國稅系統(tǒng)在實(shí)施政府采購過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與全國的政府采購風(fēng)險(xiǎn)既有共性又有特殊性。如何從細(xì)節(jié)著手,有效防范和控制政府采購風(fēng)險(xiǎn)成為貫穿江西省國稅系統(tǒng)近年政府采購工作的一條主線。
堅(jiān)持需求論證是前提
需求方有時(shí)會(huì)提出有違政府采購相關(guān)規(guī)定的需求,采購部門要積極進(jìn)行論證:一是采購項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否呈報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)或局領(lǐng)導(dǎo)同意,需查驗(yàn)有關(guān)批件。二是對(duì)需求方提出的采購需求和預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真比較。三是以滿足工作需要為目的,參考市場(chǎng)信息和專家建議對(duì)需求進(jìn)行論證。此外,要對(duì)不同部門的采購計(jì)劃進(jìn)行合并,發(fā)揮規(guī)模效益。
堅(jiān)持信息公開是根本
一是依法依規(guī)在中國政府采購網(wǎng)、中國稅務(wù)采購網(wǎng)和省局內(nèi)外網(wǎng)公開發(fā)布采購信息,確保每個(gè)項(xiàng)目信息發(fā)布的廣泛性和真實(shí)性。二是將招標(biāo)需求、預(yù)算、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容等在招標(biāo)文件中公開。三是評(píng)分組推薦綜合評(píng)分第一名為中標(biāo)供應(yīng)商候選人,呈報(bào)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定,并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,確定中標(biāo)單位,中標(biāo)單位及中標(biāo)價(jià)格在網(wǎng)上公開。
堅(jiān)持嚴(yán)把入口是關(guān)鍵
建立對(duì)供應(yīng)商的資格審查制度。江西省國稅局采取預(yù)審、復(fù)核的形式,每個(gè)項(xiàng)目都必須填寫資格審核表,供應(yīng)商、預(yù)審、復(fù)核人都要簽字。除了依法審查外,還審查其基本資格如營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績(jī)和誠信度等,以及供應(yīng)商資質(zhì)。如貨物類采購要審查其銷售代理許可證、授權(quán)書等;工程類采購要審查其有無安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)施工許可證、資質(zhì)等級(jí)證和工程技術(shù)人員技術(shù)等級(jí)證以及上崗證等;服務(wù)類采購,如普通發(fā)票印制要審查其有無印刷品印刷許可證等,審查各種證件的有效期等。
堅(jiān)持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是核心
一是采購文件符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),文件要素齊全、內(nèi)容完整,采購文件明確采購程序、采購內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定中標(biāo)(成交)的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。通用條款格式化,專業(yè)條款表述通俗易懂;二是制定統(tǒng)一的開標(biāo)流程,明確主持人、唱標(biāo)人、記錄人,采購工作人員不參與評(píng)標(biāo);三是依法抽取3名以上的評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判、詢價(jià)小組成員參與開標(biāo)和評(píng)分。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件公布事項(xiàng)制定。四是評(píng)分人員獨(dú)立評(píng)分,對(duì)于奇高(低)的評(píng)分要注明原因。評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判、詢價(jià)小組無權(quán)確定中標(biāo)(成交)單位,只能依照評(píng)分結(jié)果按照由高到低的順序推薦中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商,由政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議確定中標(biāo)成交供應(yīng)商,監(jiān)察人員全程參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。五是評(píng)標(biāo)結(jié)果由政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定,對(duì)會(huì)議紀(jì)要、評(píng)分表、復(fù)核情況進(jìn)行抽查或者詳細(xì)審查。并對(duì)招標(biāo)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都做好文字記錄歸檔。
堅(jiān)持嚴(yán)格驗(yàn)收是保障
采購方、資產(chǎn)管理方和需求方共同組成驗(yàn)收組,搞好項(xiàng)目驗(yàn)收。有些項(xiàng)目需要經(jīng)過多次驗(yàn)收,如定做家具、購置設(shè)備等,要對(duì)其所使用的材料生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督,按工序逐項(xiàng)驗(yàn)收;對(duì)隱性部分要按照進(jìn)度逐項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收情況形成書面報(bào)告,參與采購項(xiàng)目驗(yàn)收人員在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。(江西省國家稅務(wù)局供稿)
來源：中國政府采購報(bào)
