■ 破解協(xié)議供貨價高怪圈（下）
折扣率法是協(xié)議供貨較為通用的方法，即在招標中以商品的媒體售價為基礎(chǔ)，以商家中標折扣率計算供貨價格。而實際執(zhí)行的情況是，商品的媒體售價沒有官方確認、商家為中標推高折扣率……這些問題一直是協(xié)議供貨監(jiān)督的難點。河南省安陽市經(jīng)過四年多的管理實踐，探索出了以“毛利率控制法”為主線的監(jiān)管思路，基本解決了上述問題。那么，安陽市究竟是如何以“毛利率控制法”提高監(jiān)管的有效性？這種方法的精髓何在？采取了哪些措施保證招標結(jié)果？
協(xié)議采購兩度調(diào)整
安陽市協(xié)議供貨可以追溯至2006年。2006年，為提高政府采購工作效率，方便、規(guī)范采購單位進行零星小額采購，減少工作環(huán)節(jié)，降低采購成本，安陽市就市直行政事業(yè)單位零星小額辦公設(shè)備、辦公家具及空調(diào)設(shè)備協(xié)議供貨項目進行了公開招標。這是該市實施政府采購以來首次實行協(xié)議供貨。實行協(xié)議供貨后，采購單位可以根據(jù)本單位采購商品的具體品牌、型號、技術(shù)參數(shù)等，按照“價格折扣多、質(zhì)量有保證、售后服務(wù)優(yōu)、服務(wù)態(tài)度好、就近方便”的原則，根據(jù)所需采購商品的特性自主選擇協(xié)議供貨單位。首次協(xié)議供貨采用了采購單位自主選擇自行比較與采購管理機構(gòu)指定相結(jié)合的辦法，效果明顯，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。
兩年后，安陽市醞釀開展了協(xié)議供貨采購模式的改革。在2008年10月進行的再次協(xié)議供貨項目公開招標中，安陽市結(jié)合協(xié)議供貨工作實踐，改革了協(xié)議供貨采購方法，要求采購單位在協(xié)議供貨商中自行詢價、比較確定供貨單位，并將詢價結(jié)果向采購管理機構(gòu)申報，申報表要求單位領(lǐng)導(dǎo)簽字；同時，也規(guī)定了“例外情形”--如果采購單位有充分理由證明協(xié)議供貨商外的供貨單位所供產(chǎn)品“質(zhì)優(yōu)、價廉”，報采購管理機構(gòu)同意，可在協(xié)議供貨商范圍外采購。
“這次協(xié)議供貨管理方法將協(xié)議供貨額度由一萬元提高到三萬元，引入了單位詢價、領(lǐng)導(dǎo)確認和采購監(jiān)督的機制，變指定采購為自主采購?！?nbsp;安陽市財政局政府采購監(jiān)管科科長高建安回憶起當(dāng)年協(xié)議供貨采購方式的變革時這樣總結(jié)。經(jīng)過四年多的協(xié)議供貨采購實踐，安陽市財政局發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨中存在以下個別品目價格偏高、監(jiān)管措施有限、評標復(fù)雜且無實質(zhì)意義、產(chǎn)品型號選擇范圍窄等問題，這些問題始終得不到解決。
“毛利率控制法”誕生
“問題促思考?！备呓ò哺嬖V《政府采購信息報》記者，“毛利率控制法”思路成型大概在2010年7月，他赴上海參加中拍協(xié)組織的“司法拍賣進入產(chǎn)權(quán)市場對拍賣業(yè)的影響”研討會，會上對拍賣價格的探討給了他很大的啟發(fā)：既然政府采購協(xié)議供貨的媒體售價沒有統(tǒng)一的尺度，折扣率難以履行，能不能換個角度考慮，尋找別的途徑？
網(wǎng)上搜索、市場調(diào)查、向采購單位征詢意見、與供應(yīng)商座談、向省級品牌代理機構(gòu)了解情況……安陽市財政局、市監(jiān)察局在進行充分的調(diào)查后，提出以“毛利率控制法”來解決協(xié)議供貨的一系列問題，并在2010年辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨招標中實行。
“毛利率控制法”是商業(yè)零售企業(yè)售價核算的一種方法，是以商品的進價加毛利計算商品售價，計算的依據(jù)是協(xié)議供貨單位的增值稅進價發(fā)票和中標毛利率。協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格計算依據(jù)是協(xié)議供貨單位的增值稅進貨發(fā)票價和中標大類綜合毛利率：售價＝進價÷（１－毛利率）。
2010年10月，安陽市進行了2011～2012年安陽市協(xié)議供貨政府采購招標。對辦公自動化的八個大類產(chǎn)品：臺式計算機類、筆記本電腦類、復(fù)印機速印機類（含多功能機）、投影儀類、服務(wù)器類、打印機傳真機類、碎紙機掃描儀類、攝像機照相機類按照“毛利率控制法”進行了招標采購。
“按大類不分品牌型號，投標報價為大類綜合毛利率的方法。”高建安表示，為了公平起見，此次招標要求投標單位提供產(chǎn)品授權(quán)，但不要求提供所有產(chǎn)品授權(quán)，只要能提供一個品牌產(chǎn)品的授權(quán)，就可以投標該大類所有產(chǎn)品，但同時授權(quán)多得分高。
據(jù)了解，安陽市此次辦公自動化協(xié)議供貨供應(yīng)商的淘汰率為30%，為避免供應(yīng)商的惡意競爭，要求投標供應(yīng)商的投標報價大類綜合毛利率不得低于2%。經(jīng)過公開招標，辦公自動化設(shè)備8個大類的綜合毛利率最高為8%，最低為2.01%，其中臺式機類最高綜合毛利率為5%，最低綜合毛利率為2.01%。
“毛利率控制法”一箭多雕
高建安表示，半年多的實踐證明，“毛利率控制法”不僅解脫了繁瑣的招標評標過程，遏制了虛高的協(xié)議供貨價格，更擺脫了上游廠商對代理商投標的控制，讓監(jiān)管部門掌握了后期監(jiān)管的主動權(quán)。
結(jié)合本期協(xié)議供貨的中標結(jié)果，安陽市財政局出臺了《關(guān)于2011～2012年市直行政事業(yè)單位小額辦公自動化設(shè)備、辦公家具及空調(diào)實行協(xié)議供貨管理的有關(guān)事項的通知》，改革了以前的單位詢價方法，變單位詢價為供貨單位簽章報價，三個以上的供貨商報價中單位選擇最低報價，選擇結(jié)果單位領(lǐng)導(dǎo)簽字采購管理機構(gòu)審核確認。
更重要的是，采購人對協(xié)議供貨商所報產(chǎn)品的價格有疑義時有權(quán)要求供貨商提供該產(chǎn)品的增值稅進貨發(fā)票原件。辦法同時規(guī)定，協(xié)議供應(yīng)商中標的綜合毛利率為其供貨時的最高限價，采購單位有權(quán)對毛利率進行談判，協(xié)議供貨價應(yīng)小于或等于該供貨商的市場報價，保證協(xié)議供貨成交價為協(xié)議供貨商同一時期、同一配置、同一質(zhì)量、同等數(shù)量的市場最低價格。
此次管理辦法同樣規(guī)定了例外情形--如果采購單位有充分理由證明協(xié)議供貨商外的供貨單位所供產(chǎn)品“質(zhì)優(yōu)、價廉”，報采購管理機構(gòu)同意，可在協(xié)議供貨商之外采購?！斑@樣，既節(jié)約了采購成本，又讓采購人買到了滿意的產(chǎn)品?！备呓ò舱f。
來源： 政府采購信息報
