政府采購電子化研究·開源軟件②
提要:開源軟件在安全性、可控性、創(chuàng)新性、低價格等方面都有明顯的優(yōu)勢,其推廣使用對我國維護信息安全、促進軟件服務外包、加快電子政務建設均具有重要意義。在政府采購電子化中應用開源軟件,既可為我國軟件業(yè)發(fā)展提供新機遇,也可以打破跨國軟件企業(yè)的壟斷格局,為我國低成本開展電子政務打開一條新通道?!?
呂漢陽,國家發(fā)展和改革委員會下屬的國家信息中心經(jīng)濟學助理研究員、博士后,國際關系學院公共市場與政府采購研究所兼職研究員,中國計算機協(xié)會會員,政府采購進口產(chǎn)品論證法律專家,公安部警用裝備采購中心專家組成員。長期研究政府采購與招標投標理論和實務。
推廣開源軟件的三大理由
開源軟件是提供源代碼的軟件,與傳統(tǒng)閉源軟件(也稱私有軟件、傳統(tǒng)商業(yè)軟件)相比,在安全性、可控性、創(chuàng)新性、低價格等方面都有明顯的優(yōu)勢,其推廣使用對我國維護信息安全、促進軟件服務外包、加快電子政務建設均具有重要意義。
源代碼可控有助信息安全
開源產(chǎn)品的源代碼可控性對于保障信息安全無疑具有重要的意義。隨著世界科學技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應用,特別是我國國民經(jīng)濟和社會信息化進程的全面加快,網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的基礎性、全局性作用日益增強,信息安全已經(jīng)成為國家安全的重要組成部分。當前,我國信息安全問題正向復雜化、尖銳化、深層化方向發(fā)展,我國在操作系統(tǒng)、專用芯片和大型應用軟件等信息化關鍵技術(shù)和產(chǎn)品方面受制于人,西方信息技術(shù)優(yōu)勢仍對我國信息安全產(chǎn)生嚴重影響;漏洞隱患隨系統(tǒng)規(guī)模和復雜性的增長而增多,系統(tǒng)技術(shù)風險和脆弱性隨之加大;黑客攻擊、惡意代碼和病毒對我國網(wǎng)絡基礎設施、重要信息系統(tǒng)及各種生產(chǎn)業(yè)務系統(tǒng)造成嚴重影響。而且,隨著信息化的進一步推進,上述信息安全問題將相互交織,相互影響,變得更為復雜。信息安全因素由“單一型”向“混合型”變化,各類信息安全問題的涉及面和破壞力將不斷擴大。加強信息安全保障工作已成為我國捍衛(wèi)國家安全和維護國家利益的一項重要任務。開源軟件安全可控,不存在后門,漏洞較少,更有利于保障信息安全。
.開源軟件是軟件外包新機遇
開源軟件的推廣是我國軟件與信息服務外包的新動力。軟件和信息服務外包,已經(jīng)成為我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點,也是經(jīng)濟發(fā)展的一個內(nèi)在動力。中國推動信息化與工業(yè)化融合,實質(zhì)上也是推動技術(shù)發(fā)展。推動中國工業(yè)化進程必須重視信息技術(shù)發(fā)展,以此來實現(xiàn)全面的科學發(fā)展,而只有信息技術(shù)的高速發(fā)展才能支撐這樣的發(fā)展。目前,各行各業(yè)對信息技術(shù)的要求越來越高,也促使我們的信息服務產(chǎn)生多種模式和新的思路。據(jù)工信部《2009中國軟件與信息服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》介紹,2009年我國軟件與信息服務外包產(chǎn)業(yè)保持了較快發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大,全年收入近2000億元,當前產(chǎn)業(yè)載體方面也基本形成了東北、環(huán)渤海、長三角、珠三角、中西部“五大集群”、“東西映射”的良好發(fā)展格局。開源軟件先天具備的開放性和平臺特點,在下一輪推廣應用中,必將為我國軟件與信息服務外包的發(fā)展提供新的增長點,成為推動其快速發(fā)展的新動力。
.有利于電子政務低成本推進
開源軟件的低價格將有力推動我國基層電子政務的發(fā)展。開源軟件最大的優(yōu)勢就是價格,大多數(shù)開源軟件的價格只相當同類閉源軟件的三分之一甚至更低,目前很多國外開源軟件甚至完全免費,其利潤通過相關產(chǎn)業(yè)來獲取,如服務、硬件產(chǎn)品的銷售等。所以越來越多的政府和企業(yè)選擇開源軟件,特別是對于中小企業(yè),開源軟件因其低廉的價格、開放的模式、靈活的定制成為其信息化建設的首選。
對于經(jīng)費緊張的基層政府部門的電子政務建設來講,價廉物美的開源信息化產(chǎn)品也具有更大的優(yōu)勢。大力推廣開源軟件的使用,將大大加快我國基層政府的電子政務建設,其經(jīng)濟和政治意義均十分重大。
產(chǎn)業(yè)政策和政采扶持并舉促開源軟件發(fā)展
適應技術(shù)潮流 重視開源軟件
信息技術(shù)飛速發(fā)展,新技術(shù)新應用不斷出現(xiàn),云計算、物聯(lián)網(wǎng)、開源軟件是新一代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢,應該加強跟蹤研究。國際經(jīng)驗表明,采用開源軟件對電子政務建設非常有利,也可以對推廣開源軟件起到示范作用。2010年二季度全球智能手機操作系統(tǒng)中,開放源碼類(包括Symbian,Android,Linux,共占60.8%),已超過封閉源碼類(包括RIM,iOS,WindowsMobile,共占37.4%),其優(yōu)勢還在繼續(xù)擴大。中國在推廣開源軟件方面已遠遠落后于發(fā)達國家,在這新一波IT浪潮中,應抓住時機,大力推廣開源軟件,發(fā)展開源軟件產(chǎn)業(yè)。
大力扶持開源軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展
要改變我國電子政務建設嚴重依賴國外公司的現(xiàn)狀,從根本上解決信息安全隱患,就必須重視開源軟件的扶持。只有一批具有競爭和創(chuàng)新能力的國內(nèi)開源軟件企業(yè)成長起來,才能真正保障和維護我國的信息安全。首先,國家應當出臺產(chǎn)業(yè)配套支持政策,提升開源軟件在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重。重點發(fā)揮國家級專業(yè)孵化器職能,做好中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系服務工作,鼓勵產(chǎn)學研結(jié)合,壯大產(chǎn)業(yè)基石。著力抓好小企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)培育,扶持更多中小型創(chuàng)新企業(yè)。國家引導國內(nèi)信息技術(shù)企業(yè)關注新技術(shù)新應用模式,對有可能出現(xiàn)商業(yè)應用和模式創(chuàng)新的領域進行攻關,形成一批創(chuàng)新型開源軟件企業(yè)。鼓勵有條件、有競爭能力的企業(yè)做大做強,大力實施“走出去”戰(zhàn)略,進入國際開源軟件市場。其次,通過加強財政投入和試點開源軟件發(fā)展基金等手段,支持和推動開源軟件領域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和服務能力提升,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供信息技術(shù)和服務保障。為加速重點開源軟件的產(chǎn)業(yè)化,在國家計劃中設立專項,采取更為優(yōu)惠的投資政策。同時鼓勵風險投資,以此帶動社會資本對信息安全產(chǎn)業(yè)的投資。允許通過多種渠道籌集資金,建立開源軟件產(chǎn)業(yè)風險投資基金,并對其風險投資實行減免所得稅等優(yōu)惠政策。
加大開源軟件政采力度
當前,我國政府正處于電子政務建設的關鍵時期,需要采購大量的信息類產(chǎn)品和服務,如何通過政府采購的手段加強對信息安全的管理,維護國家信息安全,確保我國境內(nèi)網(wǎng)絡安全可控,同時實現(xiàn)政府采購優(yōu)先采購本國貨物、促進民族企業(yè)發(fā)展等政策性功能已成為亟待研究和解決的問題。建議政府采購管理部門牽頭,盡快研究制定涉及軟件政府采購的法律法規(guī),通過政府集中采購加大對開源軟件產(chǎn)品的扶持力度,特別是支持我國信息技術(shù)企業(yè)的開源軟件產(chǎn)品。要求各部門在本國貨物能夠滿足應用需求時,優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,大力支持信息類產(chǎn)品的國產(chǎn)化,以有效保持和促進民族企業(yè)及自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
扶持開源軟件不存在歧視問題
對于“推廣開源軟件有可能造成對國外軟件企業(yè)的歧視”這一可能,筆者認為并不存在。首先,由于我國還未加入GPA,并未成為其締約方。因此,我國目前還沒有義務開放我國的政府采購市場,在軟件領域我國仍然有權(quán)力優(yōu)先購買國貨。其次,由于我國官方尚未出臺明確的國貨標準,即使想歧視外國貨,事實上也無法操作。盡管我國已經(jīng)出臺了有關法律法規(guī),但是對于采購國貨,還遠遠沒有形成嚴密完善的法律體系和有效可行的操作方式。最基本的國貨標準還沒有形成,對國貨的界定還處于無標準可依的階段。對于軟件這一特殊產(chǎn)品的國貨界定,就更沒有法規(guī)和標準了。再次,對于美國、歐盟企業(yè)一直認為對其造成歧視的我國自主創(chuàng)新政策,在2011年1月19日胡錦濤主席訪美期間發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中(第27段),我方已明確表態(tài):中國的政府采購政策與自主創(chuàng)新不掛鉤。
由此可見,雖然我國尚無義務開放政府采購市場,但由于缺乏國貨、特別是軟件產(chǎn)品的國貨界定標準的客觀現(xiàn)狀,以及對政府采購與自主創(chuàng)新不掛鉤的負責態(tài)度,在推廣開源軟件時,我國并不會排斥國外軟件企業(yè)和產(chǎn)品參與我國的電子政務招標。國外軟件企業(yè)可以完全平等地參與開源軟件方面的項目開發(fā)和市場競爭。
來源: 政府采購信息報