招投標(biāo)活動(dòng)其實(shí)質(zhì)是一種市場行為，是招標(biāo)人為了獲得合理的價(jià)格、滿意的工期、有保證的質(zhì)量而采取的一種通過競爭選擇中標(biāo)人的行為。由于我國現(xiàn)行體制上的原因，以及不完善的市場經(jīng)濟(jì)，因此，整個(gè)招投標(biāo)過程要求特殊的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，通常為各專業(yè)部門的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)辦）對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的目的一方面是為了對(duì)不完善的市場機(jī)制進(jìn)行有益的補(bǔ)充，使得整個(gè)招投標(biāo)過程不僅合法，還要盡量合理；另一方面也是基于國家反腐倡廉的需要。這就形成了我國現(xiàn)行的特有的一種招投標(biāo)發(fā)包模式（相對(duì)于國外而言）。因此，我國的評(píng)標(biāo)專家及所組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)就與真正意義上的評(píng)標(biāo)專家及評(píng)標(biāo)委員會(huì)有所差異，雖然差異并不明顯，通常也不為人們注意。本文試圖通過對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)專家及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生、運(yùn)作及終結(jié)的全過程，以及在此過程產(chǎn)生的相互關(guān)系的分析，透視該如何認(rèn)識(shí)評(píng)標(biāo)專家的權(quán)力、義務(wù)關(guān)系，更好的保障評(píng)標(biāo)專家的正當(dāng)權(quán)益，并達(dá)到招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的根本目的。
首先，有必要看一下整個(gè)評(píng)標(biāo)專家及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生。評(píng)標(biāo)專家及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生通常經(jīng)過以下四個(gè)過程（如圖1所示）： 
1、評(píng)標(biāo)專家的來源
國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門建立的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)焯幱诨A(chǔ)地位，所有的評(píng)標(biāo)專家均從中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。各專業(yè)行政主管部門下屬的招標(biāo)辦具體負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)或評(píng)標(biāo)專家?guī)毂O(jiān)督管理工作。雖然法律上也允許招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立自己的專家?guī)?，但是出于上述第二點(diǎn)：反腐倡廉的需要，社會(huì)上大部分具備條件的各類專業(yè)人員已被國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門聘入評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)并納入正常管理。
2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的生命期
（1）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)代表名單和有效證明材料；
（2）招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)或評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽??；
（3）語音通知評(píng)標(biāo)專家候選人；
（4）確定符合規(guī)定條件的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
（5）招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
（6）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推薦產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人；
（7）獨(dú)立的行使權(quán)利和義務(wù)；
（8）向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。
在整個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)產(chǎn)生到結(jié)束的整個(gè)過程中，不僅涉及到評(píng)標(biāo)專家/評(píng)標(biāo)委員會(huì)同招標(biāo)人的關(guān)系，還涉及到評(píng)標(biāo)專家/評(píng)標(biāo)委員會(huì)同監(jiān)督管理部門的關(guān)系，以及招標(biāo)人同監(jiān)督管理部門的關(guān)系。認(rèn)清這三種關(guān)系，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家正當(dāng)行使自己權(quán)利、對(duì)招標(biāo)人合法維護(hù)自身利益、對(duì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督都有重要意義。
一、評(píng)標(biāo)專家/評(píng)標(biāo)委員會(huì)同招標(biāo)人之間的關(guān)系分析
僅從招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)中，看不出評(píng)標(biāo)專家/評(píng)標(biāo)委員應(yīng)是什么樣的一種關(guān)系。法律一直強(qiáng)調(diào)：“為了防止招標(biāo)人在確定評(píng)標(biāo)專家時(shí)的主觀隨意性，招標(biāo)人應(yīng)從國務(wù)院或省級(jí)人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)中，確定不少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)三分之二的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)標(biāo)專家”。專家名冊(cè)是政府的專家名冊(cè)，評(píng)標(biāo)專家的通知也并非由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因此，常給人一種錯(cuò)覺，認(rèn)為評(píng)標(biāo)專家是監(jiān)督管理部門的評(píng)標(biāo)專家，并給評(píng)標(biāo)專家/評(píng)標(biāo)委員會(huì)也蒙上了些許的監(jiān)督管理色彩。
但通過分析上圖評(píng)標(biāo)專家/評(píng)標(biāo)委員會(huì)產(chǎn)生流程，并把評(píng)標(biāo)專家的形成過程放在一個(gè)更寬泛的范圍考慮，我們可以看出，從某種意義上說，評(píng)標(biāo)專家/評(píng)標(biāo)委員會(huì)同招標(biāo)人之間的關(guān)系是一種雇傭合同關(guān)系。法律明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建”。雖然在2大多數(shù)情況下最終確定評(píng)標(biāo)專家由什么人組成招標(biāo)人并沒有決定權(quán)力，通知了那些評(píng)標(biāo)專家組成評(píng)委會(huì)在開標(biāo)以前也不知曉，但招標(biāo)人隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家的過程仍然可以看作是一種要約，評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督管理部門的語音通知，被通知專家?guī)斐蓡T接受作為評(píng)標(biāo)專家的意愿可以作為一種承諾，因此，兩者之間就建立了一種口頭的契約關(guān)系。
從另外一個(gè)角度講，由于評(píng)標(biāo)是一種復(fù)雜的專業(yè)活動(dòng)，非專業(yè)人員根本無法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，招標(biāo)人又無評(píng)標(biāo)方面的專家，出于自身工程利益的需要，會(huì)臨時(shí)“雇傭”一批專家組建成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，來負(fù)責(zé)其工程評(píng)標(biāo)活動(dòng)，并支取一定的技術(shù)勞務(wù)費(fèi)用，這是一個(gè)非常合理的“合同”過程。
在此“雇傭”期間，招標(biāo)人應(yīng)充分保障其“雇員”正當(dāng)權(quán)利的行使，包括：獨(dú)立地發(fā)表、寫出自己的評(píng)審意見，對(duì)最終的評(píng)審結(jié)果保留自己的看法，推薦中標(biāo)候選人等等。同時(shí)，作為“雇員”的評(píng)標(biāo)專家/評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)有如下一些義務(wù)：客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；不與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處；不透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況等等。這種合同關(guān)系一直持續(xù)到評(píng)標(biāo)結(jié)束，并在此過程中形成最終的服務(wù)成果：評(píng)審意見書及評(píng)標(biāo)報(bào)告。
整個(gè)過程中，評(píng)標(biāo)專家/評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，但又同通常意義上的雇傭合同關(guān)系有所差異。從這一點(diǎn)上看，有點(diǎn)像企業(yè)雇傭的獨(dú)立董事，雖受雇于企業(yè)，但可基于本身認(rèn)識(shí)，獨(dú)立發(fā)表意見。
二、評(píng)標(biāo)專家/評(píng)標(biāo)委員會(huì)同監(jiān)督管理部門之間的關(guān)系分析tc "二、評(píng)標(biāo)專家/評(píng)標(biāo)委員會(huì)同監(jiān)督管理部門之間的關(guān)系分析"
由于評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)大多是由政府主管部門負(fù)責(zé)建立管理的，因此容易給人造成一種錯(cuò)覺，認(rèn)為評(píng)標(biāo)專家/評(píng)標(biāo)委員會(huì)同招標(biāo)人的關(guān)系并非主要關(guān)系，評(píng)標(biāo)專家/評(píng)標(biāo)委員會(huì)同監(jiān)督管理部門的關(guān)系好像顯得更為重要，也更為明顯。但仔細(xì)分析，會(huì)發(fā)覺雖然整體的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)由政府主管部門負(fù)責(zé)建立，但對(duì)于某個(gè)具體工程而言，對(duì)應(yīng)的具體的評(píng)標(biāo)委員會(huì)是行政監(jiān)督部門不能決定也無法影響其具體組建的，因?yàn)榉擅鞔_規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建。對(duì)于整個(gè)評(píng)標(biāo)過程，監(jiān)督管理部門也只是進(jìn)行程序法律層面的監(jiān)督，對(duì)于涉及到具體技術(shù)層面上的問題，無權(quán)過問。因此，監(jiān)督管理部門對(duì)以上第一種關(guān)系中形成的契約關(guān)系并無實(shí)質(zhì)性的影響。監(jiān)督管理部門的影響多反映在對(duì)整體評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)的建立與管理，而在具體的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的運(yùn)作方面并無太大權(quán)力。它可以認(rèn)定評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中違法，但對(duì)評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平做出評(píng)判，“雇員”勞動(dòng)成果質(zhì)量的高低應(yīng)由雇主、招標(biāo)人負(fù)責(zé)評(píng)判，只有在招標(biāo)人或投標(biāo)人有明確要求的情況下，監(jiān)督管理部門才有可能介入對(duì)評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平的評(píng)判，而且監(jiān)督管理部門能做的也僅是協(xié)助招標(biāo)人建立一種新的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”，對(duì)原評(píng)委會(huì)所做出的一些結(jié)論進(jìn)行評(píng)價(jià)，監(jiān)督管理部門無權(quán)直接對(duì)評(píng)標(biāo)專家的技術(shù)評(píng)標(biāo)給予任何評(píng)判，更談不上據(jù)此給予任何處罰措施。
三、監(jiān)督管理部門同招標(biāo)人之間的關(guān)系分析tc "三、監(jiān)督管理部門同招標(biāo)人之間的關(guān)系分析"
監(jiān)督管理部門同招標(biāo)人的關(guān)系是隱含在監(jiān)督管理部門同評(píng)標(biāo)委員會(huì)的關(guān)系當(dāng)中的。考慮到招標(biāo)人同評(píng)標(biāo)委員會(huì)的雇傭合同關(guān)系，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為也就充分體現(xiàn)了招標(biāo)人的行為，代表招標(biāo)人的意愿，從這個(gè)角度講，評(píng)標(biāo)委員會(huì)與招標(biāo)人之間也是一種委托代理關(guān)系。因此，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)督暗含了對(duì)招標(biāo)人行為的監(jiān)督，尤其是考慮到評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人代表可以占不超過三分之一的數(shù)額，并且評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人多由招標(biāo)人代表擔(dān)任，這一點(diǎn)就表現(xiàn)的更為明顯了。
但是我們?cè)趯?shí)際工作中，還需要考慮到如下一種情況：雖然作為整體的評(píng)標(biāo)委員會(huì)受雇于招標(biāo)人，為招標(biāo)人服務(wù)，對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，但是評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的招標(biāo)人代表與通常的評(píng)標(biāo)專家還是存在差異。因此，從這個(gè)角度講，監(jiān)督管理部門負(fù)有保障評(píng)標(biāo)專家正常行使權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)。從這個(gè)角度講，監(jiān)督管理部門的監(jiān)督不僅是對(duì)代表招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)委員會(huì)整體職能行使的監(jiān)督，也是對(duì)評(píng)標(biāo)專家作為個(gè)人專家身份、獨(dú)立行使評(píng)標(biāo)專家權(quán)利和義務(wù)的監(jiān)督。
結(jié) 語
通過對(duì)以上三種關(guān)系的分析，我們可以看到：評(píng)標(biāo)專家同招標(biāo)人的關(guān)系是三者中的主要關(guān)系，它通過一種非正式的口頭契約的形式予以確定，雙方的權(quán)利、義務(wù)默認(rèn)為通過現(xiàn)行的法律、法規(guī)（如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》）予以保障，可以說，這些法律、法規(guī)中含有的關(guān)于評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的相關(guān)條文是“非正式契約”的組成部分，雖然沒有明確表示，但雙方已經(jīng)默認(rèn)。評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)應(yīng)的招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)就在這種口頭的默認(rèn)的非正式的契約中約定下來，并在評(píng)標(biāo)過程中予以執(zhí)行。
在整個(gè)過程中，發(fā)生的主要法律關(guān)系（權(quán)利/義務(wù)）是招標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家個(gè)人的關(guān)系。保障評(píng)標(biāo)專家個(gè)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)整體權(quán)利、義務(wù)地正當(dāng)、有效行使很大程度上取決于招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。招標(biāo)人有為評(píng)標(biāo)專家提供正常行使權(quán)利的環(huán)境的義務(wù)，同樣作為“雇傭”一方的評(píng)標(biāo)專家有義務(wù)按照招標(biāo)人要求以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求為招標(biāo)人提供高質(zhì)量的服務(wù)。
作為監(jiān)督管理部門的招標(biāo)辦在整個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生直至終結(jié)的整個(gè)過程中，只起“輔助”作用，對(duì)評(píng)標(biāo)專家以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)督僅限于法律、法規(guī)層面，對(duì)于涉及具體的技術(shù)細(xì)節(jié)的問題，在正常情況下，監(jiān)督管理部門是無權(quán)干涉的。因此，監(jiān)督管理部門在行使自己的職權(quán)的過程中既要注意做到依法監(jiān)督、避免瀆職，又要注意不要越權(quán)監(jiān)督，干涉評(píng)標(biāo)專家權(quán)利的正常行使。從這個(gè)角度上說，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家個(gè)人而言，職業(yè)道德和敬業(yè)精神在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)工程最終評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響要遠(yuǎn)大于評(píng)標(biāo)專家個(gè)人評(píng)標(biāo)技術(shù)能力對(duì)最終評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響。（作者單位分別是江蘇省連云港市造價(jià)站、東南大學(xué)土木工程學(xué)院建設(shè)與房地產(chǎn)系）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)
