編者按 在環(huán)境保護日趨重要、生態(tài)危機時有發(fā)生的今天，綠色采購已成為全球性的趨勢。作為最大的采購資金投入者、消費者以及保護環(huán)境的第一責任人，各國政府在其公共采購活動中對環(huán)保的關注和側重日益明顯，綠色公共采購開始在環(huán)境保護中發(fā)揮出舉足輕重的作用。
作為最大的地區(qū)性國際組織和發(fā)達經濟體，歐盟的綠色公共采購有很多做法值得我們學習和借鑒。加之歐盟是我國加入GPA最重要的談判對象之一，從綠色公共采購方面去了解其整個公共采購制度的結構和運行也是一個很好的視角。為此，《政府采購信息報》從本期開始推出“歐盟綠色采購”專題，供讀者參考。
本專題作者楊蔚林是西北政法大學國際法學院副教授、西北政法大學歐洲法研究中心主任，曾在法國留學八年，獲法國巴黎第二大學法學博士學位，對法國和歐盟公共采購有深入研究。
西北政法大學國際法學院副教授 楊蔚林
歐盟的公共采購規(guī)模相當于德國GDP的一半。如此龐大的采購量對市場的影響力巨大，綠色采購就是發(fā)揮其影響力的重要領域。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的出現(xiàn)，環(huán)境保護政策在歐盟已成為與經濟和社會政策并列的重要政策，實現(xiàn)環(huán)境保護的要求被引入到歐盟的公共采購當中。歐盟的綠色公共采購覆蓋全部的采購對象。其對綠色采購的要求，體現(xiàn)在公共采購合同從標的形成到招投標操作再到合同簽訂和履行的所有過程中。
龐大公共采購市場助力環(huán)保
歐盟之所以將綠色環(huán)保的政策目標引入政府采購合同是基于以下理由：
公法人作為公共采購的主體，已經成為當今國民經濟中的重要消費者，歐盟對其公共采購領域的規(guī)制是基于公共采購的市場規(guī)模，具體表現(xiàn)為其采購的市場價值達到15000億歐元，這一金額占歐盟GDP的16%。更形象地說，歐盟公法人每年的公共采購總額等同于德國的GDP的一半。因此，公法人在其采購合同中的傾向性必然影響到未來市場的發(fā)展趨勢，特別是對環(huán)保技術行業(yè)有深遠影響。
歐盟綠色公共采購所涵蓋的環(huán)保領域非常廣泛，僅以節(jié)能為例，小到電腦大到建筑物都涵括其中，其中還包括綠色木材（即從以可持續(xù)方法管理的森林中所采伐的木材）制作的辦公桌，再生的辦公紙張，電動汽車，即強調遵守環(huán)保的公共交通方式，單位食堂提供的綠色食品，利用可再生方式生產的電力以及利用高科技環(huán)保技術的空調系統(tǒng)，等等。上述綠色采購合同標的的廣泛性，說明綠色采購行為本身即具有引導相關產業(yè)對環(huán)保技術的研發(fā)、影響市場未來發(fā)展趨勢的作用。所以，公共采購合同中的綠色環(huán)保政策，不僅能夠節(jié)約原材料和能源，減少垃圾和污染，而且具有鼓勵、引導公眾采用環(huán)保行為方式的作用。這說明，在綠色采購方面，真正的問題并非是要討論這一議題有多重要，而是要找到能夠解決這一問題的具可操作性的措施。
環(huán)保政策與經濟、社會政策并列
歐盟高度重視環(huán)保
就歐盟的內部市場建設而言，自1997年簽訂了阿姆斯特丹條約后，歐盟就開始重視可持續(xù)性發(fā)展。在2000年的里斯本峰會上，歐盟確定了針對環(huán)境問題的重要戰(zhàn)略（包含在里斯本戰(zhàn)略中），其目標是在注重環(huán)保的前提下，推動經濟和社會發(fā)展。也就是說，從此以后，環(huán)保、經濟、就業(yè)，三者共同構成歐盟的支柱性政策目標。2002年，歐盟議會通過了“第六環(huán)境行動計劃”（2002年7月22日歐盟議會第1600/2002/CE 的決定，參見2002年9月10日歐盟官方公報（法律類）242.），明確了未來6年中，針對以下4類領域采取優(yōu)先行動，即氣候變化、自然與生物多樣性、資源管理、環(huán)境與健康?？沙掷m(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略與第六行動計劃說明了歐盟對此領域的高度重視。
在國際層面上，歐盟始終扮演著環(huán)境領域國際協(xié)定的制定者和推動者的角色。2002年在批準了京都議定書后，歐盟承諾自2008年到2012年每年減少8%的碳排放（參照1990年的數據）。
制定政策推動綠色公共采購
在政府管理層面，歐盟落實可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的措施主要是：在其制定的政策中強調環(huán)境保護因素。
具體的方法是在公共采購合同中貫徹環(huán)境保護政策（需要說明的是這里僅限于可持續(xù)性發(fā)展項下的環(huán)境保護問題。關于可持續(xù)性發(fā)展項下的社會問題，參閱歐盟委員會2001年10月15日頒布的關于公共采購合同中強調社會問題的解釋性通告，以及新近頒布的公共采購指令，其中明確規(guī)定了對此問題的關注。），特別是2002年8月26日至9月4日在約翰內斯堡召開的可持續(xù)性發(fā)展世界峰會，其中專門確定了綠色采購合同的“落實規(guī)劃”，主要是鼓勵各級公共采購機關在其政策制定中提倡環(huán)境保護，推動尊重綠色環(huán)保公共采購合同的發(fā)展。在經合組織框架內，其成員國通過了關于加強公共采購合同環(huán)保功能的通告。
歐盟委員會在其2001年7月4日的解釋性通告中專門說明了歐盟立法者允許在公共采購合同中強調環(huán)境保護的態(tài)度（COM（2002） 274 final），以及作為法律保障者的歐盟法院對其優(yōu)點的確認。
2004年3月31日頒布的歐盟公共采購指令，強化并完善了先前的法律制度。在其序言和相關條款中，特別規(guī)定了在公共采購合同的授予過程中如何落實環(huán)境保護的要求，具體包括投標人的遴選程序、評標的技術性規(guī)定以及合同履行條件等方面。
宏觀策略：綠色采購要求由采購機關落實
所謂歐盟的綠色公共采購的宏觀策略，是指歐盟要求公共采購機關為落實這一政策目標所制定的長期規(guī)劃，如確定其采購時的環(huán)保需求并對外公開相關信息，此外還明確了其“最具有環(huán)保競爭力投標”的標準。
這里所說環(huán)保方面的采購需求，一般應當從定標過程中對其重視程度以及所允許采用的方法來予以體現(xiàn)，具體表現(xiàn)為質量與價格之間的最佳性價比。歐盟在公共采購中都對外公開上述相關要求，因為必須保持政策的透明性，這樣做還可以與相關的供應商、服務商或承包商保持良好的溝通，能夠促進商家在環(huán)保技術方面的研發(fā)。
歐盟公共采購中落實綠色采購合同的環(huán)保標準的做法，是在盡可能不增加成本的前提下，逐步確定相關公共采購合同標的可能涵蓋的范圍。如法國里爾首先確定了公共采購中的6個產品類別，即紙張、油漆、打印油墨、維修產品、公共照明以及木材。
如果采購活動中沒有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)成的環(huán)保產品，則可以尋求替代產品。具體的產品選擇范圍可以參考歐盟關于相關產品和服務的數據庫，這里包括一百多組相關產品和服務，大多具有環(huán)保標志。
綠色采購的法律依據：立法和判例
歐盟的綠色公共采購政策是以環(huán)保因素考量而不是明確的“環(huán)保條款”體現(xiàn)出來的。之所以采用“環(huán)境保護因素的考量”（LES MODALITES D’INTEGRATION DES CONSIDERATIONS ENVIRONNEMENTALES DANS LES MARCHES PUBLICS），而并不使用“環(huán)保條款”這一措辭，是因為前者多表現(xiàn)為政策導向，而后者則必須明確體現(xiàn)于合同強制性條款之中。這一方法反映了近20年來歐盟相關法律制度的特點，即以簡明的方法指出相關的要求，從而保證進行具體采購行為時能夠引入相關環(huán)境保護的具體要求。
歐盟綠色公共采購相關的法律依據主要有兩類，其一是立法，即2001年7月4日，歐洲委員會通過了“歐盟公共采購合同法律與在其中納入環(huán)境因素可能性”的解釋性通告，其主要目的是規(guī)定在公共采購合同中加入環(huán)境因素的考量的各種情況。其二是判例，不論是歐盟層次的判例、還是各成員國層次的判例，兩者均明確承認在公共采購合同中采取環(huán)保措施的合法性。因此，隨著上述兩類不同判例的大量產生，已經逐步形成了允許在公共采購合同中采取各類環(huán)境保護考量的具體措施。
環(huán)保要求貫穿公共采購活動全程
所謂綠色采購政策，是在授予公共采購合同過程中強調注重環(huán)境保護，其中涉及的問題包括，在授予公共采購合同的哪一個階段引入綠色環(huán)保政策、針對哪些人提出相關要求以及相關綠色環(huán)保的特征是什么等。
綠色公共采購杜絕歧視
就其本質而言，公共采購合同，即公法人為了采購其所需的貨物、工程或服務而簽訂相關的合同。與私人確定買賣合同的程序一樣，公共采購合同解決的仍然是供求關系，兩者之間的不同之處是由于公法人的采購資金來源于公共財政，因此在授予公共采購合同時，即負有特別的責任，這一責任一般表現(xiàn)為兩個方面，第一是最佳的性價比（質量與價格的關系），第二是平等待遇原則（對待所有的投標人的待遇問題）。
所謂最佳的性價比，是考慮到公共采購資金的性質，公法人應當以最佳的性價比確定其采購合同標的。這一要求并非意味著必須選擇最低的報價，相反是要根據已經確定的標準來選擇最優(yōu)的報價。而相關的采購標準中包含了環(huán)保標準，因此最佳性價比的要求并未與環(huán)保標準相互抵觸。
確保競標人平等待遇原則，是歐盟公共采購相關指令依據歐盟建立單一內部市場的總體目標而確立的，并且各成員國國內法對此必須予以遵守。這一原則的主要意義在于確保市場準入方面的平等機遇，換言之，各成員國必須保障充分、完全的競爭，其最重要的表現(xiàn)是公共采購制度的透明程度。在歐盟公共采購指令中的具體體現(xiàn)主要有，接受投標或者參與投標申請的時間期限、技術規(guī)范方面必須遵守的一般規(guī)則。特別應當注意的是，根據透明度原則，招標機關應當在招標公告中明確上述要求，同時有義務向落選的投標人說明其投標未能采納的理由。
環(huán)保要求從采購立項開始
公共采購合同的簽訂過程與私人簽訂買賣合同大體相同，一般均包含以下各個階段，即，確定合同標的，明確評價合同客體的技術標準，選擇投標人，選出其中的最佳報價。
公共采購合同的準備階段非常重要，因為在此階段的任何失誤，都會對以后各個階段造成負面影響，甚至導致最終采購行為的失敗。因此，確定好公共采購合同的標的，是達到綠色采購目標最重要的一步。
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綠色采購促法國燈泡市場大調整
鑒于白熾燈能量浪費巨大，歐盟委員會2008年12月份頒布法規(guī)，從2009年9月1日至2012年12月31日，歐盟將分五個階段分別淘汰100瓦、75瓦、60瓦、40瓦和25瓦的白熾燈。隨著歐盟關于2010年前分階段禁用白熾燈法規(guī)的落實，以節(jié)能燈和LED（發(fā)光二極管）燈為代表的新型燈泡將逐漸成為市場主流。
根據法規(guī)要求，從2009年9月1日起，法國已經全面禁止商場購進100瓦白熾燈。法國市場的三個主要燈泡生產商飛利浦、歐司朗和通用電氣都受到了很大影響。這三家生產商占法國燈泡市場份額的43％。歐司朗的發(fā)言人認為，雖然廠家一直在抓緊研制新型節(jié)能燈泡，但法案的執(zhí)行時間對各廠家來說還是過于緊迫。
目前在法國市場主要有三種白熾燈泡的替代燈泡：一種是鹵素燈泡，售價便宜，在3至5歐元之間。另一種為緊湊型熒光燈（節(jié)能燈），售價略高，在5至10歐元之間，但壽命更長，節(jié)能效果更好。第三種是LED（發(fā)光二極管）燈，主要為旅館和醫(yī)院等專業(yè)部門使用，價格在7至40歐元之間。據統(tǒng)計，截至2009年10月份，LED燈在法國的市場份額為4％，和前一年相比翻了一番。
來源： 政府采購信息報
