng)的政府采購方式相比，政府采購電子化最顯著的特點就是其運用了信息技術(shù)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為媒介來完成采購的申報、審批、發(fā)布采購公告、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同等一系列程序。與傳統(tǒng)采購方式相比，政府采購電子化的優(yōu)勢非常顯著,對政府采購制度本身乃至經(jīng)濟、社會、政治領(lǐng)域都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
降低交易成本 提升管理水平
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者諾斯曾經(jīng)指出電子商務(wù)應(yīng)用于政府采購的潛在意義。通過調(diào)查，諾斯認(rèn)為一個國家45%的GDP被交易成本消耗掉了，而信息技術(shù)的應(yīng)用，則可以有效地減少交易成本，促進(jìn)生產(chǎn)力和競爭環(huán)境的大大改善。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，通過政府采購電子化，政府可降低5%～10%的直接采購成本，節(jié)約1%～2%的人員和辦公費用。而歐盟提出，理想的政府采購電子化目標(biāo)是節(jié)省5%的政府開支。
具體來講，政府采購電子化的優(yōu)勢首先是降低了管理成本，將政府資產(chǎn)的采購、驗收、管理、維護(hù)、核算、支付等管理事項有機統(tǒng)一，提高了對政府支出和供應(yīng)商的管理水平和效率。其次是降低了價格，更多供應(yīng)商的參與增強了競爭性，價格競爭更加透明。最后，縮短了招標(biāo)準(zhǔn)備時間，減少了招標(biāo)失誤和人為因素，增強了采購的及時性，提高了采購質(zhì)量。
政府采購電子化的應(yīng)用帶來了制度的變革和管理的創(chuàng)新，管理體制和管理模式均會發(fā)生新的變化，有利于提高政府采購的組織重構(gòu)與管理水平。信息技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用也加強了政府采購的透明度，有利于消除傳統(tǒng)政府采購管理方式中的不良人為因素。比如，政府采購電子化系統(tǒng)可以在透明化、管理和操作層面上提供最大的一致性，以保證政府采購的公開、透明和非歧視性。
政府采購電子化顯著提高了政府采購的信息公開，主要表現(xiàn)在：第一，所有的采購信息、招標(biāo)文件以及有關(guān)交易記錄，都在系統(tǒng)上進(jìn)行并保存在系統(tǒng)之中，實現(xiàn)了整個采購過程的公開透明。第二，實現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理的結(jié)合，使采購活動更加安全；供應(yīng)商投標(biāo)、采購機構(gòu)接受投標(biāo)、開標(biāo)、保密性、文件儲存等，比紙質(zhì)文件更可靠，更及時。第三，監(jiān)督管理部門與社會公眾能更加容易地從網(wǎng)上查看采購法律政策、采購過程和采購統(tǒng)計分析結(jié)果，不規(guī)范行為即使發(fā)生也難以持續(xù)。
利于公平競爭 推動自由貿(mào)易
政府采購電子化更好地實現(xiàn)了采購信息和過程的完全公開化，透明度增加，使供應(yīng)商無論在哪里只要可以接入網(wǎng)絡(luò)，就有參與政府采購競爭的機會，這有利于促進(jìn)中小企業(yè)和個人甚至包括殘疾人企業(yè)等弱勢群體參與競爭，為更多潛在的供應(yīng)商提供了公平競爭機會，減少了歧視。比如，許多國家在其政府采購電子化系統(tǒng)中專門為中小企業(yè)和弱勢群體參加政府采購開發(fā)了支持系統(tǒng)，以便利其參與競爭。由于信息化手段的使用，使政府采購支持弱勢群體的功能和引導(dǎo)社會公平正義的作用更好地得到實現(xiàn)，其社會意義和影響十分重大。
目前，在WTO框架內(nèi)我國擁有四個席位，即出現(xiàn)了“一國四方”（四方指的中國大陸、中國香港、中國澳門、中國臺灣）的獨特現(xiàn)象。
通過建立自由貿(mào)易區(qū)，充分利用多邊貿(mào)易自由化的例外規(guī)則，推動“一國四方”區(qū)域經(jīng)濟一體化，增強國際競爭力，已是大勢所趨。同時，在加入政府采購協(xié)議（GPA）方面，香港是1981年GPA的締約方，臺灣也于2009年7月成為GPA的締約方，中國大陸加入GPA的談判也已經(jīng)在進(jìn)行之中，何時加入GPA只是時間問題。而政府采購電子化，已經(jīng)在我國很多地區(qū)推廣運用，香港和澳門也各自擁有官方的政府采購網(wǎng)。兩岸四地紛紛將電子化網(wǎng)絡(luò)手段引入政府采購領(lǐng)域，從而大大降低采購成本，提高采購效率，其已經(jīng)得到也必將得到更多的采購部門與供應(yīng)商的青睞。
在此背景下，通過政府采購電子化進(jìn)行互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一的兩岸四地政府采購大市場，對推動兩岸四地市場的融合進(jìn)而推動兩岸的統(tǒng)一具有深遠(yuǎn)的政治意義。
來源:政府采購信息報
