去年，筆者曾應(yīng)某縣政府采購(gòu)中心的邀請(qǐng)，參加了一次該縣政府空調(diào)項(xiàng)目的評(píng)審。這次經(jīng)歷讓我對(duì)評(píng)審感慨良多。
13:30 驅(qū)車(chē)“趕場(chǎng)”
開(kāi)標(biāo)時(shí)間定在14:30。13:30，筆者從所在城市市區(qū)開(kāi)車(chē)出發(fā)，趕到評(píng)審會(huì)議室的大門(mén)外時(shí)，距開(kāi)標(biāo)時(shí)間已經(jīng)不到五分鐘。其他四名評(píng)委已落座。五名評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有四名是在該市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生的（包括筆者），一名是該縣政府辦公室負(fù)責(zé)基建的副主任，作為采購(gòu)人代表。
其他三名專家中有一位是筆者以前就認(rèn)識(shí)的某知名高校的教授，十一年前，筆者組織本單位第一次公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，曾經(jīng)請(qǐng)教過(guò)他，所以印象比較深刻，當(dāng)時(shí)他已經(jīng)六十多歲了，現(xiàn)在的他更是滿頭銀發(fā)。其他兩位專家觀其神態(tài)，聽(tīng)其語(yǔ)氣，基本肯定也在六十開(kāi)外了。聽(tīng)他們說(shuō)，他們是在家吃過(guò)午飯就往這里趕了，到評(píng)審會(huì)場(chǎng)大約花了兩個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，筆者不禁暗自慶幸。
14:30 進(jìn)入角色
本項(xiàng)目經(jīng)辦人是該中心的一位有多年政府采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)的中年人。利用開(kāi)標(biāo)前的短暫時(shí)間，經(jīng)辦人把該項(xiàng)目的采購(gòu)情況向評(píng)委作了簡(jiǎn)單的介紹。本次招標(biāo)已經(jīng)是此項(xiàng)目第二次組織公開(kāi)招標(biāo)，第一次公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，有三家供應(yīng)商參加了投標(biāo)，其中有兩家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯高于采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人又不能支付多出的部分，最終廢標(biāo)。本次再招標(biāo)，采購(gòu)人在時(shí)間上已經(jīng)沒(méi)有多少空余了，預(yù)留一個(gè)多月的交貨、安裝、調(diào)試時(shí)間，即使當(dāng)天完成評(píng)審，順利的話也要到6月份才能正式使用，正好趕在7月份酷暑到來(lái)之前，否則，該縣政府的部分辦公室將無(wú)法辦公，縣領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)責(zé)成縣政府辦公室必須盡快落實(shí)。
評(píng)標(biāo)室和開(kāi)標(biāo)室在同一房間（后來(lái)經(jīng)辦人告訴筆者，由于該中心一直沒(méi)有固定的開(kāi)標(biāo)場(chǎng)地，經(jīng)費(fèi)也緊張，一般是為哪個(gè)采購(gòu)人采購(gòu)，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)就由該采購(gòu)人負(fù)責(zé)解決），開(kāi)標(biāo)前已經(jīng)有兩個(gè)供應(yīng)商代表也坐在了評(píng)審會(huì)議室內(nèi)。到投標(biāo)截止時(shí)仍只有這兩家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件。中心經(jīng)辦人決定終止開(kāi)標(biāo)儀式，并請(qǐng)兩位供應(yīng)商代表到會(huì)議室外等候，告之等評(píng)委會(huì)研究后，再?zèng)Q定如何進(jìn)行下一步的采購(gòu)活動(dòng)。
15:30 變更方式
經(jīng)辦人明確告訴評(píng)委，由于投標(biāo)供應(yīng)商只有兩家，不符合公開(kāi)招標(biāo)的條件，所以中止了招標(biāo)，并向評(píng)委解釋，鑒于采購(gòu)人需求比較緊急，如果當(dāng)場(chǎng)變更采購(gòu)方式，需由采購(gòu)人向中心提出申請(qǐng)，中心再向市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。采購(gòu)人代表當(dāng)場(chǎng)表示，項(xiàng)目不能再拖了，否則無(wú)法向縣領(lǐng)導(dǎo)交代，并指派一名工作人員，立即回辦公室寫(xiě)申請(qǐng)；同時(shí)，經(jīng)辦人也與市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)電話取得了聯(lián)系，匯報(bào)了本項(xiàng)目進(jìn)行的大致情況，監(jiān)管部門(mén)口頭同意變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，并要求該中心盡快將書(shū)面申請(qǐng)報(bào)送審批。
此后經(jīng)辦人又向評(píng)委解釋，要當(dāng)場(chǎng)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，還必須滿足兩個(gè)前提條件：一是評(píng)委會(huì)要出具一個(gè)書(shū)面證明，證明招標(biāo)文件中沒(méi)有歧視性條款；二是兩家供應(yīng)商都要自愿參加競(jìng)爭(zhēng)性談判，如果兩個(gè)條件不滿足，采購(gòu)方式當(dāng)場(chǎng)還是不能變更。
經(jīng)辦人隨即將兩個(gè)供應(yīng)商代表喊進(jìn)評(píng)審室，向他們大致介紹了一下情況，表示準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的成交原則做了簡(jiǎn)單的介紹，即符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低，征詢兩個(gè)供應(yīng)商，是否愿意參加競(jìng)爭(zhēng)性談判。兩個(gè)供應(yīng)商都表示愿意參加。這時(shí)，筆者看了一下時(shí)間，已經(jīng)15:30了。
16：00 初審文件
在確定變更采購(gòu)方式期間，筆者把招標(biāo)文件大致看了一遍。招標(biāo)文件的格式和內(nèi)容與該市采購(gòu)中心制作的基本一致，沒(méi)有明顯的差錯(cuò)，只有個(gè)別地方在套用時(shí)沒(méi)有調(diào)整過(guò)來(lái)。由于需要評(píng)委會(huì)寫(xiě)證明，筆者和評(píng)委又把招標(biāo)文件看了一遍，技術(shù)參數(shù)上做實(shí)質(zhì)性要求的地方不是很多，只是在品牌要求上，推薦了三個(gè)品牌，僅就招標(biāo)文件而言，排他性不是很強(qiáng)。評(píng)委會(huì)一致推薦筆者來(lái)寫(xiě)證明，根據(jù)當(dāng)?shù)卣少?gòu)的文件要求，用規(guī)范的語(yǔ)言表示為：本次招標(biāo)的程序和時(shí)間符合政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件沒(méi)有明顯的歧視性條款。評(píng)委們都簽字確認(rèn)。
以上程序都完成后，經(jīng)辦人才把兩個(gè)供應(yīng)商的投標(biāo)文件拆封，分發(fā)給各位評(píng)委。兩個(gè)供應(yīng)商都是本地的代理商，甲公司參加過(guò)前次招標(biāo)，代理的產(chǎn)品是推薦的三個(gè)品牌之一，乙公司沒(méi)參加過(guò)上次的招標(biāo)，代理的產(chǎn)品不在推薦的三個(gè)品牌之內(nèi)。第一次報(bào)價(jià)甲公司比乙公司的便宜了2000多元，都比預(yù)算低幾千元（預(yù)算約65萬(wàn)元）。筆者對(duì)照招標(biāo)文件的要求，首先審核了一下兩個(gè)供應(yīng)商的資格證明文件、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)廠家的授權(quán)證書(shū)、法定代表人授權(quán)書(shū)，都滿足招標(biāo)文件的要求。時(shí)間已悄然走到了16：00。
16:45 談判遇阻
初審后，經(jīng)辦人征詢?cè)u(píng)委意見(jiàn)，投標(biāo)文件中是否存在需澄清的內(nèi)容，評(píng)委們都說(shuō)沒(méi)有。筆者也將兩份投標(biāo)文件翻了一遍，發(fā)現(xiàn)兩家代理商提供的產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)其實(shí)還是存在一定的區(qū)別，乙公司代理的產(chǎn)品在該地區(qū)的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)很少，因此不禁擔(dān)心如果乙公司成交，售后服務(wù)如何保障。但由于競(jìng)爭(zhēng)性談判的規(guī)則，筆者也附和同意了其他評(píng)委的意見(jiàn)。經(jīng)辦人隨即把兩個(gè)供應(yīng)商都喊進(jìn)評(píng)審室，要求兩個(gè)供應(yīng)商再作一次報(bào)價(jià)，并以最后一次報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，報(bào)價(jià)低者成交。兩個(gè)供應(yīng)商出門(mén)后分別向生產(chǎn)廠家請(qǐng)示價(jià)格。筆者利用這個(gè)時(shí)間，又把兩份投標(biāo)文件詳細(xì)看了看，結(jié)果發(fā)現(xiàn)乙公司投標(biāo)文件中提供的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》中沒(méi)有投標(biāo)產(chǎn)品這一型號(hào)，這點(diǎn)不仔細(xì)審查很難發(fā)現(xiàn)。筆者將此問(wèn)題提交給了其他評(píng)委。其他評(píng)委審查后，都認(rèn)為有必要請(qǐng)乙公司作出解釋。這時(shí)，兩個(gè)供應(yīng)商都已把第二次報(bào)價(jià)以書(shū)面形式遞交了進(jìn)來(lái)，經(jīng)辦人單獨(dú)要求乙公司就評(píng)委的問(wèn)題作出解釋。筆者發(fā)現(xiàn)乙公司對(duì)此問(wèn)題并不明白，與生產(chǎn)廠家聯(lián)系了半天后，乙公司解釋說(shuō)生產(chǎn)廠家可能把證書(shū)放錯(cuò)了，生產(chǎn)應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。這時(shí)，有個(gè)評(píng)委介紹其在工程招標(biāo)評(píng)審時(shí)，遇到類似問(wèn)題的處理方法，即先要求生產(chǎn)廠家將許可證傳真過(guò)來(lái)，成交后再核查原件。其他評(píng)委都表示同意，筆者沒(méi)表態(tài)。時(shí)間已是16:45。
17:30 成交取酬
又等了很長(zhǎng)時(shí)間，傳真一直未到，評(píng)委有點(diǎn)不耐煩。有評(píng)委建議經(jīng)辦人，讓乙公司作出書(shū)面承諾，如果成交，即讓生產(chǎn)廠家提供原件核查，抓緊時(shí)間對(duì)兩個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，盡快確定成交人。筆者考慮招標(biāo)文件中沒(méi)有明確要求必須提供《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，事由我起，如果再堅(jiān)持，可能談判就沒(méi)法再繼續(xù)進(jìn)行下去，采購(gòu)人、采購(gòu)中心、其他評(píng)委都會(huì)對(duì)筆者有意見(jiàn)，也就同意了先比較報(bào)價(jià)的建議。結(jié)果兩個(gè)供應(yīng)商不約而同，都維持原報(bào)價(jià)不變，根據(jù)最低價(jià)成交的原則，甲公司應(yīng)為成交人。經(jīng)辦人征求采購(gòu)人代表和評(píng)委們的意見(jiàn)后，當(dāng)場(chǎng)宣布了成交結(jié)果。在完成一系列簽字手續(xù)后，筆者獲得了300元的報(bào)酬（經(jīng)辦人特地說(shuō)明，因?yàn)槭菑氖袇^(qū)里來(lái)，所以報(bào)酬從優(yōu)，一般只有200元）。一位一直坐在評(píng)審室未發(fā)言的女士熱情地邀請(qǐng)大家吃過(guò)晚飯?jiān)倩厝ィP者發(fā)現(xiàn)已到下班的晚高峰17:30了。
20:15 平安到家
經(jīng)辦人介紹說(shuō)，這位女士是采購(gòu)中心新來(lái)的主任。考慮到高峰期過(guò)長(zhǎng)江大橋不知要等多長(zhǎng)時(shí)間，筆者和其他評(píng)委接受了晚飯的邀請(qǐng)。通過(guò)和主任的交流，筆者了解到該縣采購(gòu)中心隸屬縣財(cái)政局，正式編制僅三人，全年采購(gòu)規(guī)模在三千萬(wàn)元左右，大多項(xiàng)目預(yù)算為幾十萬(wàn)元，少的只有幾千元。主任到中心任職才三個(gè)月，但編制仍掛在縣財(cái)政局某科室。由于評(píng)審專家必須在市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)設(shè)立的專家?guī)熘谐槿?，而本地符合條件的專家不多，很多抽到的專家不愿來(lái)該縣評(píng)審，所以主任對(duì)筆者的到來(lái)非常感激。通過(guò)和其他專家交流，證實(shí)了筆者事前的猜測(cè)，幾位專家都已退休在家，但身體尚屬健康，所以才有時(shí)間參加政府采購(gòu)的評(píng)審工作。筆者不禁有些擔(dān)心，如果他們?cè)趨⒓釉u(píng)審的路上或過(guò)程中出現(xiàn)意外，采購(gòu)中心能否承擔(dān)得起責(zé)任？晚飯結(jié)束，已是19:30，到家已近20:15，其他專家可能還在回家的路上！（作者為江蘇省政府采購(gòu)中心副主任）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
