“采購代理機構考核”專題（一）
編者按 據財政部有關人士透露，截至去年2月，全國共有甲級政府采購代理機構643家、乙級政府采購代理機構近2000家。對政府采購代理機構人員進行業(yè)務考核，是目前各地政府采購監(jiān)管部門進行政府采購代理機構管理的重要方式，但面對如此龐大且日益增多的政府采購代理機構人員隊伍，財政部門應以怎樣的方式進行考核？考核的標準如何制定？怎樣考核才能達到最佳效果等一系列問題必須得以明確，政府采購代理機構的考核工作方能順利進行，收獲實效。
為此，《政府采購信息報》特集合各地對政府采購代理機構考核的不同經驗和做法，探討政府采購代理機構考核的科學方法。本專題共分為5篇。
考試是檢驗學習情況和知識掌握程度的一個有效方法。在政府采購領域，由于職業(yè)資格制度尚未建立，考試的對象常常只針對政府采購項目的具體操作者--政府采購代理機構。根據《政府采購信息報》記者的調查，從2005年《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部第31號令）頒布以來，各省開始根據其規(guī)定展開政府采購代理機構檢查，而真正過渡到考核，是2008年“全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查”之后。從2009年開始，我國大部分省份都啟動了針對政府采購代理機構的考核，但是形式不盡相同，考核內容也有差別。
如今，針對政府采購代理機構的監(jiān)管可以說是各地各級財政部門的重頭工作。作為重要監(jiān)管方式的考核手段，究竟在其中占據了怎樣的分量，發(fā)揮著怎樣的作用？近年來，政府采購代理機構考核又經歷了怎樣的變化？
從檢查到考核 體現(xiàn)人性化
“不要小看‘檢查’和‘考核’這兩個詞，其中透露出人性化管理理念在政府采購代理機構監(jiān)管工作中的應用。”一位不愿透露姓名的學者在接受《政府采購信息報》記者采訪時表達了他的觀點。他說：“檢查更為生硬與直接，而且存在一個上級對下級的邏輯，用在財政部門和采購代理機構之間并不合適。但是考核或者考試則更適用于行業(yè)主管部門對具體操作部門業(yè)務能力的確認，尤其是財政部門作為授予社會代理機構政府采購業(yè)務代理資格的主體，這種考核則更為名正言順。”
《政府采購信息報》記者隨后進行的調查采訪印證了該學者的說法。無論是較早開始政府采購代理機構考核的山東省，還是考核漸漸固定化、系統(tǒng)化的浙江省，大多將考核結果作為政府采購代理機構是否能夠繼續(xù)擁有政府采購業(yè)務代理資格的一個指標。青島市財政局政府采購辦公室更是規(guī)定，每一家在青島開展業(yè)務的政府采購代理機構，工作人員考試通過率必須達到70%以上方能繼續(xù)代理政府采購項目。
從檢查到考核，從單純地查驗政府采購代理機構行為是否合法合規(guī)，不合格就嚴格處罰，到將考核作為監(jiān)管政府采購代理機構的有效方法，提高業(yè)務開展準入門檻，降低政府采購代理行為風險，減輕監(jiān)管壓力，映射出財政部門創(chuàng)新工作方式、主動監(jiān)管的變化。
從粗放到精細 體現(xiàn)實用化
隨著時間的推移，各省財政部門針對政府采購代理機構的考核漸漸從“粗放”走向“精細”。這不僅僅體現(xiàn)在考核內容的設置上，還體現(xiàn)在考核時間、頻率以及方式的變化方面。
例如，在2008年以前，大多數省份只是由省級財政部門針對政府采購代理機構的機構設置、采購文件制作、開評標組織、評審專家抽取以及質疑答復情況等進行檢查。近一兩年，類似考核則逐步精細化和全面化。比如，天津市財政局政府采購辦公室將招標方案策劃、網上招標使用頻率等納入考核內容；浙江省財政廳政府采購處將考核工作進行分工，由省級財政部門負責甲級代理機構考核，財政局負責本行政區(qū)域內注冊或開展業(yè)務的乙級代理機構以及各代理機構分支機構的考核工作，最后由省級財政針對上報的考核結果進行必要的抽查和復查；河南省財政廳政府采購處針對政府采購代理機構考核出具評估報告，全面公布考核中發(fā)現(xiàn)的問題，如超范圍代理政采業(yè)務、招標文件售價較高、評標委員會組成不合乎規(guī)范等等。
據《政府采購信息報》記者了解，貴州省財政廳政府采購監(jiān)督管理處在剛剛結束的“貴州省2009～2010年度政府采購代理機構考核”中更是組織了9個考核小組，分別對全省76家政府采購代理機構中的52家進行了考核，14家未被考核的代理機構主要是因為屬于2010年新認定或備案的機構，開展政府采購代理業(yè)務數量尚不多。
從不定期到定期 體現(xiàn)常態(tài)化
《政府采購信息報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前各地針對政府采購代理機構的考核工作有常態(tài)化的趨勢。
例如，浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處規(guī)定，政府采購代理機構考核每兩年一次；山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處從去年開始實施政府采購代理機構考試，每年一次；《廣東省實施〈政府采購法〉辦法》明確，政府采購監(jiān)管部門應當制定和完善對采購代理機構考核的程序、指標體系、評分方法和標準，定期組織對采購代理機構的考核……
廣東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處該項工作的負責人告訴《政府采購信息報》記者，定期化的考核有利于促使政府采購代理機構對自身的行為要求更加嚴格，也方便采購監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)政府采購代理業(yè)務中存在的問題并采取措施，雖然與不定期考核相比工作量較大，但對采購工作的促進效果一定更好?！捌鋵?，常規(guī)化的檢查之下問題會越來越少，檢查和督導工作量也會隨之減少。省級政府采購監(jiān)管部門可以將檢查工作量與地市級合理分配，必要時還可向社會購買服務，借助社會機構的力量?！边@位負責人說。
來源： 政府采購信息報
