政府采購電子化研究·國際經(jīng)驗②
美國擁有完備的政府采購制度和實踐，以及高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為政府采購電子化打下了良好的基礎(chǔ)。健全的政府采購電子化立法則推動了采購電子化快速發(fā)展。此外，美國聯(lián)邦政府和各地政府高度重視電子政務(wù)和電子商務(wù)，總統(tǒng)、副總統(tǒng)親自關(guān)注和推動。而美國政府和民間從各自角度出發(fā)，也為政府采購電子化注入了強(qiáng)大的活力。
健全的政采電子化法律體系
政府采購法律完備
1993 年美國政府發(fā)表了《全國信息基礎(chǔ)設(shè)施計劃》，正式出臺了“信息高速公路”計劃。同年美國頒布了《政府績效法》，并開始陸續(xù)頒布多部涉及政府采購電子化的法律。1994 年頒布了《聯(lián)邦采購簡化法》；1995 年美國猶他州頒布的《數(shù)字簽名法》是世界上最先授權(quán)使用數(shù)字簽名的法案；1996年美國頒布了專門針對電子政務(wù)的《克林格--科恩法》也即《信息技術(shù)管理改革法和聯(lián)邦采購改革法》；1998 年頒布了《美國數(shù)據(jù)保護(hù)法案》；2000 年美國國會通過的《全球和全國商務(wù)電子簽名法案》（簡稱《電子簽名法》）旨在推進(jìn)國內(nèi)和國際的電子記錄與簽名的使用；2002 年頒布了《電子政府法》，隨后又頒布了政府業(yè)績成效法和私密性法。
這些法律基本涵蓋了包括政務(wù)公開、網(wǎng)上服務(wù)、資源共享、政府內(nèi)部辦公電子化及安全保障等電子政務(wù)應(yīng)用的范圍，為美國包括政府采購電子化在內(nèi)的電子政務(wù)提供了有力的法律支持。
電子政務(wù)、電子商務(wù)有法可依
此外，美國還有各種總統(tǒng)令、備忘錄以及總統(tǒng)預(yù)算和管理辦公室制定的有關(guān)電子政務(wù)文件等，都為政府采購電子化的規(guī)范發(fā)展提供了保障。相關(guān)文件內(nèi)容涵蓋了戰(zhàn)略、管理、資金、資源、安全、隱私保護(hù)、采購等諸多方面。
同時，為保障電子化建設(shè)的發(fā)展，美國政府還制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令，如《計算機(jī)安全法》、《電子通信隱私法》、《計算機(jī)欺騙和濫用法》、《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》、《個人隱私權(quán)保護(hù)法》、《政府信息公開法》、《聯(lián)邦信息管理安全法》等一系列法律、法規(guī)。
通過以上立法，美國不僅為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，也為電子政務(wù)的建設(shè)、政府采購電子化的發(fā)展打下了法律基礎(chǔ)。
專門機(jī)構(gòu)強(qiáng)力實施聯(lián)邦電子采購
總務(wù)署負(fù)責(zé) 兩個數(shù)據(jù)庫支撐
美國政府采購電子化廣泛采用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息化管理手段，注重對本國政府采購市場進(jìn)行有效保護(hù)，創(chuàng)新采購方式，流程公開、透明，采取專業(yè)化管理模式、人性化服務(wù)等措施，進(jìn)一步提高了政府采購部門為用戶服務(wù)的質(zhì)量。
除國防部和交通部外，聯(lián)邦政府其他機(jī)構(gòu)及國會的政府采購統(tǒng)一由聯(lián)邦服務(wù)總署（General Service Administration,簡稱GSA）負(fù)責(zé)，部門自行采購需經(jīng)聯(lián)邦服務(wù)總署授權(quán)。
聯(lián)邦總署除了向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供采購供應(yīng)服務(wù)外，還負(fù)責(zé)聯(lián)邦采購信息管理。主要是建立、更新和維護(hù)兩個數(shù)據(jù)庫，即聯(lián)邦商機(jī)信息系統(tǒng)及聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
商機(jī)信息系統(tǒng)一方面發(fā)布有關(guān)采購的信息公告，讓廣大供應(yīng)商了解政府采購規(guī)則和需求信息；另一方面與聯(lián)邦技術(shù)中心（全國有93個辦事處）聯(lián)網(wǎng)，讓政府部門通過龐大的供應(yīng)商信息庫和商品信息庫了解市場。
聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄了每一份采購結(jié)果，除了政府采購信息統(tǒng)計和分析功能外，該系統(tǒng)還能起到輔助動產(chǎn)管理及審核有關(guān)動產(chǎn)預(yù)算的作用，可以根據(jù)上一年度的經(jīng)驗數(shù)據(jù)推算下一年度的采購計劃。
使用三種電子化采購方式
美國聯(lián)邦政府的采購電子化主要有三種方式：
一是電子采購。聯(lián)邦服務(wù)總署簽訂的長期供貨合同或定點采購合同在網(wǎng)上公布，并與國庫支付系統(tǒng)和各部門財務(wù)管理系統(tǒng)以及供應(yīng)商網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，整合所有信息資源。系統(tǒng)通過安全性很高的口令方式來運行，用戶同時可選用多家符合條件的供應(yīng)商的產(chǎn)品，一次下單，信息直接通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到相關(guān)注冊供應(yīng)商，供應(yīng)商直接按合同規(guī)定的方式供貨；國庫支付系統(tǒng)及財務(wù)管理系統(tǒng)同時收到相關(guān)信息，并根據(jù)合同條款直接付款。
二是電子競標(biāo)。采購方在網(wǎng)上發(fā)布采購信息并設(shè)定起始價，在規(guī)定的時間內(nèi)，符合條件的供應(yīng)商通過網(wǎng)絡(luò)報出低于起始價的價格，系統(tǒng)于截止時間關(guān)閉，并自動選擇報價最低的供應(yīng)商作為中標(biāo)人。
三是使用采購卡。對于授權(quán)中的低價商品采購，采購部門通過與銀行合作發(fā)放采購卡，由各部門憑卡直接采購。采購部門對采購卡的管理控制非常嚴(yán)格：一是專人使用；二是采購信息聯(lián)網(wǎng)，財務(wù)管理系統(tǒng)及時匯總，部門可隨時抽查；三是采購限額控制，比如單次不超過2500美元，每天不超過5000美元，每月不超過50000美元；四是定點采購，不能隨便到定點范圍之外刷卡采購。
長期實施的“聯(lián)邦服務(wù)計劃”
聯(lián)邦服務(wù)總署通過實施“聯(lián)邦服務(wù)計劃”（簡稱GSA Schedules ），與眾多供應(yīng)商建立長期合同關(guān)系，為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供及時的采購服務(wù)。通過這一計劃，聯(lián)邦服務(wù)總署代表聯(lián)邦政府與供應(yīng)商建立長期合同關(guān)系，為一百多個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供1100多萬種產(chǎn)品和服務(wù)，遍布全球的美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以方便地登錄聯(lián)邦服務(wù)總署網(wǎng)上采購系統(tǒng)，直接向供應(yīng)商訂購，而不需要與供應(yīng)商另行洽商，也不需要與聯(lián)邦服務(wù)總署簽訂合同。
圖一 美國聯(lián)邦政府政府采購電子化平臺（GSA Advantage e-Buy）
基于GSA Schedules 計劃，聯(lián)邦政府2005年最新開發(fā)了政府采購電子化平臺（GSA Advantage e-Buy，www.gsaadvantage.gov），該平臺也可稱電子化網(wǎng)上詢價系統(tǒng)（Electronic Request For Quote System），即通過網(wǎng)上公開詢價、報價等流程實現(xiàn)政府采購交易的信息系統(tǒng)。只有加入GSA Schedules計劃的供應(yīng)商才可以使用這一平臺。這種政府采購電子化方式僅面向聯(lián)邦政府采購人和聯(lián)邦政府合同供應(yīng)商，具有規(guī)范、透明、方便、高效等特點，被稱為聯(lián)邦政府“最嶄新、最令人激動的電子商務(wù)的改革和創(chuàng)新”。網(wǎng)站界面如圖一所示。
圖二 美國聯(lián)邦政府政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)
FedBizOpps.gov（網(wǎng)址：www.fbo.gov）是聯(lián)邦政府惟一的政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)（早先供信息發(fā)布的“商業(yè)周刊”cbdnet.gpo.gov 于2002年并入FBO），所有超過25000美元的采購項目，必須在這一網(wǎng)站發(fā)布信息。FBO為使用者提供了SMTP、FTP和HTTP等多種接入方式，方便采購人發(fā)布采購信息和采購文件。FBO也為供應(yīng)商提供了強(qiáng)大的搜索服務(wù)，幫助供應(yīng)商查找采購信息。為規(guī)范采購信息發(fā)布，F(xiàn)BO提出了14個采購相關(guān)信息模板，并要求采購人在非特殊情況時要使用這些模板格式發(fā)布相關(guān)信息。隨著FBO更多新功能的開發(fā)，F(xiàn)BO也將提供更多的模板供采購人使用。網(wǎng)站界面如圖二所示。
商業(yè)網(wǎng)站提供增值服務(wù)
而美國開發(fā)最成功的專門的政府采購與招標(biāo)網(wǎng)站都是由企業(yè)或者政府采購代理機(jī)構(gòu)開發(fā)和運行的。例如：“美國標(biāo)訊”（US BID，http://www.usbid.com/），是有數(shù)十年歷史的公司，專營公共部門和政府部門的采購信息和招標(biāo)信息的收集、歸納、發(fā)布、咨詢與分析，以及相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，隨著電子商務(wù)的成熟，該公司又開發(fā)了龐大的電子標(biāo)訊網(wǎng)站，使其服務(wù)的內(nèi)容和對象大幅度地增長。
各州政采電子化特色鮮明
美國政府采購電子化在信息技術(shù)服務(wù)以及電子政務(wù)居世界領(lǐng)先地位的帶動下，也取得了很大的成績。州和地方政府一級的采購中心則基本上是各州和地方自行建設(shè)，它們一般都只為某一特定區(qū)域的企業(yè)服務(wù)。從20世紀(jì)90年代初起，美國的一些州就開始在政府采購中應(yīng)用電子商務(wù)來發(fā)展網(wǎng)絡(luò)采購，甚至許多市縣也建立了自己的政府采購電子化系統(tǒng)，例如馬里蘭州的蒙哥馬利縣。美國地方政府采購充分運用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立完善的數(shù)據(jù)庫，實行網(wǎng)上采購等。從而大大提高了采購效率，降低了采購成本，提高了采購信息的透明度。下面我們以美國馬薩諸塞州和馬里蘭州的政府采購電子化實踐為例進(jìn)行介紹。
馬薩諸塞州：提供“精明服務(wù)”
早在1996年7月，美國馬薩諸塞州就推出了政府采購系統(tǒng)（Commonwealth’s Procurement Access && Solicitation System，簡稱Comm-PASS）。該網(wǎng)站不僅為供應(yīng)商提供所有政府采購與招標(biāo)信息，而且提供所有招商鏈接以及最新的合同和交易機(jī)會；網(wǎng)站在提供政府發(fā)布的有關(guān)采購與招標(biāo)信息的同時，還詳細(xì)列舉出哪些企業(yè)贏得了招標(biāo)，誰失敗了，應(yīng)標(biāo)者的得分等等，非常有助于供應(yīng)商全面掌握市場情況并把握下一次機(jī)會。由于其政府采購信息齊全并包含政府合同的全面信息，至今為止，被看成是互聯(lián)網(wǎng)上最具創(chuàng)新特色的政府采購網(wǎng)站之一。網(wǎng)站（www.comm-pass.com）首頁如圖三所示。
圖三 馬薩諸塞州政府采購系統(tǒng)。
Comm-PASS為采購人和供應(yīng)商提供了“精明招投標(biāo)服務(wù)”（Smart Bid），提高了政府采購招標(biāo)投標(biāo)的效率。馬薩諸塞州所有公共部門實體都可以免費注冊和使用Comm-PASS進(jìn)行采購活動。馬薩諸塞州從1997年起，就要求作為該州行政機(jī)構(gòu)集中采購代理的運行服務(wù)處（Operational Services Division OSD），在該網(wǎng)站發(fā)布所有超過50000美元的采購需求和合同記錄等信息。從2004年7月1日起，Comm-PASS向所有市、縣政府機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校、教會學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)和符合要求的非盈利機(jī)構(gòu)免費開放。已經(jīng)有超過2000個馬薩諸塞州公共機(jī)構(gòu)通過Smart BID進(jìn)行電子化采購活動。采購人通過Smart BID可以獲得免費的采購培訓(xùn)，免費的電話和郵件支持服務(wù)，以及零采購交易成本的服務(wù)，提高了采購的競爭程度和采購效率。Smart BID還為采購人提供了大量關(guān)于采購活動的信息和統(tǒng)計，也提供了搜索服務(wù)，方便采購人查找各種信息。
Smart BID也為供應(yīng)商提供了高效快捷的投標(biāo)服務(wù)。供應(yīng)商通過每年275美元的服務(wù)費，就可以獲得在線發(fā)布商業(yè)信息、瀏覽投標(biāo)記錄和實時招標(biāo)信息郵件提醒服務(wù)。通過Smart Bid的實時服務(wù)，供應(yīng)商可以節(jié)約大量的搜索時間，并獲得最有潛力的投標(biāo)機(jī)會信息。通過Smart Bid，供應(yīng)商還可以在線進(jìn)行投標(biāo)響應(yīng)，跟蹤招標(biāo)項目進(jìn)展，簽署合同前的所有流程都可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。Smart Bid還為供應(yīng)商提供了在線商業(yè)信息服務(wù)，供應(yīng)商可以通過建立自己的“黃頁”，向采購人提供更多的信息。Smart Bid為供應(yīng)商提供了個性化的界面設(shè)計，供應(yīng)商可以通過修改使之符合自己的使用習(xí)慣，更好地獲取商業(yè)信息和組織商業(yè)活動。
馬里蘭州：提供交互式招投標(biāo)服務(wù)
馬里蘭州政府采購電子化系統(tǒng)（eMaryland Marketplace）由州總務(wù)部采購與合同辦公室（Office of Procurement and Contracting/Dept. of General Services （DGS））開發(fā)，以通過應(yīng)用電子信息技術(shù)開展更有效率的州政府采購活動。為指導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)與開發(fā)，馬里蘭州還建立了由包括采購、財政、審計、會計、技術(shù)、各部門主管等在內(nèi)的眾多政府機(jī)構(gòu)代表組成管理指導(dǎo)委員會，這一委員會也被馬里蘭州政府稱為“e核心”（e-Core）。馬里蘭州政府采購電子化系統(tǒng)的目標(biāo)是拓展州政府采購的規(guī)模，使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化政府采購程序，提高公共部門的采購效率。這一系統(tǒng)面向州、市和縣級所有的政府機(jī)構(gòu)，以及全部州立學(xué)校，但并非強(qiáng)制使用。
圖四 馬里蘭州政府采購系統(tǒng)
馬里蘭州政府采購系統(tǒng)的網(wǎng)站是ebidmarketplace.com，網(wǎng)站首頁如圖四所示。用戶必須首先注冊，才能瀏覽系統(tǒng)信息。供應(yīng)商在線即可注冊成為ebidmarketplace.com的會員，但也需支付一定服務(wù)費用。供應(yīng)商注冊可分為兩個級別，注冊為初級供應(yīng)商可以更新自身資料，查看和響應(yīng)所有公開招標(biāo)活動，需支付每年150美元的服務(wù)費；注冊為高級供應(yīng)商則還可以享受自動招標(biāo)信息郵件提醒服務(wù)，需支付每年225美元的服務(wù)費。網(wǎng)站提供了所有注冊采購機(jī)構(gòu)和注冊供應(yīng)商的名單，還通過在線商品目錄管理系統(tǒng)（online catalog management system）為采購人和供應(yīng)商提供商品信息服務(wù)，供應(yīng)商可以使用該系統(tǒng)發(fā)布電子商品目錄，也可使用自己已有的電子商品目錄。
馬里蘭州政府采購網(wǎng)為采購人和供應(yīng)商提供了“交互式招投標(biāo)”（Interactive bidding）服務(wù)，收取交易金額的2%作為服務(wù)費，為供應(yīng)商提供便捷的招投標(biāo)服務(wù)。通過交互式招投標(biāo)服務(wù)，采購人可以在線發(fā)布招標(biāo)信息，并在線接受投標(biāo)，注冊的供應(yīng)商也可以在線查找招標(biāo)信息，獲得招標(biāo)文件，并在線投標(biāo)，節(jié)省了大量的招投標(biāo)成本。
美國政府采購電子化的經(jīng)驗
立法從三個層面提供保障
美國注重立法推動電子化的建設(shè)。這里談到的法律有三個層面：
一是美國本身具備的完備的政府采購法律體系和制度，這是政府采購電子化發(fā)展的基礎(chǔ)和規(guī)范；二是美國為推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展而制定的相關(guān)法律法規(guī)，如《全球和全國商務(wù)電子簽名法案》、《美國數(shù)據(jù)保護(hù)法案》等，政府采購作為特殊的電子商務(wù)，也需要完善的電子商務(wù)法律環(huán)境為其保駕護(hù)航；三是與信息安全相關(guān)的法律體系，如《計算機(jī)欺騙和濫用法》、《聯(lián)邦信息管理安全法》等，解決了電子化之中信息安全保障這一重大技術(shù)問題。因此，美國涉及政府采購電子化的相關(guān)法律體系十分完備，為電子化的發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。
高層重視 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確
早在1993年，當(dāng)時負(fù)責(zé)美國聯(lián)邦政府革新項目的副總統(tǒng)戈爾在建立“政府革新全國聯(lián)盟”的時候就鼓勵聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)通過萬維網(wǎng)來擴(kuò)展政府的服務(wù)范圍，提高效能。1999年12月17日，美國總統(tǒng)克林頓簽署《電子政府備忘錄》。20日，戈爾副總統(tǒng)宣布電子政府計劃，定下2000年12月50%的政府服務(wù)可以經(jīng)由網(wǎng)上獲取的目標(biāo)，這其中就包括政府采購電子化的實現(xiàn)。美國聯(lián)邦政府的政府采購及其電子化明確由聯(lián)邦服務(wù)總署全權(quán)負(fù)責(zé)，其他機(jī)構(gòu)如需自行采購，也必須經(jīng)由聯(lián)邦服務(wù)總署授權(quán)，這強(qiáng)化了其推行政府采購電子化時的實施能力。
注重電子化的應(yīng)用和效果
根據(jù)不同情況，政府采購電子化在聯(lián)邦政府和地方政府的不同層面上進(jìn)行建設(shè)，政府和企業(yè)紛紛推出各自的政府采購系統(tǒng)，以滿足不同需求。由于美國是聯(lián)邦制國家，且領(lǐng)土面積較大，各地情況差異較大，因此聯(lián)邦和地方分層建設(shè)，以保證各級政府的采購都得以快速、有效、便捷地進(jìn)行。同時，政府的網(wǎng)站注重采購信息的發(fā)布和信息獲取的便捷；而企業(yè)開發(fā)的政府采購系統(tǒng)注重信息收集整理以提供更高層次的專業(yè)咨詢服務(wù)，完全是市場驅(qū)動下的商業(yè)模式創(chuàng)新。
來源： 政府采購信息報
