歐盟綠色公共采購研究③
歐盟規(guī)定，公共采購合同中的技術(shù)需求應(yīng)描述采購項目的功能而不是實現(xiàn)功能的方式，并且禁止指明相關(guān)產(chǎn)品的商標、專利或者特定產(chǎn)品的類型或者其原產(chǎn)地。只有在采購當(dāng)局無法準確地描述合同標的時，方可允許參照性技術(shù)需求。歐盟認為目前環(huán)保法制仍然不盡如人意，因此采購機關(guān)可以提出比相關(guān)法規(guī)更加嚴格的技術(shù)需求，前提是這類需求不得具有任意量裁效果。歐盟允許將具有普適性的生態(tài)認證標志的標準作為評標標準，但禁止強制認證，未認證企業(yè)可用其他方式證明自己的產(chǎn)品合格。為鼓勵環(huán)保，歐盟允許企業(yè)在提交常規(guī)技術(shù)投標文件的同時，提交替代性環(huán)保技術(shù)投標文件。評標時，投標產(chǎn)品環(huán)保性能指標優(yōu)于采購需求時可獲加分。
禁止采購合同技術(shù)規(guī)范中的歧視性
采購合同的技術(shù)規(guī)范
公共采購合同中的技術(shù)規(guī)范（編者注：即采購項目的技術(shù)需求條款）具有從技術(shù)方面對采購標的予以明晰的作用，使公共采購人能夠以技術(shù)方法明確定義其所需要的合同標的。
因此，這類規(guī)范具有明確界定合同的意義，透過合同中的技術(shù)規(guī)范，相關(guān)企業(yè)可以了解公共采購合同的實施方式，進而決定是否參與投標；此外，技術(shù)規(guī)范也為相關(guān)企業(yè)的投標，提供了具體的操作要求。
這些規(guī)定在采購合同條款中的技術(shù)規(guī)范，是為了強制投標人在投標書中說明履行合同時如何對其予以遵守。
因此，采購合同的技術(shù)規(guī)范屬于適應(yīng)性標準的最低要求。如果相關(guān)投標在此方面不夠明確，則不應(yīng)予以考慮。
公共采購人由此可以選定那些注重環(huán)保技術(shù)規(guī)范的投標。根據(jù)歐盟委員會解釋性通告的規(guī)定：“技術(shù)規(guī)范包含了公共采購機關(guān)要求的所有特征，從而確保所購產(chǎn)品或服務(wù)符合其所需的用途。這些技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)與合同標的有關(guān)聯(lián)性，并以客觀和可確定的方式詳細說明合同的技術(shù)特點?！?
歐盟有關(guān)公共采購合同授予程序的指令同樣對于技術(shù)規(guī)范予以定義，即：“為了能夠客觀地描述某一工作、某一產(chǎn)品或者某一服務(wù)，進而確定是其否符合公共采購機關(guān)的采購目的，所有包含在合同任務(wù)書中的技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)對于其所需勞務(wù)、材料、產(chǎn)品或供應(yīng)的特征予以定義。這類技術(shù)特征包括質(zhì)量等級，安全性能，具體尺寸，甚至包括適用于所需的材料、產(chǎn)品以及服務(wù)的質(zhì)量保證制度，技術(shù)用語的定義方法，標志符號，測試和試驗方法，包裝，標志和標簽”。同時，它們還包括“建筑物的設(shè)計規(guī)則和計算規(guī)則，建筑物的檢驗、監(jiān)督以及驗收方法”等方面的規(guī)定，即“具體工程建設(shè)的技術(shù)方法以及針對特定建筑物以及與其相關(guān)的材料和附件，公共采購機關(guān)均有權(quán)以條例的方式制定其他技術(shù)類型的合同條件。”
技術(shù)規(guī)范的法律淵源
歐盟有關(guān)公共采購合同的指令均對技術(shù)規(guī)范予以明確規(guī)定，其中1992年6月18日歐盟92/50號指令的第14條規(guī)定：
“1. 附件二所涉及的技術(shù)規(guī)范應(yīng)具體列舉在一般合同文件（編者注：即格式化采購合同的通用條款部分）之中；
2. 在不損害各成員國的國家強制性技術(shù)規(guī)范，特別是那些符合歐共體法律的技術(shù)規(guī)范的情況下，公共采購當(dāng)局在對技術(shù)規(guī)范予以定義時，可以參照歐洲標準，或者參照歐洲認可的技術(shù)標準或者其他通用的特殊技術(shù)標準；
3. 公共采購當(dāng)局可以修改第二款的規(guī)定；
4. 除非不可能，公共采購當(dāng)局在援引第三款規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)在公布于歐共體官方的招標中或者在其合同任務(wù)書中說明原因，并應(yīng)歐盟委員會或者成員國的要求，提供相關(guān)的信息。
5. 在缺乏歐洲標準、歐洲認可的技術(shù)標準或者其他通用的特殊技術(shù)標準的情況下，技術(shù)規(guī)范的定義方法如下：
a) 參照符合歐盟指令列舉的基本要求，特別是根據(jù)歐盟89/106/CEE號指令所制定的國家規(guī)范；b) 參照國家在建筑設(shè)計、計算以及施工方面的特殊技術(shù)規(guī)范；c) 可以參照其他技術(shù)規(guī)范。在此情況下，應(yīng)根據(jù)參照順序說明；i) 招標當(dāng)局所屬的國家所承認的國際規(guī)范；ii) 招標當(dāng)局所屬的國家所承認的其他規(guī)范；iii) 所有其他規(guī)范”。
6. 除非技術(shù)規(guī)范是確定合同標的的，“各成員國應(yīng)當(dāng)禁止在合同條款中加入以下條款，即涉及某一特定產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，或者其具體來源或者涉及其取得的特殊方法”，因為，這類規(guī)范的效果在于照顧或限制某些投標人。特別是應(yīng)當(dāng)“禁止指明相關(guān)產(chǎn)品的商標，專利或者特定產(chǎn)品的類型或者其原產(chǎn)地”。只有在采購當(dāng)局無法準確地描述合同標的時，方可允許使用附加了具有“同等效果”的技術(shù)規(guī)范。
1992年6月18日歐盟第92/50號指令的附件二也定義了標準規(guī)范，即：“由具有管轄權(quán)機構(gòu)所批準的技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)具有重復(fù)性或者連續(xù)性適用的價值”。
公共采購人可以參照技術(shù)規(guī)范甚至法規(guī)制定合同履行條件，其目的是為了更好地保護環(huán)境。因此，某些規(guī)范要求某些產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合特定標準。在此特定標準中，應(yīng)當(dāng)列出用于環(huán)保的強制性規(guī)定。
歐盟認為，由于目前環(huán)保法制仍然不盡人意。因此，為了加強保護環(huán)境，允許公共采購人提出比相關(guān)法規(guī)更加嚴格的技術(shù)標準。相關(guān)法規(guī)允許公共采購當(dāng)局援用所有有利于環(huán)境保護的技術(shù)規(guī)范或者相關(guān)法規(guī)。而且，允許公共采購當(dāng)局提出比相關(guān)法規(guī)更為嚴格的技術(shù)標準，前提是這類標準不得具有任意量裁效果。
技術(shù)規(guī)范應(yīng)依據(jù)功能制定
公共采購合同應(yīng)依據(jù)功能需求來制定技術(shù)規(guī)范。歐盟公共采購指令對此問題的規(guī)定，即2004/17號指令第23條以及2004/18號指令第34條，均允許招標機關(guān)有權(quán)選擇技術(shù)規(guī)范或者依據(jù)功能提出技術(shù)要求。其目的在于盡可能地保證公共采購合同的創(chuàng)新性，進而使之成為采用創(chuàng)新性技術(shù)的手段或者方式。因此，招標機關(guān)不應(yīng)對其要求得過于細致，而是可以直接適用歐盟的技術(shù)規(guī)范，特別是其中針對產(chǎn)品和服務(wù)制定的環(huán)保要求。
簡言之，公共采購合同中一般應(yīng)當(dāng)提出對采購項目要求的最終結(jié)果的功能性描述，盡量避免提出為達到這一結(jié)果所必須采用的方式。例如，采購辦公樓的供暖系統(tǒng)，或者對此提出具體技術(shù)參數(shù)，或者要求該系統(tǒng)必須保證辦公室的溫度為攝氏20度，從而為供應(yīng)商留有充分的選擇空間，即為了環(huán)保而采用新型的風(fēng)力發(fā)電供熱系統(tǒng)，而放棄傳統(tǒng)的燃煤供熱系統(tǒng)。
可采納非強制性環(huán)保規(guī)范
公共采購合同還可以采用其他非強制性規(guī)范，即歐盟或者國際認證。這類規(guī)范既不同于歐盟技術(shù)規(guī)范，亦與各成員國的國內(nèi)技術(shù)規(guī)范有所區(qū)別，屬于一種變通方案。由于這類規(guī)范比較簡潔明了，具有非歧視性的特點，公共采購合同往往予以采納，約定為合同條款。
歐盟的相關(guān)組織主要有歐盟規(guī)范委員會（CEN）；歐盟電工規(guī)范組織（Cenelec）以及歐盟通訊規(guī)范研究所（ETSI）。這類規(guī)范的制定具有廣泛的參與基礎(chǔ)，包括了各成員國權(quán)力機構(gòu)、環(huán)保組織、消費者協(xié)會以及企業(yè)方面的各類行業(yè)組織。因此，歐盟相關(guān)規(guī)范所提供的技術(shù)方案往往很受歡迎。
實際上，歐盟的技術(shù)規(guī)范通常包括針對某些產(chǎn)品以及服務(wù)的環(huán)保要求。如果這類規(guī)范被用于公共采購合同的評標、定標之中，而參與公共采購合同投標的企業(yè)不能證明其投標能夠滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，或者其投標在功能上能夠滿足招標的要求并予以證明，則采購項目不應(yīng)當(dāng)考慮這些企業(yè)的投標。
為了鼓勵采用環(huán)境保護標準，歐盟成立了特別的技術(shù)咨詢和援助機構(gòu)。歐盟委員會為此特別發(fā)布通告，其中專門強調(diào)在制定技術(shù)規(guī)范時應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境保護方面的要求（即2004年2月25日編號130 final的通告）。
允許投標人提交環(huán)保替代方案
公共采購機關(guān)往往對于其即將采購的合同標的是否還有其他生態(tài)環(huán)保的方法并不清楚，或者說對其質(zhì)量和成本并不確定。因此，公共采購機關(guān)可以要求投標人提出比較注重生態(tài)環(huán)保的替代方案（編者注：即允許同時提交兩套投標報價文件，一套為常規(guī)技術(shù)的，一套為綠色環(huán)保的），將其作為評標、定標的標準，與正常的報價進行技術(shù)上的比較。所以，公共采購機關(guān)應(yīng)當(dāng)在合同任務(wù)書中，對以下問題予以明確規(guī)定：是否接受生態(tài)環(huán)保的替代方案；該方案應(yīng)當(dāng)在功能上達到的最低技術(shù)標準；是否要求該方案與正常的報價一并提交，包括是否要求用單獨的信封提交。
環(huán)保認證標準可作為評標標準
但不得強制企業(yè)參與認證
出于生態(tài)保護的目的，歐盟及其成員國建立了生態(tài)標志產(chǎn)品制度，其初衷是倡導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，即允許企業(yè)自愿按照具體技術(shù)要求進行產(chǎn)品生產(chǎn)。但是，允許公共采購當(dāng)局因此可以將其作為履行合同的條件，甚至是評標的標準，要求其所購產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)標志的規(guī)定，如果供應(yīng)商不能完全滿足上述形式要求，公共采購當(dāng)局則拒絕其投標。因此，這一制度已經(jīng)呈現(xiàn)出強制性，例如法國關(guān)于環(huán)保的強制性規(guī)定。需要注意的是，公共采購機關(guān)不得要求投標人必須在其指定的環(huán)保認證機構(gòu)進行認證。
通行“全生命周期”環(huán)保認證
大量的產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)取得生態(tài)環(huán)保認證，并將其環(huán)保指標對外公布。這類認證并非僅僅采用某一技術(shù)指數(shù)，而是全面、綜合分析其整體的環(huán)境影響，即所謂的從“出生”到“墳?zāi)埂钡摹罢麄€生命過程”。
就產(chǎn)品而言，是指從原材料的采用到最終報廢的整體成本，具體包括其生產(chǎn)的準備階段、具體的生產(chǎn)階段、流通階段。例如歐盟有關(guān)電燈泡的生態(tài)環(huán)保標準是其壽命應(yīng)當(dāng)達到一萬小時。這一要求屬于最低標準，那么如果能夠超過這一標準，在評標中每千小時可以得到相應(yīng)的加分。
在公共采購合同中采納具有生態(tài)環(huán)保認證的產(chǎn)品和服務(wù)可以達到以下效果。其一，有助于明確同類產(chǎn)品是否具備生態(tài)要求的技術(shù)標準；其二，使其成為是否具有符合公共采購合同標的適應(yīng)性的證據(jù)；其三，構(gòu)成評標過程中應(yīng)當(dāng)采納的評定參數(shù)；其四，能夠促使相關(guān)研究可持續(xù)性發(fā)展。
生態(tài)環(huán)保認證標準的具體運用
歐盟關(guān)于公共采購的指令，即2004/17號指令第23條以及2004/18號指令第35條，明確規(guī)定招標機關(guān)有權(quán)采用生態(tài)環(huán)保認證標準，對采購合同標的提出功能方面的技術(shù)要求。歐洲生態(tài)標志體系擁有其自己的網(wǎng)站，列出了所有現(xiàn)今符合歐洲要求的生態(tài)標志，或者正在修訂的產(chǎn)品清單。
但運用生態(tài)環(huán)保標志有以下前提：其一，這類認證標準能夠?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)特征予以證明；其二，相關(guān)認證標準具有科學(xué)的依據(jù)；其三，相關(guān)認證具有廣泛的社會參與基礎(chǔ)，能盡可能涵蓋相關(guān)方面諸如政府機關(guān)、消費者、生產(chǎn)商、銷售商以及環(huán)保組織的共同參與。
雖然生態(tài)環(huán)保認證產(chǎn)品意味著其已然達到特定的技術(shù)標準，但是，這并不意味著可以強制企業(yè)必須對其產(chǎn)品逐一予以認證。相反，如果企業(yè)未參與認證但能夠提供更具說服力的對其技術(shù)滿足需求的證明，例如專業(yè)組織或者生產(chǎn)商出具的報告，公共采購機關(guān)完全有權(quán)予以采納。
生態(tài)環(huán)保標志的分類等級
公共機構(gòu)認定的多功能生態(tài)標志
公共機構(gòu)認定的多功能生態(tài)環(huán)保標志（type I, ISO 14024）。這類生態(tài)環(huán)保標志屬于最常見的標志，并且在公共采購合同中使用最多，通常具有接受或者拒絕投標的作用。針對各類不同的產(chǎn)品和服務(wù)，歐盟已經(jīng)構(gòu)建了一個完整的認證體系。通過對其是否具備適應(yīng)性的要求，這類認證體現(xiàn)了對產(chǎn)品在環(huán)保方面的功能要求。
歐盟及其成員國層次的幾個生態(tài)環(huán)保標志。最具權(quán)威的多功能生態(tài)環(huán)保標志有，歐盟標志(la fleur), 北歐環(huán)境標志(le cygne nordique，代表丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典等斯堪地那國家的北歐委員會決定，自1989年11月起一致采用共同認可的北歐環(huán)境標志。)。成員國層次的，例如德國藍色天使標志（l’ange bleu allemand）。
上述標志一般由生產(chǎn)者提出申請，屬于自愿性的，主要是認定其產(chǎn)品的使用壽命。以歐盟生態(tài)環(huán)保標志為例，各類產(chǎn)品和服務(wù)的認證標準可以在其網(wǎng)站上直接下載，所申請的產(chǎn)品如果符合其要求即可獲得認證。
應(yīng)當(dāng)注意的是，并非所有的認證標準一律如此，其中某些標志的認證標準包含了相關(guān)企業(yè)的管理措施，甚至涉及倫理或者與其相關(guān)的問題。這類認證標準并不符合歐盟公共采購指令關(guān)于技術(shù)規(guī)范的要求，因此，不得在其所規(guī)定的公共采購合同中適用。簡言之，任何認證標準的采用與否，應(yīng)當(dāng)考察是否與公共采購合同的標的存在著關(guān)聯(lián)性。
公共機構(gòu)認定的單一生態(tài)標志
這類認證主要針對某一特定的環(huán)境問題，例如是否節(jié)能或者減排，一般分為兩個等級。其一是以單項標準認定的標志，例如節(jié)能，一旦達到標準，即可獲得認證，諸如歐盟的綠色認證，美國1993年設(shè)立的關(guān)于辦公設(shè)備的“節(jié)能之星”認證。其二是針對某一領(lǐng)域產(chǎn)品或者服務(wù)在環(huán)保功能方面的認證。例如歐盟關(guān)于家用電器方面的節(jié)能認證。
不包含民間生態(tài)認證
民間生態(tài)環(huán)保認證主要是由非政府組織、企業(yè)團體以及其他組織發(fā)起的，諸如在森林管理方面有，森林良好管理理事會FSC （Forest Stewardship Council，Conseil de bonne gestion foresti ère），泛歐森林認證體系PEFC （Pan European Forest Certification，Syst ème paneuropéen de certifi cation forestière）,生態(tài)標志方面有，IFOAM 認證體系, 瑞典認證體系?？傮w而言，這類認證具有任意性，不屬于公共采購指令所要求的范圍。
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歐盟環(huán)境標志“歐盟之花”
歐盟環(huán)境標志“歐盟之花”
歐盟歐盟環(huán)境標志（Eco-label）又名 “歐盟之花”。
為使歐盟的消費者能夠識別歐盟官方認可的“綠色產(chǎn)品”（面向所有日常消費產(chǎn)品，但不包括食品、飲料、藥品及醫(yī)療器械），歐盟于1992年通過第EEC880/92號條例出臺了“環(huán)境標志”體系。該條例于2000年通過歐盟1980/2000號條例又被進一步修改補充，允許貿(mào)易商及零售商為自己的商品申請環(huán)境標志。
因該標志呈一朵綠色小花圖樣，獲得環(huán)境標志的產(chǎn)品也常被稱為“貼花產(chǎn)品”。
歐盟環(huán)境標志制度是一個自愿性制度。歐盟建立環(huán)境標志體系的初衷是希望把各類產(chǎn)品中在生態(tài)保護領(lǐng)域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費品的生產(chǎn)廠家進一步提高生態(tài)保護，使產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期內(nèi)都不會對生態(tài)環(huán)境帶來危害。
歐盟各成員國設(shè)有一主管機關(guān)來管理、審查環(huán)境標志申請案。歐盟環(huán)境標志的獲取標準是：將同一類產(chǎn)品，按照對環(huán)境的影響排名，只有排名在前10％～20％的產(chǎn)品才可申請到環(huán)境標志。目前有182項產(chǎn)品得到標章。
北歐“白天鵝”環(huán)境標志
北歐“白色天鵝”環(huán)境標志
北歐環(huán)境標志――天鵝標志(Nordic Swan)是丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典等國家在1989年11月起采用的世界上第一個多國合作式的環(huán)境標志。標志以綠色背景下北歐委員會的白色天鵝為象征。
該計劃有3個目標：一是告訴消費者有關(guān)情況，幫助他們選擇對環(huán)境危害較小的產(chǎn)品；二是鼓勵生產(chǎn)者將環(huán)境因素納入產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)的考慮中；三是使用市場力量作為環(huán)境法規(guī)的補充。
環(huán)境標志北歐共同體有兩名來自參加國的代表，隸屬北歐委員會消費者事務(wù)高級辦公室，是建立標準和選擇產(chǎn)品類別的最終機構(gòu)。當(dāng)然，產(chǎn)品類別的最初選擇和標準的最初制訂，是在國家層次上進行的。共同體提出產(chǎn)品類別后，必須咨詢其他國家計劃后方可進行研究，以免重復(fù)。
德國“藍天使”環(huán)境標志
德國“藍天使”環(huán)境標志
Blue Angel藍色天使是世界范圍內(nèi)有關(guān)環(huán)境和消費者保護的第一個標志體系，早在1971年德國的國家環(huán)境計劃就提出了對消費者使用的產(chǎn)品實行環(huán)境標志計劃的概念，該標志于1978年發(fā)布，目標在于：通過技術(shù)革新，在引導(dǎo)消費者選擇方面提供準確信息，并為生產(chǎn)有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品提供經(jīng)濟鼓勵等手段，減少環(huán)境污染。1986年藍色天使體系轉(zhuǎn)交給了德國聯(lián)邦環(huán)保部（見圖三）。
藍色天使的LOGO來自于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的LOGO，所以是一個藍色的標志。它是一個自愿性的推動產(chǎn)品創(chuàng)新的工具，同時也為綠色政府采購提供指南。它包含產(chǎn)品性能和環(huán)境績效等方面的標準，在環(huán)境保護、健康保護、工作場所安全、產(chǎn)品安全以及使用效率方面等方面都設(shè)定了標準。它得到德國政府的支持，有極高的透明度和認知度。
來源： 政府采購信息報
