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截止時間：2011-09-10
國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作指導意見的通知
發(fā)改西部[2011]854號
重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、青海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、教育廳（局）、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)廳（局）、人力資源社會保障（勞動保障）廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、商務廳（局）、國稅局、地稅局、工商局、銀監(jiān)局：
為貫徹落實黨中央、國務院有關決策精神，發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，從2008年起國家發(fā)展改革委先后批準四川省南充市的兩個區(qū)（縣）和重慶市的三個區(qū)（縣）開展西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點，其他西部省區(qū)也積極推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作，并要求作為工程試點地區(qū)。試點取得一定經(jīng)驗，但也存在不少困難。為進一步明確試點工作目標、任務和有關政策措施，促進試點工作規(guī)范、高效進行，現(xiàn)將《西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作指導意見》印發(fā)你們，請根據(jù)當?shù)貙嶋H貫徹落實。
附件：西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作指導意見
國家發(fā)展改革委
教育部
工業(yè)和信息化部
人力資源社會保障部
國土資源部
住房城鄉(xiāng)建設部
農(nóng)業(yè)部
商務部
國家稅務總局
國家工商總局
銀監(jiān)會
二〇一一年四月二十五日
附件：
西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作指導意見
黨中央、國務院高度重視促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)[2008]111號）對此提出了明確要求。《中共中央、國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2010]11號）強調(diào)，要加快實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，建設一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，有利于擴大農(nóng)民就業(yè)和提高農(nóng)民收入；有利于發(fā)展縣域經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)和培養(yǎng)新型農(nóng)民。在西部地區(qū)實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務，是進一步開展促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要舉措。為確保農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作取得實效，現(xiàn)提出如下意見：
一、原則和目標
堅持科學發(fā)展原則。西部地區(qū)各地、各有關部門要深入貫徹科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。要鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
堅持政府引導原則。在堅持市場主導、發(fā)揮農(nóng)民主動創(chuàng)業(yè)積極性的同時，要積極發(fā)揮政府的引導作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，分步實施。政府部門要積極改進服務，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
堅持試點先行原則。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工作，要先在農(nóng)村人口和外出務工人數(shù)比重較大、有切實可行試點工作計劃或工作方案的地方試點，在人力資源社會保障部門確定的國家級和省級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點，摸索出經(jīng)驗后，再加以推廣。不要“一哄而起”，防止盲目推動創(chuàng)業(yè)，造成創(chuàng)業(yè)風險，影響社會安定。
堅持改革創(chuàng)新原則。要解放思想，改革創(chuàng)新，從農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，開創(chuàng)促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新局面。要改善行政管理體制，清除農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各種制度障礙，簡化行政審批程序，嚴禁亂收費、亂攤派等影響、干擾創(chuàng)業(yè)的行為。推進聯(lián)合審批、一站式服務，建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)綠色通道。
2011—2015年，選擇西部地區(qū)基礎條件較好的60個縣開展試點，已經(jīng)開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的地區(qū)要選擇條件較好的縣參加試點。通過試點初步形成有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制機制和政策體系，建設方便、有效獲得資源的創(chuàng)業(yè)平臺。形成較為完善的創(chuàng)業(yè)服務體系，專業(yè)咨詢機構(gòu)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的指導普及率有所提高。經(jīng)培訓后創(chuàng)業(yè)的比率和創(chuàng)業(yè)后再培訓率都有明顯提高。形成多個比較有實力的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，地方政府在政策和項目安排上適當向試點縣傾斜，培育一些在省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)有競爭力的品牌。試點縣新增創(chuàng)業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的比重有所提高。
二、主要任務
促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要重點抓好以下幾項任務：
第一，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。清理、廢止不合理的限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制度規(guī)定，國家法律法規(guī)未明令禁止和限制的行業(yè)和領域，都應當允許和鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進入，不得擅自設置限制條件。簡化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，以及許可、審批和辦證程序。改善政府管理，提供高效管理和服務。要將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)納入政策支持范圍，要區(qū)分富裕農(nóng)民開工廠辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不同情況，制定相應政策措施，支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。試點縣及其上級人民政府要采取適當方式對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以支持。
第二，構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共服務和社會服務體系。試點地方政府要充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)的重要作用，健全服務機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的基本咨詢服務。按照服務型政府的要求，完善組織機構(gòu)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供法律政策、創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持等方面的基本服務。整合各部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關信息，多渠道搜集市場信息，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供服務。建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時提供法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。建立健全創(chuàng)業(yè)指導（服務）中心和基層創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供項目信息、開業(yè)指導、融資支持、政策咨詢等服務。大力培育和扶持社會中介機構(gòu)，支持和鼓勵其為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供各方面的專業(yè)服務。
第三，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺。試點地方政府要以培育特色產(chǎn)業(yè)為核心，多渠道籌集資金，建設具有特色的創(chuàng)業(yè)基地和種養(yǎng)殖基地等，修建標準化廠房及配套設施，以免費或低價租賃的方式為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)場地。國家和試點地方政府在安排建設項目時，統(tǒng)籌考慮與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)密切相關的基礎設施建設，逐步完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的硬件環(huán)境。有條件的地方，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)中安排必要的場地和設施，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。在供電、供水等方面對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)給予支持。不同地區(qū)應當因地制宜篩選安排農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基礎設施建設。
第四，支持、鼓勵各類培訓機構(gòu)加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓能力建設。幫助教育培訓能力強的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開發(fā)有針對性的教材、教具，針對農(nóng)民特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展多種形式的培訓。要注重把政府支持和社會培訓結(jié)合起來，對已有相當文化基礎，掌握一定技能，又有很強創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民，開展重點培訓，提高他們創(chuàng)業(yè)的能力。既要搞好創(chuàng)業(yè)前培訓，也要搞好創(chuàng)業(yè)后培訓。要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目指導，通過案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，提高受培訓者的創(chuàng)業(yè)能力。政府有關部門要將符合條件的農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)培訓納入職業(yè)培訓補貼范圍。
第五，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的路子。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導和支持農(nóng)民進入科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、現(xiàn)代服務型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織、社會事業(yè)或從事個體經(jīng)營等。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，建立創(chuàng)業(yè)項目庫。
第六，扶持創(chuàng)業(yè)項目。試點縣每年選擇一定數(shù)量符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)業(yè)示范作用較強的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目予以重點扶持。對重點扶持的項目，試點地方的政府有關部門要重點跟蹤，及時解決創(chuàng)業(yè)中存在的問題。有條件的地方要設立專項資金，通過投資補助、貸款貼息、投資入股、有償借用等形式，解決創(chuàng)業(yè)資金困難。
三、扶持政策
為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供土地支持。鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。通過村莊整治等方式盤活的存量集體建設用地，可優(yōu)先用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對新辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工業(yè)企業(yè)實行優(yōu)惠地價，原則上以成本價格出讓或不高于國家規(guī)定的該地區(qū)工業(yè)用地最低出讓價出讓。利用住房周邊建設用地和現(xiàn)有住房創(chuàng)辦家庭式企業(yè)，由當?shù)貒了鼍哒f明，縣級國土、建設（房地產(chǎn)）主管部門審核后，視為有固定的生產(chǎn)場地，并減免利用自有宅基地進行改擴建的建設規(guī)費。在從嚴控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途前提下，培育農(nóng)村建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)享受與其他創(chuàng)業(yè)者相同稅收優(yōu)惠政策。
鼓勵農(nóng)民參與盤活國有資產(chǎn)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過租賃等方式盤活國有閑置資產(chǎn)，企業(yè)在征得資產(chǎn)所有權(quán)屬單位的同意后，向所在地政府提出申請，經(jīng)批準可減免1—3年租金。
積極幫助協(xié)調(diào)解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資金問題。倡導建立各種適宜農(nóng)村特點的小額貸款機構(gòu)和擔保機構(gòu)，鼓勵大型金融機構(gòu)積極開展對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務。在有效控制風險的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)個體、經(jīng)濟合作組織或創(chuàng)辦中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的信貸支持力度，依據(jù)實際積極開展小額擔保貸款。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)證照齊全的，依法登記的房屋、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品，向金融機構(gòu)申請貸款。試點縣金融機構(gòu)要積極支持和配合當?shù)卣M織推動探索用土地承包經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)等作為抵押擔保方式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款。大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，扎實推進信用鎮(zhèn)、村建設。
符合條件的農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)可按規(guī)定享受政府促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的優(yōu)惠政策。
試點縣要大膽先行先試，充分發(fā)揮試點優(yōu)勢，積極探索促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新政策、新措施。
四、積極開創(chuàng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新局面
試點地方各級人民政府要將促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，納入當?shù)鼐蜆I(yè)工作總體安排，由當?shù)卣蜆I(yè)工作領導小組統(tǒng)籌管理，有關部門共同參與、分工負責、協(xié)調(diào)配合。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市要將實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工作納入重要工作內(nèi)容，進一步完善創(chuàng)建工作。發(fā)展改革部門要切實負起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點的組織管理和協(xié)調(diào)職責。要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、改善創(chuàng)業(yè)培訓效果、提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率等納入工作考核指標。要強化扶持政策及創(chuàng)業(yè)孵化等服務手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務相結(jié)合的工作體系。
各試點縣每年要將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點實施情況、成效和存在的問題通過市級發(fā)展改革和人力資源社會保障部門向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革和有關部門報告，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革部門要將試點情況匯總后報國家發(fā)展和改革委員會。國家發(fā)展和改革委員會每年會同有關部門對所有試點縣工作情況進行績效評估。對于試點情況較好的，國家對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持項目將優(yōu)先安排。
各試點地方要營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，加強輿論宣傳，表彰創(chuàng)業(yè)典型，獎勵勇于創(chuàng)業(yè)者，樹立創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)可敬的社會氛圍，使農(nóng)民崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)。
來源：中國法律信息網(wǎng)
