“采購代理機構(gòu)考核”專題（二）
“我是代理機構(gòu)的分支機構(gòu)，你們考核不到我?！?
“在利益的驅(qū)使下，政府采購代理機構(gòu)的項目代理已經(jīng)變成了‘程序采購’和‘技術(shù)采購’?！?nbsp;浙江省寧波市政府采購監(jiān)督管理部門負責人表示，設(shè)立眾多分支機構(gòu)以拓展市場是各地政府采購代理機構(gòu)的普遍做法，但這增加了政府采購監(jiān)督管理部門有效監(jiān)管的難度。
“有的代理機構(gòu)設(shè)立的分公司就是個皮包公司”、“項目通常是總公司直接派人執(zhí)行的，分支機構(gòu)是個空殼”、“設(shè)立分支機構(gòu)沒有門檻，有些代理機構(gòu)在省內(nèi)各市都設(shè)立了分公司，但是缺乏管理”……無獨有偶，某地政府采購監(jiān)督管理部門相關(guān)負責人向《政府采購信息報》記者反映了目前政府采購代理機構(gòu)分支機構(gòu)設(shè)置過程中存在的問題。
2010年年底，河南、山東、貴州等地曾對全省代理機構(gòu)進行全面考核，對政府采購代理機構(gòu)近兩年內(nèi)代理的政府采購業(yè)務(wù)進行了“篩網(wǎng)式”的排查，覆蓋面達100%，抽查項目也達到相當?shù)谋壤?。在考核過程中，“屬地管理、分級負責”的原則被貫徹到實際考核工作中，但是值得注意的是，考核以單位為對象的做法顯然忽視了對政府采購代理機構(gòu)分支機構(gòu)的管理。日前，以浙江省為代表的各地政府采購監(jiān)管部門正在考慮將政府采購代理機構(gòu)的分支機構(gòu)納入考核范圍，以規(guī)范區(qū)域內(nèi)的政府采購代理機構(gòu)。
外地代理機構(gòu)本地備案應(yīng)考核
由于具體情況不同，各地政府采購代理機構(gòu)多則三五百家，少則幾十家。按照市場開放性的原則，政府采購代理機構(gòu)只要通過政府采購監(jiān)督管理部門的備案，均可以自由開展政府采購代理業(yè)務(wù)，這在《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（以下簡稱“財政部第61號令”）中亦有體現(xiàn)。
“代理河南政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)”--河南省財政廳在關(guān)于政府采購代理機構(gòu)的檢查文件中使用了這樣的表述來界定代理機構(gòu)檢查的范圍。據(jù)河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長王書洲透露，當前河南省共有政府采購代理機構(gòu)74家，其中省內(nèi)代理機構(gòu)60家，備案的省外代理機構(gòu)14家。而在備案的省外代理機構(gòu)中，僅有1家乙級代理機構(gòu)，其余均為甲級代理機構(gòu)。
“甲級政府采購代理機構(gòu)的審批權(quán)和管理權(quán)在財政部，我們沒有辦法對甲級代理機構(gòu)進行處罰。”某地政府采購監(jiān)督管理部門負責人表示，全國范圍內(nèi)的600余家甲級代理機構(gòu)大多在各省設(shè)立了分支機構(gòu)，開展政府采購項目代理業(yè)務(wù)。據(jù)廣東省政府采購網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，當前，該省甲級政府采購代理機構(gòu)達到了58家。
財政部第61號令對此預(yù)留了“通道”，各地檢查考核的結(jié)果應(yīng)該書面形式告知作出資格認定的財政部門，也就是說，甲級政府采購代理機構(gòu)的考核結(jié)果應(yīng)該報送財政部，財政部第61號令第三十八條亦規(guī)定，“涉及采購代理機構(gòu)甲級資格的行政處罰，應(yīng)當由財政部作出，涉及乙級資格的處罰，應(yīng)當由認定資格的省級人民政府財政部門或財政部作出。”
分支機構(gòu)亟須納入考核范圍
“溫州市政府采購代理機構(gòu)共26家，其中，本地的政府采購代理機構(gòu)5家?！睖刂菔胸斦终少彵O(jiān)督管理部門負責人表示。去年年底出臺的《浙江省政府采購中介代理機構(gòu)考核辦法》已對此有所考量，其規(guī)定凡是浙江省代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定參加考核。
“應(yīng)該將分支機構(gòu)的考核成績與總公司直接掛鉤，通過設(shè)置分值權(quán)重的方式提高政府采購代理機構(gòu)對規(guī)范分支機構(gòu)代理的重視程度。”2010年年底，在浙江省財政廳召開的全省政府采購座談會上，各地政府采購監(jiān)督管理部門均表示必須約束政府采購代理機構(gòu)隨意設(shè)立分支機構(gòu)的行為。
“通過考核，將設(shè)立分支機構(gòu)的政府采購代理機構(gòu)納入管理或者將其從政府采購代理市場剔除?！闭憬∝斦d政府采購監(jiān)管處張旭東表示，應(yīng)通過將分支機構(gòu)納入考核的方法，規(guī)范省內(nèi)政府采購市場，提高各地政府采購代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平。
《政府采購信息報》記者了解到，多地政府采購代理機構(gòu)的考核工作將本省內(nèi)設(shè)立多家政府采購代理機構(gòu)的情況視為一家進行考核。而此種做法與代理機構(gòu)設(shè)立眾多分支機構(gòu)的實際情況脫節(jié)，難以控制代理機構(gòu)在熱點城市、熱點區(qū)域的惡性競爭，浙江省在本省范圍內(nèi)加強對本地政府采購代理機構(gòu)的考核管理力度的做法值得推廣。
來源： 政府采購信息報
