政府采購電子化研究·基本理念②
政府采購電子化已經(jīng)成為世界各國政府采購改革的必由之路。在實踐中，政府采購電子化也改變了傳統(tǒng)采購業(yè)務的實現(xiàn)方式，優(yōu)化了采購過程，提高了采購效率，降低了采購成本。通過電子化進行政府采購業(yè)務流程再造時，應該樹立公共服務理念，將傳統(tǒng)的計劃化、串行化、分散化流程向動態(tài)化、并行化、集成化流程轉(zhuǎn)變。
某省邀請招標業(yè)務流程圖 
自動處理：提效率 降成本
傳統(tǒng)采購方式在采購計劃的擬定、招標和投標文件的發(fā)送，以及采購合同的簽訂等方面需要耗費巨大的人工、印刷和郵遞成本，從而使每筆交易的費用居高不下。實現(xiàn)政府采購電子化以后，相關各方幾乎可以省掉印刷和郵遞方面的全部支出，還能減少工作量，最終可以大幅度地削減采購成本。
政府電子采購縮短了采購各方的時空距離，采購各方可以實現(xiàn)即時互動交流，以達到最滿意的采購效果；同時，通過計算機就可以快速完成很多步驟，減少了大量不必要的環(huán)節(jié)和由人工操作帶來的麻煩，電子技術手段使采購程序簡化，使重復性采購程式化,從而提高了采購效率。采購機構從采購計劃的確定到發(fā)布招標采購文件，全都采用現(xiàn)代電子技術，供應商因而能在第一時間從網(wǎng)上獲取招標采購信息，并能立即將投標書或者采購響應文件從網(wǎng)上提交給采購網(wǎng)站。網(wǎng)站停止接受投標或報價后，可以按規(guī)定程序自動處理，確定中標成交供應商并隨即在網(wǎng)上公布。中標成交供應商與采購人的合同也通過電子數(shù)據(jù)交換技術訂立。整個采購流程的電子化極大地減少了時間耗費，提高了效率，顯著減少了成本。
信息透明：便于監(jiān)督
政府采購具體執(zhí)行部門可以通過在指定網(wǎng)站上及時發(fā)布相關信息，包括有關的政策法規(guī)、招標信息、詢價采購的信息、中標結果等內(nèi)容，鑒于互聯(lián)網(wǎng)的信息共享性，采購相關方可以通過網(wǎng)絡適時地獲取所需信息，掌握政府采購動態(tài)，而且可以達到最大范圍的告知，使盡可能多符合條件的供應商有機會參與競爭，增加了采購機關的可選擇性。
相關政府機構和社會組織也可以方便地通過網(wǎng)絡對采購過程進行監(jiān)督。信息不對稱現(xiàn)象能夠減少，使政府采購市場的競爭更趨充分，真正趨近于“陽光下的交易”。政府電子采購的方式，使得大家在網(wǎng)上可以看到采購的全過程，提高了政府采購過程的透明度，使各個環(huán)節(jié)操作者的作弊機會大大減少，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
渠道便捷：促進中小企業(yè)發(fā)展
政府采購可以體現(xiàn)出一定的社會經(jīng)濟政策意圖來，政府采購對中小型企業(yè)發(fā)展的扶持，是發(fā)揮政府采購政策功能的一個重要方面。在很多發(fā)達國家或地區(qū)，政府采購市場已經(jīng)成為中小企業(yè)的主要市場。如在澳大利亞，聯(lián)邦一級采購合同的10%要授予中小企業(yè)；日本在過去的幾十年中，僅在國家一級的政府采購領域給予中小企業(yè)的工程訂單數(shù)量就達40%～50%。可見，政府采購對中小企業(yè)的扶持不僅有理論依據(jù)和法律依據(jù)，同時也符合國際慣例。我國也非常重視政府采購對中小企業(yè)的促進作用，很早就在《政府采購法》中明確規(guī)定政府采購應當支持中小企業(yè)的發(fā)展。
在電子化采購環(huán)境下，中小企業(yè)能夠以低廉的成本參與到政府采購市場的競爭中來，而且在競爭中不會因為自己規(guī)模和品牌的弱勢而受到不公正的對待。所有的產(chǎn)品提供者在采購競爭市場均處于完全平等的地位，這是傳統(tǒng)的政府采購形式所無法做到的，非常有利于中小企業(yè)的參與和競爭。這對市場經(jīng)濟的和諧發(fā)展也是非常有利的，同時也有利于形成政府采購市場的競爭機制，有利于充分實現(xiàn)政府采購的公平宗旨。
技術領先：提升創(chuàng)新水平
西方發(fā)達國家已將政府采購作為政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進自主創(chuàng)新的重要手段之一，理論和實踐已經(jīng)相當成熟；我國近年來也出臺了一系列有關政策對政府采購促進自主創(chuàng)新進行了探索和試驗，并取得了較好的成效。政府采購電子化對促進自主創(chuàng)新發(fā)揮著無可替代的作用。政府采購電子化有利于產(chǎn)品信息的傳播，從而為形成接受創(chuàng)新技術產(chǎn)品的風氣和向社會傳達科技發(fā)展方向提供幫助。政府采購電子化完全通過先進的通信工具和溝通方式進行，較之于傳統(tǒng)的采購方式在信息的交換和傳播上具有無可比擬的優(yōu)勢。通過政府采購電子化，政府能夠吸引更多的供應商參與競爭，其結果必然導致大量的產(chǎn)品和技術信息互相激蕩和交流，使整個市場形成接受和鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。
同時，政府采購電子化本身就是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，而且有助于提高政府采購的效率。要實現(xiàn)政府采購電子化，需要政府首先建立起電子化采購的平臺，并配備相關技術設備。
這些基礎性建設本身就是自主創(chuàng)新活動的成果，需要大量的創(chuàng)新型科技企業(yè)或者相關科研院所的參與。另外，電子化采購又是一項需要不斷升級和完善的工程，隨著采購過程的進行、采購經(jīng)驗的增加，以及一些新問題新情況的出現(xiàn)，政府必須不斷變更采購的方式和方法，這種持續(xù)升級換代的科技活動無疑也屬于自主創(chuàng)新的活動范疇。通過不斷地適應和完善，政府的電子化采購行為能夠不斷提高采購的實際水平和效率，同時也推動了相關創(chuàng)新能力的提高。
海量交易：帶動電子商務發(fā)展
政府采購寬廣的采購范圍及龐大的交易規(guī)模使其成為國家或地區(qū)最大的消費者，能直接對市場供求關系產(chǎn)生深遠影響。在政府采購制度較發(fā)達的國家，政府采購范圍幾乎涵蓋了公共機構和部門采購活動的全部，包括貨物、服務，以及涉及國計民生的鐵路、市政工程、電力、通信、機場和港口等公共基礎設施項目；其規(guī)模通常占GDP的10%～15%，占政府財政支出的30%～50%。對如此龐大規(guī)模的一個市場實施電子化，將極大地推動電子商務的發(fā)展，帶來商業(yè)流通環(huán)節(jié)的一場革命。此外，通過政府采購的良好信用，可以逐步建立社會商業(yè)信用體系及電子商務的標準規(guī)范，可以突破電子商務的制約瓶頸，顯著推動我國B2B 電子商務的發(fā)展。而電子商務的快速發(fā)展與應用，也會促進政府采購電子化的成熟與完善。
轉(zhuǎn)變職能：促進服務型政府建設
政府采購電子化的目標是提供公共服務，其本身就是建立“服務型政府”的重要組成部分。
通過制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的有機融合，政府采購電子化可以實現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新和服務水平的提升，并從過去單純的政府上網(wǎng)發(fā)布信息和上網(wǎng)實施采購向提供全面的公共服務的方向轉(zhuǎn)型。通過電子化，政府采購電子平臺可以為各類采購當事人和廣大社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效和低廉的采購服務，豐富和完善政府采購信息的獲取渠道，方便社會公眾在充分了解政府采購信息的基礎上，進行民主監(jiān)督。同時，政府采購電子化引起的政府采購制度變革走在了電子政務時代的前列，比其他行政領域的改革大大超前，成為建設服務型政府的榜樣，具有示范和帶動作用，必將引領政府其他部門的效仿。
革新制度：實現(xiàn)科學化精細化管理
政府采購業(yè)務范圍廣，參與人員多，監(jiān)管難度大，傳統(tǒng)的采購運行機制和管理模式日益顯現(xiàn)出它的不足和局限，人少事多、效率低下的問題十分突出，容易引起社會各界的負面關注。而政府采購電子化，就是要利用現(xiàn)代電子信息技術和網(wǎng)絡通信技術，通過網(wǎng)站平臺和信息系統(tǒng)，將采購機構和監(jiān)管部門有限的工作人員從大量的具體采購事務中解放出來，更好地提高公共服務水平。
因此政府采購的電子化建設，不僅僅是對傳統(tǒng)采購方法的簡單改變，即從電子信息代之以原來的紙質(zhì)信息，由人工流轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡流轉(zhuǎn)，而更是對采購管理制度和操作方式的重大改革，涉及政府采購制度重建、流程再造和職能調(diào)整等諸多體制和機制問題。由此可見，政府采購電子化建設，既能促進政府采購的發(fā)展和制度的變革，同時也是政府采購制度改革本身的“題中之義”。
政府采購電子化也是實現(xiàn)政府采購管理科學化、精細化的有效手段。政府采購電子化就是利用現(xiàn)代科學技術，對政府采購業(yè)務和流程進行電子化處理，同時用科學的方法對大量采購信息和交易數(shù)據(jù)進行信息化管理。通過政府采購電子化，可以使財政支出細化到每一個政府采購項目，從預算編制開始，到預算執(zhí)行情況、采購資金支付、資金結余和資產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查；從采購執(zhí)行機構到項目所采用的采購方式、參與的供應商、產(chǎn)品的產(chǎn)地、價格等采購過程中的每一項記錄都有跡可尋，達到對政府采購項目的精細化管理，有效地建立起一整套采購項目信息數(shù)據(jù)和產(chǎn)品服務價格數(shù)據(jù)，并以此為據(jù)，可以科學合理地為貨物和服務的預算制定定額標準，準確細致地編制單位部門采購預算，客觀有效地監(jiān)督、評價預算執(zhí)行成效，安全高效地支付采購資金，嚴密及時地進行國有資產(chǎn)管理等提供技術支撐。因此，政府采購電子化是實現(xiàn)政府采購管理科學化、精細化的重要手段。
人力資源：急需電子化管理人才
政府采購電子化不僅僅是一種新技術，更是一種新思想、新理念。而新的思想和理念貫徹效果如何，關鍵在于人。政府采購電子化是一種新型的業(yè)務，不僅要求制度進行深刻的變革，而且也要求人事的變革。政府采購電子化已經(jīng)并即將繼續(xù)帶來人事上的重大變化。
電子化要求人事精簡。一方面，政府采購電子化借助網(wǎng)絡和信息技術手段，能夠極大地提高工作效率，因此會出現(xiàn)機器取代人的情況，尤其是一些程序性的常規(guī)工作，電腦自動處理的效率和準確率都更高。另一方面，政府采購電子化帶動的政府采購制度變革和流程重組，會減少和壓縮不必要的管理層次和審批程序，引發(fā)政府采購管理和操作模式、采購方式的革命性變化，不斷推動人事的精簡是其總體趨勢。
政府采購電子化要求素質(zhì)更高的專業(yè)人才。政府采購電子化的建設需要一批技術人才，也需要一批管理人才。這些專業(yè)人才是政府采購電子化的核心隊伍，在整個建設過程中起著不可替代的作用。他們既要解決電子化進程中的基本問題，又擔負著對其他政府采購相關人員進行指導和培訓的責任。目前全球處于政府采購電子化快速發(fā)展階段，專業(yè)人才均顯不足。在信息化和電子政務水平較高的美國，也存在著電子化專業(yè)人才不足的狀況。而在中國，電子化方面人才總體缺乏已經(jīng)是一個影響發(fā)展的問題，其中政府采購電子化的管理人才最為缺乏，這一現(xiàn)狀與我國前些年僅僅把電子化看作技術問題的思想認識密切相關，今后應該特別予以關注。
電子化要求提高政府采購相關工作人員的素質(zhì)。政府采購電子化不僅僅是專業(yè)人員的工作，而是涉及所有電子化使用者的工作。政府采購電子化對政府采購相關工作人員的素質(zhì)也提出了新的要求：一是信息技術能力，工作人員應該熟練掌握信息和網(wǎng)絡技術，否則就會寸步難行；二是管理能力，由于電子化會引起制度和管理的變革，需要相關工作人員適應信息時代新的工作特點和方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高科學決策、快速反應和綜合協(xié)調(diào)的能力。
業(yè)務流程：動態(tài)并行 集成運作
政府采購電子化勢必對政府采購現(xiàn)有的業(yè)務流程產(chǎn)生深刻的影響。傳統(tǒng)的政府采購業(yè)務流程（見圖一，以某省邀請招標業(yè)務流程為例）具備以下特點：一是流程的次序性。由于各項業(yè)務工作以嚴格的次序進行，每個部門在規(guī)定的時間完成自己的工作，然后將結果傳遞給下一個部門。如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)任務積壓或中斷，整個工作流程也將中斷，出現(xiàn)排隊等候現(xiàn)象。二是流程的封閉性。在嚴格而細化的職能分工體系下，每個職能部門及其崗位工作人員只關注自己管轄的局部業(yè)務，而不關注其他部門的情況，更難以關注整個業(yè)務流程活動的情況。三是流程的機械性。這種機械工作流程容易導致工作人員因重復工作而產(chǎn)生厭煩、因例行公事而變得冷漠，而難以更多考慮改進工作、提升質(zhì)量等問題?？傊?，傳統(tǒng)業(yè)務流程下，職能分割、信息分散和嚴格的制度等都缺乏對實際需求及環(huán)境變化的應變能力。
通過信息技術的應用，政府采購信息可以迅速地在網(wǎng)絡上傳輸，有關當事人可以即時獲取信息并進行反饋?？梢?，政府采購電子化可以免除不必要的上傳下達，重組政府采購業(yè)務流程，簡化運作程序。而且通過電子化，可以對業(yè)務流程進行管理，這將使各項采購工作過程都留有痕跡記錄，每個政采相關人員在自己的權限范圍內(nèi)負責采購流程某些環(huán)節(jié)的具體操作，整個流程清晰可見，也使工作考核有了明確依據(jù)。通過電子化進行政府采購業(yè)務流程再造時，應該牢固樹立公共服務的理念，以解決問題為目的，將傳統(tǒng)的計劃化、串行化、分散化向動態(tài)化、并行化、集成化轉(zhuǎn)變。
政府采購電子化要具有前瞻性。首先，根據(jù)法律法規(guī)確定的基本運行規(guī)則設計流程。政府采購電子化是政府采購的一種手段，業(yè)務流程的設計要遵循法律法規(guī)確定的基本運行規(guī)則。統(tǒng)一的政府采購規(guī)則,是政府采購電子化平臺平穩(wěn)運行以及網(wǎng)上采購活動有序開展的制度基礎。其次，根據(jù)各行為主體的功能需求設計業(yè)務流程。政府采購電子化的業(yè)務流程要滿足各行為主體的功能需求，明確哪個環(huán)節(jié)由哪個行為主體操作執(zhí)行，這樣的流程設計便于各行為主體各司其職，相互制約。再次，根據(jù)網(wǎng)絡信息安全的需要設計業(yè)務流程。政府采購電子化系統(tǒng)的主體部分是基于互聯(lián)網(wǎng)建立的，互聯(lián)網(wǎng)在開放環(huán)境下存在多方面的信息安全威脅，需要全面分析信息安全風險，采取有效的安全策略和安全機制，確保政府采購電子化信息安全。
來源： 政府采購信息報
