■ 政府采購電子化研究·開源軟件①
編者按 政府采購電子化熱潮迭起，但有關(guān)電子化技術(shù)路徑選擇的問題似乎很少引起業(yè)內(nèi)的關(guān)注。開源軟件在政府采購電子化當(dāng)中的應(yīng)用前景就是這樣一個(gè)長期被忽視的問題。開源軟件安全可控--白宮和五角大樓都用了；省錢--單單一個(gè)中央政府采購網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫一項(xiàng)就省去上千萬；能促進(jìn)本國軟件業(yè)發(fā)展--俄羅斯五年內(nèi)所有政府部門將強(qiáng)制改用開源軟件……如此多的好處和范例，卻鮮有人問津。而另一方面，政府采購在強(qiáng)大的私有軟件企業(yè)的傲慢與高價(jià)面前卻每每束手無策、只能被動(dòng)就范。兩相比較，其間原因值得深思。為引起業(yè)內(nèi)對(duì)這一問題的關(guān)注，本報(bào)特推出“政府采購電子化研究·開源軟件”專題，邀請(qǐng)有關(guān)人士就此問題發(fā)表自己的看法，并歡迎讀者參與討論，無論反對(duì)或贊成，只要言之成理皆可投稿本報(bào)。來稿郵箱：liqunsun@yahoo.cn
中國工程院院士 倪光南
倪光南，1939 年生，浙江鎮(zhèn)海人。1961 年畢業(yè)于南京工學(xué)院（現(xiàn)東南大學(xué)）,首創(chuàng)在漢字輸入中應(yīng)用聯(lián)想功能，中科院計(jì)算所公司（聯(lián)想前身）和聯(lián)想集團(tuán)首任總工程師。
倪光南院士主持開發(fā)了聯(lián)想式漢字系統(tǒng)、聯(lián)想系列微型機(jī)，分別于1988 和1992 年獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，聯(lián)想集團(tuán)即以聯(lián)想式漢字系統(tǒng)起家并由此而得名。
近年來，倪光南院士致力于推廣以Linux為代表的開源軟件、國產(chǎn)CPU、國產(chǎn)軟件和開放標(biāo)準(zhǔn)UOF等。
1994年倪光南被遴選為首批中國工程院院士，現(xiàn)為中國中文信息學(xué)會(huì)理事長，中科院計(jì)算所研究員。
電子化是我國政府采購制度改革的核心內(nèi)容之一。政府采購電子化（即政府采購信息化）的過程，既包含了政府采購專業(yè)的內(nèi)容，也須透過信息技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的技術(shù)路徑選擇，開源軟件在政府采購電子化進(jìn)程中應(yīng)居于什么樣的地位？能發(fā)揮什么樣的作用？對(duì)這些問題的解答，會(huì)對(duì)我國政府采購電子化的技術(shù)路徑選擇產(chǎn)生影響。為幫助業(yè)內(nèi)澄清對(duì)有關(guān)問題的認(rèn)識(shí)，《政府采購信息報(bào)》記者專訪了IT業(yè)界權(quán)威、中國工程院院士倪光南。
白宮和五角大樓都“開源”了
《政府采購信息報(bào)》：請(qǐng)您談?wù)?，作為技術(shù)選擇之一，電子政務(wù)中使用開源軟件的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)各有哪些？請(qǐng)從安全、運(yùn)作效率、資金效益、運(yùn)行維護(hù)成本等多方面說明，并請(qǐng)盡量以真實(shí)數(shù)據(jù)和案例說明。
倪光南：電子政務(wù)應(yīng)用顯然應(yīng)將安全放在首位，使用開源軟件有利于保障信息安全。目前各國在電子政務(wù)中采用開源軟件的越來越多。據(jù)荷蘭馬斯特里赫特大學(xué)（maastricht university）對(duì)歐洲12國的調(diào)查情況顯示，2007年其中約有49%的地方政府使用開源軟件，這種應(yīng)用還在進(jìn)一步增長。美國雖然擁有世界上最強(qiáng)大的私人軟件企業(yè)，但美國政府在奧巴馬上臺(tái)后，很傾向于開源軟件（被稱為“開源總統(tǒng)”），這就帶動(dòng)了美國各界包括政府各部門積極采納開源軟件，如白宮網(wǎng)站帶頭采用了開源的LAMP架構(gòu)，就連以保守著稱的美國國防部也在其指導(dǎo)性文件中規(guī)定“開源軟件應(yīng)該像其他軟件產(chǎn)品一樣被同等對(duì)待”，并列舉了它為國防部帶來的好處：迅速消除軟件缺陷、易于修改、減少對(duì)廠商依賴、易于快速配置、降低成本和快速開發(fā)等等。最近美國國家安全局（NSA）證實(shí)：發(fā)現(xiàn)開放源代碼在網(wǎng)絡(luò)安全方面優(yōu)于私有代碼。歸結(jié)起來，開源軟件比私有軟件安全性好的原因是：不存在后門，安全漏洞一般較少，用戶也容易增強(qiáng)其安全性。
除了為改進(jìn)信息安全外，對(duì)于軟件業(yè)不發(fā)達(dá)并力圖發(fā)展軟件業(yè)的國家，支持開源軟件是發(fā)展本國軟件業(yè)的捷徑；此外，采用開源軟件可以大大節(jié)省IT開支并有利于推進(jìn)開放標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
中央采購網(wǎng)：身邊的成功案例
《政府采購信息報(bào)》：開源軟件應(yīng)用到我國的電子政務(wù)特別是政府采購電子化（即政府采購信息化，包括政府采購工作中采購預(yù)算和計(jì)劃的編制等等管理內(nèi)容，以及招標(biāo)采購文件的編制、發(fā)布、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等操作內(nèi)容，采購合同簽訂，采購流程的運(yùn)作和監(jiān)督、管理內(nèi)容的信息化）當(dāng)中時(shí)，有哪些優(yōu)勢(shì)？有哪些可能的不足？
倪光南：中央政府采購網(wǎng)是國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心建設(shè)運(yùn)維的電子化采購交易執(zhí)行平臺(tái)，它可以作為開源軟件應(yīng)用到我國的電子政務(wù)特別是政府采購電子化的典型。2011年1月中央政府采購網(wǎng)從全國近5萬家各級(jí)政府網(wǎng)站中脫穎而出，獲得2010年度中央國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站特色欄目獎(jiǎng)?！爸袊鴥?yōu)秀政府網(wǎng)站推薦及綜合影響力評(píng)估組”認(rèn)為，該網(wǎng)站特色欄目具有鮮明的時(shí)代特征，具有和諧社會(huì)的特點(diǎn)，能夠結(jié)合行業(yè)指引規(guī)范、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)、內(nèi)容提供和服務(wù)方式等方面有特色，具備領(lǐng)先性、示范性和引導(dǎo)性。
該網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)表明，將開源軟件應(yīng)用到政府采購電子化，可以帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。該網(wǎng)站提高了政府采購?fù)该鞫群头?wù)水平；網(wǎng)上公布采購結(jié)果，有利于社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)管；信息化提高了政府采購工作效率；信息化降低了政府機(jī)關(guān)行政成本。特別是網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和網(wǎng)上議價(jià)節(jié)支率一般在10%～30%以上，成交價(jià)不僅低于預(yù)算，而且也低于市場(chǎng)價(jià)；信息化還可以規(guī)范采購行為，減少人為因素，使采購結(jié)果更加公平、公正。實(shí)踐證明，開源軟件的應(yīng)用符合可靠、低成本信息化的要求。采購中心在國內(nèi)政府機(jī)關(guān)中率先全部采用開源操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件和RUBY編程軟件，網(wǎng)站運(yùn)維監(jiān)測(cè)也采用了開源系統(tǒng)，以最低投入完全實(shí)現(xiàn)了軟件正版化，擺脫了對(duì)國外商業(yè)軟件的依賴，僅數(shù)據(jù)庫一項(xiàng)，軟件采購成本減少500萬～1400萬元左右，日常維護(hù)節(jié)支更加顯著。作為國內(nèi)開源軟件在大型政府網(wǎng)站的首次成功應(yīng)用，其成績是明顯的，今后應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。
軟件業(yè)不“硬氣”？扶持缺位是主因
《政府采購信息報(bào)》：開源與非開源軟件的核心分野是什么？
倪光南：這兩者的主要分別是軟件源代碼是否開放，是否需要購買許可證以及具體許可證的條款。開源軟件的共同特點(diǎn)是源代碼開放，不需要購買許可證，但具體許可證有很多種，通過OSI（開源促進(jìn)會(huì)）認(rèn)證的開源軟件許可證就有70余個(gè)，需要分別對(duì)待。
《政府采購信息報(bào)》：政府采購有促進(jìn)我國信息業(yè)特別是軟件業(yè)發(fā)展的政策功能目標(biāo)，但多年來國內(nèi)軟件業(yè)似乎起色不大，主要原因是什么？有人說原因是國內(nèi)軟件業(yè)本身扶不起來，您如何看待這一評(píng)價(jià)？這些問題和開源軟件有哪些相關(guān)性？
倪光南：我國《政府采購法》規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。這一國貨優(yōu)先的原則符合現(xiàn)階段我國國情、也符合WTO原則。目前中國正在進(jìn)行關(guān)于加入WTO政府采購協(xié)議的談判，但還沒有簽署該協(xié)議，因此中國的政府采購市場(chǎng)還不需要對(duì)外開放，優(yōu)先采購國貨的原則依然有效。
采購國貨并不排除外資公司，因?yàn)橹袊恼少弻?duì)于外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁，平等對(duì)待。但由于沒有明確“國產(chǎn)軟件”的界定，以至于政府采購法形同虛設(shè)，例如2010年政府正版軟件采購中，八成以上采購款項(xiàng)落入外國公司，政府軟件正版化幾乎變成了軟件進(jìn)口化。眾所周知，奧巴馬政府的救市計(jì)劃要求“買美國貨”得到了落實(shí)，但我國《政府采購法》“買中國貨”的要求，尤其是買國產(chǎn)軟件的要求基本上沒有落實(shí)。在這種情況下，怪罪于國內(nèi)軟件業(yè)扶不起來是不公平的。
在中國，開源軟件和國產(chǎn)軟件密切相關(guān)。2004年底財(cái)政部會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部起草的《軟件政府采購實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定：“根據(jù)國家利益和社會(huì)公共利益的需要，可以將本國供應(yīng)商發(fā)行的源代碼開放軟件視同本國軟件予以認(rèn)定”。這個(gè)規(guī)定符合我國國情，也不違背開源軟件的精神，有關(guān)部門一直以來也都是這樣做的。中國歷來有“重硬輕軟、更輕服務(wù)”的傾向，因此人們往往輕視中國本國開源軟件公司的貢獻(xiàn)，實(shí)際上開源軟件的推廣使用離不開服務(wù)，本國開源軟件公司除了構(gòu)建本土化的發(fā)行版外，他們提供服務(wù)正是推廣使用開源軟件必不可少的?？傊覈少彌]能很好起到支持國產(chǎn)軟件（包括開源軟件）的作用。
開源軟件與服務(wù)外包可融合推進(jìn)
《政府采購信息報(bào)》：政府采購電子化進(jìn)程中有三種模式：A.將電子化業(yè)務(wù)直接招標(biāo)給企業(yè)（不限定是否開源軟件）；B.限定用開源軟件但由政府自己開發(fā)；C.限定用開源軟件但由政府外包給企業(yè)開發(fā)。這幾種模式您傾向于采用哪一種？
倪光南：從長遠(yuǎn)看，似乎第三種模式比較合適。2009年10月份，財(cái)政部、國家發(fā)改委、工信部、科技部等九部委發(fā)布了《鼓勵(lì)政府和企業(yè)促進(jìn)我國服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。這個(gè)《意見》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作要求，支持和鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要抓住服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，把促進(jìn)政府和企業(yè)發(fā)包作為推動(dòng)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。加大服務(wù)外包的宣傳力度，改變國內(nèi)對(duì)外包模式的傳統(tǒng)觀念，讓服務(wù)外包得到各級(jí)政府和大中型企業(yè)的認(rèn)可。
我國政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，不要什么事情都由政府自己來做，像政府采購電子化這類工作可以外包給專業(yè)IT企業(yè)去開發(fā)，甚至包括運(yùn)維工作也都可以外包，這時(shí)，政府可以通過確定需求進(jìn)行控制，包括限定用開源軟件。當(dāng)然，其他兩種模式也可以用，不過，這時(shí)政府未必能對(duì)技術(shù)路線進(jìn)行控制。
《政府采購信息報(bào)》：政府采購促進(jìn)服務(wù)外包的政策功能目標(biāo)與應(yīng)用開源軟件這一目標(biāo)應(yīng)如何有效結(jié)合？
倪光南：應(yīng)用開源軟件仍然需要有本國供應(yīng)商的開源軟件發(fā)行版并由他們提供服務(wù)支持，政府完全可以將這些工作外包給相關(guān)的企業(yè)去做，所以這和政府采購促進(jìn)服務(wù)外包的政策目標(biāo)沒有矛盾。這里要強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重要性，現(xiàn)在SaaS、云計(jì)算等等已成為潮流，這符合發(fā)展服務(wù)外包的大趨勢(shì)。
《政府采購信息報(bào)》：請(qǐng)問開源軟件應(yīng)用中，政府自己雇傭人員開發(fā)和外包給企業(yè)相比，各有哪些優(yōu)缺點(diǎn)？
倪光南：這兩種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，不過如上所述，從長遠(yuǎn)看，政府采用外包的方式來推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的方式是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的。
俄羅斯政府五年內(nèi)全部“開源”
《政府采購信息報(bào)》：根據(jù)您的評(píng)估，開源軟件在我國政府采購電子化現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用目前處于什么階段？后續(xù)發(fā)展?jié)摿θ绾危?
倪光南：開源軟件在政府采購電子化現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用目前還處在起步階段，上述中央政府采購網(wǎng)只是一個(gè)典型，但它的成效是明顯的，應(yīng)當(dāng)予以推廣。
《政府采購信息報(bào)》：如果要推廣開源軟件在政府采購電子化進(jìn)程中的應(yīng)用，包括政策制定在內(nèi)，哪些環(huán)節(jié)的工作最關(guān)鍵？
倪光南：最重要的是領(lǐng)導(dǎo)部門的態(tài)度及相應(yīng)措施。具體職能部門的影響有限，它們的努力不可能改變目前外國跨國公司的軟硬件在我國電子政務(wù)中占據(jù)主要地位甚至壟斷地位的現(xiàn)狀。那么，怎樣才能取得突破呢？這里我們可以舉俄國的例子。2010年底，俄聯(lián)邦政府總理普京簽署命令，批準(zhǔn)了俄聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)在2011年至2015年期間將其信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)用自由軟件的預(yù)算計(jì)劃。這個(gè)五年計(jì)劃是借助行政命令將其信息系統(tǒng)從使用私有軟件轉(zhuǎn)換到使用自由軟件。俄國說的自由軟件就是中國說的開源軟件。由于俄國采取了這種行政措施，才能用自由軟件強(qiáng)行替換政府過去使用的外國軟件。應(yīng)當(dāng)說，中國軟件與信息服務(wù)業(yè)的規(guī)模和自主創(chuàng)新能力都超過俄國，但由于我國政府推廣國產(chǎn)軟件（包括本國供應(yīng)商的開源軟件在內(nèi)）的力度顯然不如俄聯(lián)邦政府，所以效果不大明顯，今后我國似可考慮采取俄國那樣的行政措施來推進(jìn)國產(chǎn)軟件和服務(wù)。
來源： 政府采購信息報(bào)
