淺析政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件公示制度的建立
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發(fā)布日期：2011年04月15日
我國的政府采購制度經(jīng)過了近幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，對推動公共財(cái)政制度的創(chuàng)新與發(fā)展起到了很大的作用。政府采購制度秉承“公平、公正、公開”的原則，被譽(yù)為“陽光下的交易”，多年的發(fā)展得到了社會的認(rèn)可。
作為政府采購制度中公開原則的一部分，在《政府采購法》中對此有明確的規(guī)定，同時(shí)，財(cái)政部在出臺各項(xiàng)政府采購制度的時(shí)候?qū)Υ艘灿袕?qiáng)調(diào)，《政府采購法》中規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。這些原則貫穿整個(gè)政府采購的過程之中，當(dāng)然，在招標(biāo)文件的制作與公示的過程中也應(yīng)該秉承公開透明的原則。
對于招標(biāo)文件的評審問題，財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第22條中有明確的規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。在目前的政府采購招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)踐過程中，招標(biāo)文件一般采用專家評審的方式，通過專家的評審確認(rèn)招標(biāo)文件無歧視性、無傾向性，作為可以進(jìn)行公開招標(biāo)的依據(jù)，實(shí)際上，這種方式存在很大的局限性。
首先，外請專家無法從設(shè)備需求的角度對招標(biāo)文件的要求進(jìn)行判斷。我們知道，行業(yè)專家對市場上的產(chǎn)品應(yīng)該是熟悉和了解的，但是，對于需要什么樣產(chǎn)品，到底需求上達(dá)到什么樣的要求，最為了解的是采購的最終用戶，因此，從需求的根源角度判斷的缺失，造成招標(biāo)文件的評審無法從根本上杜絕傾向性的存在。
其次，目前我國的政府采購制度中對于招標(biāo)文件的專家評審并沒有強(qiáng)制性要求，特別是對于評審的專家沒有要求在固定的專家?guī)熘谐槿。@就造成了專家的局限性，不能有效地杜絕形式上的評審，不能保證招標(biāo)文件的傾向性問題的產(chǎn)生。
另外，在相關(guān)的法律法規(guī)中，招標(biāo)文件的評審并沒有明確的程序與要求，包括專家的人數(shù)、評審的程序，特別是在評審過程中如出現(xiàn)專家的不同意見，缺乏必要的解決機(jī)制，不能根本上達(dá)到評審的目的。其中，筆者就曾經(jīng)在政府采購招標(biāo)項(xiàng)目評審的實(shí)踐中遇到過評審專家之間出現(xiàn)意見不統(tǒng)一，無法達(dá)成評審意見的情況。
以上這些原因造成了目前在政府采購招標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)文件進(jìn)行專家評審的局限性，那么，如何有效進(jìn)行招標(biāo)文件的評審，最大限度地杜絕招標(biāo)文件中傾向性、歧視性條款的出現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為，建立招標(biāo)文件公示制度是解決上述問題的一個(gè)有效思路。
什么是招標(biāo)文件公示制度呢？就是指在招標(biāo)公告發(fā)布之前，對招標(biāo)文件進(jìn)行公示或征求供應(yīng)商意見的強(qiáng)制制度，作為招標(biāo)公告前的必備程序。就像我們在財(cái)政部18號令里要求的那樣將這項(xiàng)制度更加側(cè)重征求供應(yīng)商意見。也許有人會說，這項(xiàng)制度無需建立，因?yàn)樵谡袠?biāo)公告發(fā)布以后，供應(yīng)商有對招標(biāo)文件質(zhì)疑的權(quán)利，實(shí)際上招標(biāo)公告的發(fā)布就給了供應(yīng)商一個(gè)信息，招標(biāo)文件已經(jīng)確定，雖然可以進(jìn)行澄清修改，但是基本內(nèi)容已經(jīng)定了，造成了供應(yīng)商提出質(zhì)疑的可能性減少，實(shí)踐中也證明供應(yīng)商質(zhì)疑的情況不多。
招標(biāo)文件公示制度，或者說征求供應(yīng)商意見的制度能夠有效地解決目前專家評審制度的不足，對于促進(jìn)政府采購招標(biāo)有效實(shí)施有著重要的意義。
第一，招標(biāo)文件公示制度是深刻貫徹政府采購“公開”原則的具體體現(xiàn)，招標(biāo)文件的編制過程是整個(gè)招標(biāo)過程的前期過程，如果在這個(gè)過程中主動的進(jìn)行招標(biāo)文件公示或供應(yīng)商征求意見，那么，可以通過這種方式充分體現(xiàn)政府采購的公開透明原則。
第二，招標(biāo)文件公示制度能夠有效地解決評審專家的局限性，充分調(diào)動供應(yīng)商之間競爭積極性。正像前文所提到的那樣，現(xiàn)在的政府采購評審專家不可能全面地了解各個(gè)項(xiàng)目采購設(shè)備的需求、技術(shù)條件和市場狀況，所以對招標(biāo)文件的評審會存在一些疏漏和偏差，如何來彌補(bǔ)這些呢？引入有效地競爭是比較好的辦法，產(chǎn)品供應(yīng)商對于市場上的不同產(chǎn)品出于競爭的需要，了解更加深入和全面，所以對于傾向性、歧視性的條款更加敏感，能夠有效地判斷技術(shù)要求的不妥之處。
第三，招標(biāo)文件公示制度能夠有效地避免招標(biāo)過程中澄清和修改的出現(xiàn)，保障招標(biāo)過程的順利執(zhí)行。在招標(biāo)公告發(fā)布之前設(shè)定公示和征求供應(yīng)商意見的這樣一個(gè)環(huán)節(jié)，能夠有效保障市場調(diào)研的充分性，同時(shí)，可以利用供應(yīng)商之間的競爭關(guān)系更加詳細(xì)了解不同廠商設(shè)備的技術(shù)性能、特性等，這樣完善的招標(biāo)文件可以減少澄清和修改，從而避免由于澄清修改，特別是距離開標(biāo)日期不足十五日的澄清和修改會導(dǎo)致開標(biāo)日期的延后，那樣會影響整個(gè)采購計(jì)劃。
第四，招標(biāo)文件公示制度可以有效地保障公開招標(biāo)項(xiàng)目的成功率。我國政府采購制度中對于公開開標(biāo)項(xiàng)目有明確要求，那就是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)廠商數(shù)量不能少于三家，如果不進(jìn)行公示制度，招標(biāo)文件不完善，存在傾向性的條款，很有可能導(dǎo)致最后投標(biāo)或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)廠商數(shù)量不足三家，導(dǎo)致公開招標(biāo)失敗。
總體來說，招標(biāo)文件公示制度或者說供應(yīng)商征求意見制度對于政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的順利執(zhí)行有著重要的作用，應(yīng)該引起從業(yè)者以及政府采購各級主管部門的重視，但是，這項(xiàng)制度還存在一些問題，例如不同供應(yīng)商出于競爭的考慮，對于招標(biāo)文件的技術(shù)條款提出苛刻的要求，提出一些有利于自己的技術(shù)參數(shù)寫法等，所以，針對以上這些弊端個(gè)人建議可以采用專家評審與公示制度相結(jié)合的方式，會達(dá)到較好的效果。（作者：張明磊 單位：東方國際招標(biāo)有限責(zé)任公司）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)
作為政府采購制度中公開原則的一部分，在《政府采購法》中對此有明確的規(guī)定，同時(shí)，財(cái)政部在出臺各項(xiàng)政府采購制度的時(shí)候?qū)Υ艘灿袕?qiáng)調(diào)，《政府采購法》中規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。這些原則貫穿整個(gè)政府采購的過程之中，當(dāng)然，在招標(biāo)文件的制作與公示的過程中也應(yīng)該秉承公開透明的原則。
對于招標(biāo)文件的評審問題，財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第22條中有明確的規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。在目前的政府采購招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)踐過程中，招標(biāo)文件一般采用專家評審的方式，通過專家的評審確認(rèn)招標(biāo)文件無歧視性、無傾向性，作為可以進(jìn)行公開招標(biāo)的依據(jù)，實(shí)際上，這種方式存在很大的局限性。
首先，外請專家無法從設(shè)備需求的角度對招標(biāo)文件的要求進(jìn)行判斷。我們知道，行業(yè)專家對市場上的產(chǎn)品應(yīng)該是熟悉和了解的，但是，對于需要什么樣產(chǎn)品，到底需求上達(dá)到什么樣的要求，最為了解的是采購的最終用戶，因此，從需求的根源角度判斷的缺失，造成招標(biāo)文件的評審無法從根本上杜絕傾向性的存在。
其次，目前我國的政府采購制度中對于招標(biāo)文件的專家評審并沒有強(qiáng)制性要求，特別是對于評審的專家沒有要求在固定的專家?guī)熘谐槿。@就造成了專家的局限性，不能有效地杜絕形式上的評審，不能保證招標(biāo)文件的傾向性問題的產(chǎn)生。
另外，在相關(guān)的法律法規(guī)中，招標(biāo)文件的評審并沒有明確的程序與要求，包括專家的人數(shù)、評審的程序，特別是在評審過程中如出現(xiàn)專家的不同意見，缺乏必要的解決機(jī)制，不能根本上達(dá)到評審的目的。其中，筆者就曾經(jīng)在政府采購招標(biāo)項(xiàng)目評審的實(shí)踐中遇到過評審專家之間出現(xiàn)意見不統(tǒng)一，無法達(dá)成評審意見的情況。
以上這些原因造成了目前在政府采購招標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)文件進(jìn)行專家評審的局限性，那么，如何有效進(jìn)行招標(biāo)文件的評審，最大限度地杜絕招標(biāo)文件中傾向性、歧視性條款的出現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為，建立招標(biāo)文件公示制度是解決上述問題的一個(gè)有效思路。
什么是招標(biāo)文件公示制度呢？就是指在招標(biāo)公告發(fā)布之前，對招標(biāo)文件進(jìn)行公示或征求供應(yīng)商意見的強(qiáng)制制度，作為招標(biāo)公告前的必備程序。就像我們在財(cái)政部18號令里要求的那樣將這項(xiàng)制度更加側(cè)重征求供應(yīng)商意見。也許有人會說，這項(xiàng)制度無需建立，因?yàn)樵谡袠?biāo)公告發(fā)布以后，供應(yīng)商有對招標(biāo)文件質(zhì)疑的權(quán)利，實(shí)際上招標(biāo)公告的發(fā)布就給了供應(yīng)商一個(gè)信息，招標(biāo)文件已經(jīng)確定，雖然可以進(jìn)行澄清修改，但是基本內(nèi)容已經(jīng)定了，造成了供應(yīng)商提出質(zhì)疑的可能性減少，實(shí)踐中也證明供應(yīng)商質(zhì)疑的情況不多。
招標(biāo)文件公示制度，或者說征求供應(yīng)商意見的制度能夠有效地解決目前專家評審制度的不足，對于促進(jìn)政府采購招標(biāo)有效實(shí)施有著重要的意義。
第一，招標(biāo)文件公示制度是深刻貫徹政府采購“公開”原則的具體體現(xiàn)，招標(biāo)文件的編制過程是整個(gè)招標(biāo)過程的前期過程，如果在這個(gè)過程中主動的進(jìn)行招標(biāo)文件公示或供應(yīng)商征求意見，那么，可以通過這種方式充分體現(xiàn)政府采購的公開透明原則。
第二，招標(biāo)文件公示制度能夠有效地解決評審專家的局限性，充分調(diào)動供應(yīng)商之間競爭積極性。正像前文所提到的那樣，現(xiàn)在的政府采購評審專家不可能全面地了解各個(gè)項(xiàng)目采購設(shè)備的需求、技術(shù)條件和市場狀況，所以對招標(biāo)文件的評審會存在一些疏漏和偏差，如何來彌補(bǔ)這些呢？引入有效地競爭是比較好的辦法，產(chǎn)品供應(yīng)商對于市場上的不同產(chǎn)品出于競爭的需要，了解更加深入和全面，所以對于傾向性、歧視性的條款更加敏感，能夠有效地判斷技術(shù)要求的不妥之處。
第三，招標(biāo)文件公示制度能夠有效地避免招標(biāo)過程中澄清和修改的出現(xiàn)，保障招標(biāo)過程的順利執(zhí)行。在招標(biāo)公告發(fā)布之前設(shè)定公示和征求供應(yīng)商意見的這樣一個(gè)環(huán)節(jié)，能夠有效保障市場調(diào)研的充分性，同時(shí)，可以利用供應(yīng)商之間的競爭關(guān)系更加詳細(xì)了解不同廠商設(shè)備的技術(shù)性能、特性等，這樣完善的招標(biāo)文件可以減少澄清和修改，從而避免由于澄清修改，特別是距離開標(biāo)日期不足十五日的澄清和修改會導(dǎo)致開標(biāo)日期的延后，那樣會影響整個(gè)采購計(jì)劃。
第四，招標(biāo)文件公示制度可以有效地保障公開招標(biāo)項(xiàng)目的成功率。我國政府采購制度中對于公開開標(biāo)項(xiàng)目有明確要求，那就是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)廠商數(shù)量不能少于三家，如果不進(jìn)行公示制度，招標(biāo)文件不完善，存在傾向性的條款，很有可能導(dǎo)致最后投標(biāo)或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)廠商數(shù)量不足三家，導(dǎo)致公開招標(biāo)失敗。
總體來說，招標(biāo)文件公示制度或者說供應(yīng)商征求意見制度對于政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的順利執(zhí)行有著重要的作用，應(yīng)該引起從業(yè)者以及政府采購各級主管部門的重視，但是，這項(xiàng)制度還存在一些問題，例如不同供應(yīng)商出于競爭的考慮，對于招標(biāo)文件的技術(shù)條款提出苛刻的要求，提出一些有利于自己的技術(shù)參數(shù)寫法等，所以，針對以上這些弊端個(gè)人建議可以采用專家評審與公示制度相結(jié)合的方式，會達(dá)到較好的效果。（作者：張明磊 單位：東方國際招標(biāo)有限責(zé)任公司）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)
