歐盟綠色公共采購(gòu)研究④
采購(gòu)機(jī)關(guān)可以要求生產(chǎn)過(guò)程中采用特定材料甚至指明該項(xiàng)材料的具體含量，或者要求該項(xiàng)材料以及其中所包含的化學(xué)物質(zhì)不得有損于環(huán)境保護(hù)；可要求生產(chǎn)過(guò)程中必須使用可再生能源（綠色電力）；投標(biāo)企業(yè)必須滿足環(huán)保能力方面的要求，包括雇用掌握環(huán)保技術(shù)的員工、員工受過(guò)環(huán)保培訓(xùn)，以及滿足環(huán)境管理體系要求等。
環(huán)保材料：遵循特定生產(chǎn)方法和流程
產(chǎn)品的構(gòu)成及其生產(chǎn)方法對(duì)于環(huán)境影響具有明顯的作用。與先前的公共采購(gòu)指令所采用的默示的方法相比，歐盟新近頒布的公共采購(gòu)指令以明確的方式在技術(shù)規(guī)范的定義中強(qiáng)調(diào)重視生產(chǎn)方法（具體參見(jiàn)歐盟2004/18號(hào)指令附件6以及2004/17號(hào)指令附件11）。
特殊材料的公共采購(gòu)
在不違反歐盟條約規(guī)定的諸如禁止歧視和保證商品、服務(wù)自由流通等原則的前提下，公共采購(gòu)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其所購(gòu)的產(chǎn)品提出以下要求，具體包括：在生產(chǎn)過(guò)程中采用特定的材料，甚至有權(quán)指明該項(xiàng)材料的具體含量，或者要求該項(xiàng)材料以及其中所包含的化學(xué)物質(zhì)不得有損于環(huán)境保護(hù)。例如在清潔產(chǎn)品的公共采購(gòu)合同中，公共采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，列出有損于環(huán)境保護(hù)或者公共健康的危險(xiǎn)物質(zhì)清單，并規(guī)定其中所列物質(zhì)不得進(jìn)入公共采購(gòu)合同。
同樣，這一權(quán)力還包括具體要求在相關(guān)產(chǎn)品中采用可回收以及可再生物質(zhì)的最低比例。例如哥德堡和倫敦所制定的生態(tài)采購(gòu)合同法典。這類法典的特點(diǎn)是，為了盡可能減少環(huán)境污染，強(qiáng)調(diào)全面考察產(chǎn)品的整體使用功能，其過(guò)程包括生產(chǎn)階段，消費(fèi)即使用階段，以及最終的報(bào)廢階段。在使用階段中主要是關(guān)注以下幾個(gè)方面問(wèn)題：其一，該項(xiàng)產(chǎn)品是否對(duì)使用者產(chǎn)生環(huán)境危害；其二，該項(xiàng)產(chǎn)品是否能夠生物降解或者再回收；其三，該項(xiàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或者使用過(guò)程中是否對(duì)能源或者自然資源造成不必要的過(guò)度消費(fèi)。
生產(chǎn)流程及其方法
歐盟最新頒布的指令雖然允許將生產(chǎn)方法作為生態(tài)采購(gòu)合同的技術(shù)規(guī)范。然而，這一合同的標(biāo)的與其生產(chǎn)方法之間的內(nèi)在關(guān)系仍然需要進(jìn)一步予以明確。通常只能對(duì)其生產(chǎn)流程提出要求，進(jìn)而明確其特性。例如，對(duì)其生產(chǎn)時(shí)所使用的電力提出要求，即必須采用可再生能源。雖然就照明的具體使用而言，綠色電力與傳統(tǒng)生產(chǎn)的電力并無(wú)物理上的區(qū)別。但是，產(chǎn)品的性質(zhì)及其最終的價(jià)值均會(huì)因其生產(chǎn)過(guò)程中所采用方法的不同有所改變。例如，可再生能源所生產(chǎn)的電力一般價(jià)格上比較昂貴，但是較之于傳統(tǒng)方法生產(chǎn)的動(dòng)力則更為清潔。
總之，所有提出的相關(guān)要求必須與公共采購(gòu)合同標(biāo)的具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，并且不得隨意擴(kuò)大要求的范圍。例如在采購(gòu)辦公家具時(shí)，不得因?yàn)槟骋患揖呱a(chǎn)商在其內(nèi)部辦公中采用了可回收的紙張，而指定必須采購(gòu)其生產(chǎn)的產(chǎn)品。
可再生能源
歐盟關(guān)于可再生能源的2001/77號(hào)指令第二條第一款和第三款對(duì)可再生能源進(jìn)行了定義，具體分為可再生能源和可再生能源電力兩類。前者是指可再生的非化石燃料能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、波浪能、潮汐能、水電、生物質(zhì)、垃圾填埋氣、污水處理工廠氣和沼氣。后者指的是只利用可再生能源發(fā)電裝置產(chǎn)生的電力和可再生能源和常規(guī)能源混合發(fā)電裝置中由可再生能源產(chǎn)生的部分電力，其中還包括用于供應(yīng)蓄能系統(tǒng)的可再生電力，但不包括由蓄能系統(tǒng)產(chǎn)生的電力。
由于這類生產(chǎn)方法所隱含的高昂經(jīng)濟(jì)代價(jià)，在其使用過(guò)程中難以體現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)利益。因此這一生產(chǎn)方法的采用則必須依賴于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的資金保障。所以，歐盟2001/77號(hào)指令要求各成員國(guó)必須于2003年之前，在其國(guó)內(nèi)法中落實(shí)這一概念，并根據(jù)形勢(shì)的需要保障這類電力的銷售。
例如，英國(guó)和荷蘭地方政府采購(gòu)綠色電力的做法：自2002年起，英國(guó)的謝費(fèi)爾德（Sheffield Hallam）大學(xué)決定其5%的用電消耗將采購(gòu)綠色電力；自2002年3月起，荷蘭東南部的le Brabant地方政府規(guī)定，其下屬的21個(gè)市鎮(zhèn)的建筑物及公共照明必須采用綠色電力。
生態(tài)農(nóng)業(yè)食品
生態(tài)農(nóng)業(yè)食品，即采用特殊方法生產(chǎn)的綠色食品。歐盟規(guī)定這類食品必須達(dá)到指定要求并且必須取得特別許可機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。具體的法律淵源是歐盟委員會(huì)1991年7月22日關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生態(tài)生產(chǎn)方法的第2092/91號(hào)法規(guī)（具體參見(jiàn)1991年7月22日的歐盟官方公報(bào)（法律類））。
值得注意的是，公共采購(gòu)機(jī)關(guān)有權(quán)提出較之于上述法規(guī)更為嚴(yán)格的要求。例如，公共食堂的服務(wù)采購(gòu)合同中有權(quán)對(duì)綠色食品的比例提出要求，或者要求某類食品必須產(chǎn)自于生態(tài)農(nóng)業(yè)。
例如，維也納醫(yī)院食堂、意大利中小學(xué)食堂所采購(gòu)的綠色食品。后者自1994年起進(jìn)行可行性研究，并制定綠色食品目錄，形成了300份菜單，現(xiàn)已有50%中小學(xué)食堂和80%托兒所食堂予以采用。
公共機(jī)構(gòu)對(duì)于采購(gòu)應(yīng)季產(chǎn)品的采購(gòu)行為能夠提高公眾的環(huán)保意識(shí)，例如，在其食堂只供應(yīng)特定地區(qū)生產(chǎn)的應(yīng)季產(chǎn)品。
可持續(xù)及合法開(kāi)采的木材
這里所指的木料包括原木、板材、建筑用木料以及家具用木料。近年來(lái)由于對(duì)木料的需求快速增加，導(dǎo)致了特定地區(qū)，特別是原始森林的過(guò)度開(kāi)采。
實(shí)際上，對(duì)木料的可持續(xù)性和合法性定義是比較復(fù)雜的。一般是尋其源頭，即考察其森林的管理是否采納了“可持續(xù)性”的理念，具體是指其管理目標(biāo)是否強(qiáng)調(diào)森林的生態(tài)多樣性、生產(chǎn)性和可延續(xù)性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)與其相關(guān)的社會(huì)方面的問(wèn)題，諸如開(kāi)采工人的福利問(wèn)題、依賴森林為生的特殊群體的利益問(wèn)題。因此，上述兩個(gè)概念實(shí)際上已經(jīng)包含了社會(huì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)等各方面的因素。
歐盟的木料進(jìn)口大部分來(lái)自于遵守森林環(huán)境保護(hù)的國(guó)家。但某些成員國(guó)和地區(qū)仍然在進(jìn)口非法開(kāi)采木料所生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品。因此，某些國(guó)家和國(guó)際組織力圖通過(guò)公共采購(gòu)合同的授予限制其中的野蠻開(kāi)采以及非法開(kāi)采。
實(shí)際上，就建筑產(chǎn)品和辦公產(chǎn)品而言，公共權(quán)力機(jī)關(guān)是木質(zhì)產(chǎn)品重要的消費(fèi)群體，因而其采購(gòu)行為對(duì)于限制非法開(kāi)采行為能夠產(chǎn)生非常明顯的作用。因此，在制定技術(shù)規(guī)范時(shí)，公共權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)于所采伐的木料提出環(huán)保方面的要求。
為了在技術(shù)規(guī)范中強(qiáng)調(diào)森林的可持續(xù)性管理，各國(guó)政府、機(jī)構(gòu)以及組織均制定了具體的細(xì)則和認(rèn)證體系。這類認(rèn)證體系包括了森林良好管理委員會(huì)FSC （Forestry Stewardship Council，Conseil de bonne gestion forestière） 和森林認(rèn)證推廣項(xiàng)目，PEFC （Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes，Programme de reconnaissance de la certification forestière）,制定了可持續(xù)性采伐木材的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，明確了技術(shù)規(guī)范中“可持續(xù)性木材”的概念。
應(yīng)當(dāng)注意的是，在技術(shù)規(guī)范中強(qiáng)調(diào)這一概念時(shí)，必須注重其與公共采購(gòu)合同標(biāo)的之間的關(guān)聯(lián)性，例如，不得將其擴(kuò)大至對(duì)依賴森林為生的特定群體的保護(hù)。
總之，公共采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告以及合同任務(wù)書(shū)中對(duì)上述概念予以要求，并采納上述技術(shù)規(guī)范。因?yàn)橹挥性诠膊少?gòu)過(guò)程中采納上述認(rèn)證體系，才可能間接地推動(dòng)對(duì)森林的保護(hù)。
供應(yīng)商資格條件包含環(huán)保能力清單
環(huán)保是供應(yīng)商資格門檻
對(duì)投標(biāo)企業(yè)的遴選（即供應(yīng)商資格）主要是考察其履行合同的能力。在此主要涉及的是歐盟公共采購(gòu)指令關(guān)于投標(biāo)人在遴選階段應(yīng)當(dāng)遵守的各種環(huán)保規(guī)定。投標(biāo)人遴選階段包含了各種不同的標(biāo)準(zhǔn)，即排除標(biāo)準(zhǔn)、資金能力標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)，其中應(yīng)當(dāng)特別予以考察的是投標(biāo)人是否采納了歐洲環(huán)境管理方面的要求。
法國(guó)在此領(lǐng)域的政策變化值得關(guān)注，與原有的公共采購(gòu)合同法典相比，法國(guó)新的公共采購(gòu)法典在強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)保能力方面進(jìn)行了更新，其第45條因此規(guī)定：“1. 在用于評(píng)估職業(yè)能力的文件中，可以要求競(jìng)標(biāo)人提供其在環(huán)境保護(hù)方面所擁有技術(shù)訣竅的信息”。公共采購(gòu)當(dāng)局因此可以在競(jìng)標(biāo)人預(yù)選階段，以環(huán)境保護(hù)為由，強(qiáng)調(diào)其在環(huán)保方面的技術(shù)、資金能力。
排除標(biāo)準(zhǔn)：違法等同環(huán)保不合格
排除標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是投標(biāo)企業(yè)所面臨的特定情形。具體是指該企業(yè)本身處于破產(chǎn)或者破產(chǎn)整頓狀態(tài)；或者屬于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，其一是涉及職業(yè)道德方面的犯罪行為（這類行為屬于刑法管制的范圍，但與嚴(yán)重犯罪有所區(qū)別，大體相當(dāng)于我國(guó)刑法處罰中的短刑期）；其二是涉及納稅或者繳納社會(huì)保障基金方面的拖欠行為。
歐盟公共采購(gòu)指令對(duì)于這類特定情形采用明文方式逐一列出，具體參見(jiàn)歐盟2004/18號(hào)指令第45條以及2004/17號(hào)指令第54條，其中明確規(guī)定對(duì)于犯有嚴(yán)重犯罪行為的企業(yè)，其投標(biāo)必須予以排除。至于企業(yè)在職業(yè)道德方面的行為，均可適用于其違反環(huán)保方面的行為（具體參見(jiàn)歐盟2004/18號(hào)指令第45條以及2004/17號(hào)指令第53條和第54條）。
根據(jù)上述兩項(xiàng)歐盟指令，如果各成員國(guó)國(guó)內(nèi)法也制定了相同規(guī)則，那么屬于違反環(huán)保方面法律而被判處處罰，不論其罪名是職業(yè)道德方面的犯罪行為，還是嚴(yán)重過(guò)失行為，均可據(jù)此將其投標(biāo)排除在外。應(yīng)當(dāng)注意的是，這里的嚴(yán)重過(guò)失行為如果屬于違反環(huán)境法，而且構(gòu)成重復(fù)性的行為，其投標(biāo)亦應(yīng)予以排除。例如，某企業(yè)因采取違反環(huán)境法的方式處理垃圾而多次被行政處罰，則構(gòu)成嚴(yán)重的職業(yè)道德過(guò)失行為。
技術(shù)能力包含環(huán)保內(nèi)容
環(huán)保方面的技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)
針對(duì)投標(biāo)人履行招標(biāo)合同的技術(shù)能力，歐盟相關(guān)指令均制定了具體標(biāo)準(zhǔn)清單（參見(jiàn)歐盟2004/18號(hào)指令第48條以及2004/17號(hào)指令第53條和第54條），公共采購(gòu)機(jī)關(guān)據(jù)此有權(quán)提出具體要求，其中應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)履行公共采購(gòu)合同時(shí)環(huán)保方面的技術(shù)能力，具體包括垃圾的處理、建筑物的建造、維護(hù)或者翻新、相關(guān)的運(yùn)輸服務(wù)等等，其目的在于：盡量減少垃圾；避免污染物的擴(kuò)散；降低燃料的成本。這些條件在招標(biāo)文件中則演變成為對(duì)投標(biāo)企業(yè)的能力要求，包括是否雇用了具有解決相關(guān)環(huán)境問(wèn)題知識(shí)或者技能的技術(shù)人員？如果尚未雇用，是否掌握雇用的途徑？是否擁有環(huán)保所必需的技術(shù)團(tuán)隊(duì)？如果沒(méi)有，能否解決？是否擁有環(huán)保技術(shù)研究能力？
上述要求中，最實(shí)用的方法是要求投標(biāo)人提供已經(jīng)履行完畢的合同業(yè)績(jī)記錄。針對(duì)綠色采購(gòu)合同的招標(biāo)，公共采購(gòu)機(jī)關(guān)則可要求投標(biāo)人提供履行這類合同的經(jīng)驗(yàn)證明，并具體列明所需的文件和證書(shū)。此外，公共采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)對(duì)其人員進(jìn)行環(huán)保方面的專業(yè)培訓(xùn)，并提供證明。因?yàn)榫邆洵h(huán)保專業(yè)培訓(xùn)的人員是構(gòu)成企業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的基礎(chǔ)。
例如，公共采購(gòu)機(jī)關(guān)對(duì)于高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑物進(jìn)行招標(biāo)，以及地方政府對(duì)于自然生態(tài)園的建設(shè)招標(biāo)時(shí)，均應(yīng)當(dāng)就投標(biāo)人在此領(lǐng)域的資質(zhì)提出要求。特別是對(duì)于以石棉為絕緣材料建筑物的翻新工程，必須要求工程承包人的相關(guān)資質(zhì)。歐盟對(duì)此類企業(yè)的資質(zhì)制定了認(rèn)證系統(tǒng)，以保證施工人員的健康、使用人未來(lái)的安全以及減少社會(huì)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。
環(huán)境管理體系
一般而言，不論是公共采購(gòu)機(jī)關(guān)還是公共采購(gòu)機(jī)構(gòu)，均希望通過(guò)環(huán)境管理體系總體上提高其采購(gòu)的環(huán)保功能。
歐盟目前主要采用兩種環(huán)境管理體系，其一是歐共體認(rèn)定的環(huán)境管理體系（EMAS），歐盟議會(huì)與歐盟委員會(huì)于2001年3月19日頒布了允許自愿加入歐共體環(huán)境管理體系的第761/2001號(hào)法規(guī)；其二是歐盟和國(guó)際均認(rèn)可的環(huán)境管理體系，即(EN/ISO 14001:1996)。
前者對(duì)設(shè)立在歐盟或者歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織予以開(kāi)放，而后者對(duì)全球開(kāi)放，現(xiàn)在EMAS擁有4000個(gè)注冊(cè)組織，ISO已有13500個(gè)注冊(cè)組織。
環(huán)境管理體系的具體運(yùn)用
歐盟現(xiàn)行公共采購(gòu)法律制度授權(quán)公共采購(gòu)機(jī)關(guān)在以下情況中可以對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)能力提出要求。其一是特定合同，主要針對(duì)的是公共工程合同和公共服務(wù)合同；其二是特定情況，即合同履行過(guò)程中可能引起環(huán)境損害而應(yīng)當(dāng)采取的環(huán)保措施。授權(quán)的具體表述明確規(guī)定在歐盟2004/18指令第48條第二段（f），只有在上述兩類特定情況下，“公共采購(gòu)機(jī)關(guān)得以提出經(jīng)濟(jì)從業(yè)者在履行合同時(shí)應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保措施的具體要求，并將其作為投標(biāo)人遴選的標(biāo)準(zhǔn)”。
公共采購(gòu)機(jī)關(guān)不得對(duì)這一授權(quán)做擴(kuò)大性解釋，即所要求的環(huán)保措施必須與合同履行之間具有直接聯(lián)系。例如，在特定保護(hù)的區(qū)域內(nèi)修建橋梁，其合同中應(yīng)當(dāng)包含施工期間如何有效保護(hù)周邊環(huán)境的條款。
對(duì)此，歐盟2004/17號(hào)和2004/18號(hào)指令均明確指出歐共體認(rèn)定體系（EMAS）完全可以證明企業(yè)在環(huán)境管理方面的技術(shù)能力，特別是相關(guān)企業(yè)的技術(shù)設(shè)備能力和人員培訓(xùn)能力。應(yīng)當(dāng)注意的是，這一認(rèn)證并非是惟一的標(biāo)準(zhǔn)，公共采購(gòu)機(jī)關(guān)不得強(qiáng)迫投標(biāo)企業(yè)注冊(cè)該認(rèn)定體系。相反，公共采購(gòu)機(jī)關(guān)亦可承認(rèn)其他具有同等效力的認(rèn)證，即按照歐盟或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的認(rèn)證。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
