案情：某采購中心在某項目發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告2日后收到投標(biāo)供應(yīng)商的投訴書，稱在該項目開標(biāo)資格審查時，其單位法定代表人授權(quán)委托書因缺失法定代表人印章，而被評審委員會判定為無效投標(biāo)，表示不服而提起投訴，并請求采購中心取消本次招標(biāo)結(jié)果。
原來在資格審查時，該供應(yīng)商的法定代表人授權(quán)委托書無法定代表人印章，而同時參加投標(biāo)的還有3家供應(yīng)商沒有攜帶委托書，稱其授權(quán)委托書密封在投標(biāo)文件中。為公平對待所有投標(biāo)供應(yīng)商，評審委員會要求澄清投標(biāo)文件中是否有法定代表人授權(quán)委托書，密封的授權(quán)委托書是否有法人印章，如無，則將被判定為無效投標(biāo)。開標(biāo)后，其他3家供應(yīng)商均通過了資格預(yù)審，只有該供應(yīng)商密封在投標(biāo)書中的法人授權(quán)委托書沒有法定代表人印章，故最終被判定為無效投標(biāo)。
采購中心接到投訴書后，及時與評審委員會進(jìn)行溝通，并予答復(fù)，告知供應(yīng)商向采購中心提起投訴是不恰當(dāng)?shù)?，并按質(zhì)疑程序，解釋了判定其為無效投標(biāo)的原因。
筆者認(rèn)為，本案的焦點有2個，一是供應(yīng)商的投訴程序，二是當(dāng)法人代表授權(quán)委托書無法人蓋章時，判定投標(biāo)無效是否恰當(dāng)。筆者認(rèn)為，采購中心的做法是恰當(dāng)?shù)摹?
該供應(yīng)商直接向采購中心提起投訴顯然是不恰當(dāng)?shù)?，屬申訴對象錯誤。根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，受理投訴是政府采購監(jiān)督管理部門的法定職責(zé)，在投訴之前，供應(yīng)商可以在法定有效時限內(nèi)向采購中心或采購人進(jìn)行質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復(fù)不滿意或逾期未答復(fù)的，可以向同級財政部門提起投訴。本案中，供應(yīng)商沒有先行進(jìn)行質(zhì)疑，而是直接提起投訴，不符合法律規(guī)定。采購中心基于服務(wù)和創(chuàng)建和諧的宗旨，對該供應(yīng)商進(jìn)行了溫馨提示，就其提出的問題仍然按質(zhì)疑的程序向其進(jìn)行了解釋說明。
關(guān)于法人代表授權(quán)委托書無法人代表蓋章的問題。法人代表授權(quán)委托書是法定代表人授權(quán)委托公司各部門、各分支機(jī)構(gòu)、子公司、本部各部門或相關(guān)人員在授權(quán)范圍內(nèi)以公司或其法定代表人的名義行使職權(quán)或辦理公司有關(guān)事務(wù)的法律文件，是被授權(quán)人或受托人的權(quán)利證明書。招標(biāo)文件一般都有固定的格式，且對無效投標(biāo)情況做出了規(guī)定，供應(yīng)商只需按規(guī)定辦理即可。根據(jù)國家七部委頒布的《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第41條規(guī)定，無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第56條規(guī)定，未按招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理。從上述規(guī)定看，法人蓋章和法定代表人簽字或蓋章是授權(quán)委托書有效的2個條件，缺一不可，須按規(guī)定簽署或蓋章。因此本案中的判定是恰當(dāng)?shù)摹?
筆者感悟，法律法規(guī)鼓勵供應(yīng)商通過合法的途徑和程序就自己的權(quán)益受到損害的事實向有關(guān)部門提出詢問、質(zhì)疑和投訴，但應(yīng)注意主張自己權(quán)益的時間、文書的格式以及法律法規(guī)規(guī)定的程序。供應(yīng)商一定要依法行使救濟(jì)權(quán)。
為了規(guī)范供應(yīng)商的投訴處理，各地相繼出臺了供應(yīng)商誠信管理制度，如惡意投訴，輕者處以罰款，列入不良行為記錄名單，在1年至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并在相關(guān)媒體予以公告；重則吊銷營業(yè)執(zhí)照，甚至追究刑事責(zé)任，這無疑是自戕行為。此外，供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件時，一定要認(rèn)真、仔細(xì)地閱讀招標(biāo)文件，吃透精神，注意每一個細(xì)節(jié)問題。
（作者單位：王少英，河北省邢臺市財政局政府采購辦公室；張孟海，河北省臨城縣財政局政府采購辦公室）
來源:中國政府采購報
