人民日報：政府采購如何告別高價
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發(fā)布日期：2011年06月07日
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人民日報：政府采購如何告別高價
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截止時間：2011-09-10
近年來，在政府采購中，出現(xiàn)了一些操作執(zhí)行不規(guī)范的問題，比如，媒體曝光的“高價采購”、“奢侈采購”，對代理機構(gòu)監(jiān)管不力，有的評審專家隨意性較大，一些供應商圍標串標等?！笆晃濉睍r期，全國各級財政部門累計受理政府采購問題投訴3262起，處理2033起。財政部先后公開處罰了4名評審專家、14家供應商和1家代理機構(gòu)。
今年，江蘇省南京市在政府采購中引入“網(wǎng)上競價”機制。平臺開通5個月間，9類產(chǎn)品共成交1493次，成交金額1814萬多元，節(jié)約預算成本254萬多元，節(jié)約預算12.29%。
引入競爭，系統(tǒng)默認價低者為成交供應商
記者了解到，政府采購協(xié)議供貨的招標周期一般是三個月或半年。而市場上產(chǎn)品更新?lián)Q代快、價格下降快。當市場價格下降，供應商還按中標價格供貨，“政府采購的商品價格高”的情況往往由此產(chǎn)生。
今年1月1日，南京市財政局推出“協(xié)議供貨網(wǎng)上競價平臺”，對電腦、相機、打印機等9類協(xié)議供貨產(chǎn)品實施二次競價?！昂诵木褪且雰r格競爭”，南京市財政局副巡視員鐘浩介紹，網(wǎng)上競價平臺是在協(xié)議供貨中標價格的基礎(chǔ)上，由采購人在網(wǎng)上公布采購需求，供應商在網(wǎng)上參與競價，在規(guī)定的時間和次數(shù)內(nèi)，系統(tǒng)將默認報價最低的供應商為成交供應商，并推薦給采購人確認。
網(wǎng)上競價分為單品牌比價、多品牌比價和多部門團購3種形式。鐘浩介紹，三種方式中最主要的是多品牌比價，9類商品中有6類需要采取這種競價方式，其原因一是保證充分競爭，二是規(guī)避單品牌潛在的價格同盟因素。
記者在網(wǎng)上競價平臺上看到：南京雨花臺區(qū)財政局采購3臺電腦，引來了7家供應商前來競價。經(jīng)過10次報價，最后一家公司以4500元一臺的最低價勝出。3臺電腦的預算價為14637元，而最后的成交價是13500元，網(wǎng)上競價節(jié)約了1100多元。
買賣雙方“背靠背”，競價前不知彼此信息
“網(wǎng)上競價”形式上實現(xiàn)了公開、公平、公正，但也存在供需雙方獲取彼此信息后進行幕后交易的可能性。怎么防范？
南京的做法是“背靠背”：采購方、供貨商和管理方互不知道彼此信息，直到競價成功后才揭曉各自信息。
網(wǎng)上競價平臺上，采購方在公布采購需求時，只公布商品名稱、規(guī)格、售后服務要求以及供貨時間等，無法公布單位名稱、聯(lián)系人姓名及電話等。而對于競價的供應商來說，也只能發(fā)布自己報的價格等基本信息，不能公布企業(yè)名稱、聯(lián)系人和電話等。
財政、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門和政府采購中心等操作機構(gòu)也同樣無法看到上述信息。當著記者的面，南京市政府采購中心負責人點開一項投影機的采購信息，只看到有3家競價，卻看不到采購方和供貨商的具體信息。
據(jù)了解，南京的這個系統(tǒng)設(shè)置了全程留痕、動態(tài)監(jiān)管等功能，任何人任何一次網(wǎng)上比價記錄都將保留15年。采購人、監(jiān)管、監(jiān)察部門均能還原每一次歷史采購記錄，便利了以后解決爭端，也方便了紀檢監(jiān)察部門今后的針對性辦案。
建立供應商誠信檔案，等級高低隨表現(xiàn)變化
網(wǎng)上競價平臺開通后，為加強對供應商的監(jiān)管，南京市建立了政府采購供應商誠信檔案，采購方、監(jiān)管方可對協(xié)議供貨商網(wǎng)上競價活動的誠信狀況進行評價。
南京市政府采購中心有關(guān)負責人介紹，誠信評價結(jié)果將自動轉(zhuǎn)換成“誠信指數(shù)”（分值），達到一定分值的供應商可保留參加網(wǎng)上競價資格，低于一定分值將失去網(wǎng)上競價資格。平臺開通5個月來，有9家供應商因服務不到位等原因被警告，29家供應商則因為表現(xiàn)良好而提高了誠信等級。
南京市財政局介紹，今年下半年，協(xié)議供貨網(wǎng)上競價的范圍將進一步擴大，又有7類產(chǎn)品將進入網(wǎng)上競價系統(tǒng)，包括傳真機、復印機、速印機等。南京市協(xié)議供貨網(wǎng)上競價實施范圍也將覆蓋全市各級政府機關(guān)和事業(yè)單位共1200多家，市屬國有企業(yè)也將納入網(wǎng)上競價的試點。南京市委常委、紀委書記龍翔介紹，南京正在探索建立政府采購的新機制，網(wǎng)上競價并不是此次改革的終點。
【鏈接】
全國政府采購
5年節(jié)約4000多億元
財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時期，全國政府采購規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長23.5%；累計節(jié)約財政資金4000多億元。
【觀點】
專家認為
預算公開力度應加大
中央財經(jīng)大學財政學院院長馬海濤認為：政府采購必須在公開透明的環(huán)境下運作；必須保證競爭主體準入的公平性，符合條件的供應商均可參加投標；必須公正地對待所有的供應商，供應商的資格預審和評標的標準要一致。
目前，政府采購法制建設(shè)滯后于采購實踐的需要，《政府采購法》缺乏相應的實施細則，應盡快出臺政府采購法實施條例。加大政府采購預算的公開力度，“高價采購”、“奢侈采購”才能被遏制在萌芽狀態(tài)。
財政部負責人表示
加強標準化建設(shè)
財政部有關(guān)負責人表示，將進一步加強政府采購信息化建設(shè)，推動政府采購與部門預算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理的銜接，加強采購流程和采購文件標準化建設(shè)，建立從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，健全供應商誠信體系，以制度規(guī)范評審專家行為。
同時，加強代理機構(gòu)資質(zhì)管理和內(nèi)控機制建設(shè)，完善信息統(tǒng)計制度，保障和促進政府采購制度改革與發(fā)展。
來源：人民網(wǎng)-《人民日報》
今年，江蘇省南京市在政府采購中引入“網(wǎng)上競價”機制。平臺開通5個月間，9類產(chǎn)品共成交1493次，成交金額1814萬多元，節(jié)約預算成本254萬多元，節(jié)約預算12.29%。
引入競爭，系統(tǒng)默認價低者為成交供應商
記者了解到，政府采購協(xié)議供貨的招標周期一般是三個月或半年。而市場上產(chǎn)品更新?lián)Q代快、價格下降快。當市場價格下降，供應商還按中標價格供貨，“政府采購的商品價格高”的情況往往由此產(chǎn)生。
今年1月1日，南京市財政局推出“協(xié)議供貨網(wǎng)上競價平臺”，對電腦、相機、打印機等9類協(xié)議供貨產(chǎn)品實施二次競價?！昂诵木褪且雰r格競爭”，南京市財政局副巡視員鐘浩介紹，網(wǎng)上競價平臺是在協(xié)議供貨中標價格的基礎(chǔ)上，由采購人在網(wǎng)上公布采購需求，供應商在網(wǎng)上參與競價，在規(guī)定的時間和次數(shù)內(nèi)，系統(tǒng)將默認報價最低的供應商為成交供應商，并推薦給采購人確認。
網(wǎng)上競價分為單品牌比價、多品牌比價和多部門團購3種形式。鐘浩介紹，三種方式中最主要的是多品牌比價，9類商品中有6類需要采取這種競價方式，其原因一是保證充分競爭，二是規(guī)避單品牌潛在的價格同盟因素。
記者在網(wǎng)上競價平臺上看到：南京雨花臺區(qū)財政局采購3臺電腦，引來了7家供應商前來競價。經(jīng)過10次報價，最后一家公司以4500元一臺的最低價勝出。3臺電腦的預算價為14637元，而最后的成交價是13500元，網(wǎng)上競價節(jié)約了1100多元。
買賣雙方“背靠背”，競價前不知彼此信息
“網(wǎng)上競價”形式上實現(xiàn)了公開、公平、公正，但也存在供需雙方獲取彼此信息后進行幕后交易的可能性。怎么防范？
南京的做法是“背靠背”：采購方、供貨商和管理方互不知道彼此信息，直到競價成功后才揭曉各自信息。
網(wǎng)上競價平臺上，采購方在公布采購需求時，只公布商品名稱、規(guī)格、售后服務要求以及供貨時間等，無法公布單位名稱、聯(lián)系人姓名及電話等。而對于競價的供應商來說，也只能發(fā)布自己報的價格等基本信息，不能公布企業(yè)名稱、聯(lián)系人和電話等。
財政、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門和政府采購中心等操作機構(gòu)也同樣無法看到上述信息。當著記者的面，南京市政府采購中心負責人點開一項投影機的采購信息，只看到有3家競價，卻看不到采購方和供貨商的具體信息。
據(jù)了解，南京的這個系統(tǒng)設(shè)置了全程留痕、動態(tài)監(jiān)管等功能，任何人任何一次網(wǎng)上比價記錄都將保留15年。采購人、監(jiān)管、監(jiān)察部門均能還原每一次歷史采購記錄，便利了以后解決爭端，也方便了紀檢監(jiān)察部門今后的針對性辦案。
建立供應商誠信檔案，等級高低隨表現(xiàn)變化
網(wǎng)上競價平臺開通后，為加強對供應商的監(jiān)管，南京市建立了政府采購供應商誠信檔案，采購方、監(jiān)管方可對協(xié)議供貨商網(wǎng)上競價活動的誠信狀況進行評價。
南京市政府采購中心有關(guān)負責人介紹，誠信評價結(jié)果將自動轉(zhuǎn)換成“誠信指數(shù)”（分值），達到一定分值的供應商可保留參加網(wǎng)上競價資格，低于一定分值將失去網(wǎng)上競價資格。平臺開通5個月來，有9家供應商因服務不到位等原因被警告，29家供應商則因為表現(xiàn)良好而提高了誠信等級。
南京市財政局介紹，今年下半年，協(xié)議供貨網(wǎng)上競價的范圍將進一步擴大，又有7類產(chǎn)品將進入網(wǎng)上競價系統(tǒng)，包括傳真機、復印機、速印機等。南京市協(xié)議供貨網(wǎng)上競價實施范圍也將覆蓋全市各級政府機關(guān)和事業(yè)單位共1200多家，市屬國有企業(yè)也將納入網(wǎng)上競價的試點。南京市委常委、紀委書記龍翔介紹，南京正在探索建立政府采購的新機制，網(wǎng)上競價并不是此次改革的終點。
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全國政府采購
5年節(jié)約4000多億元
財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時期，全國政府采購規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長23.5%；累計節(jié)約財政資金4000多億元。
【觀點】
專家認為
預算公開力度應加大
中央財經(jīng)大學財政學院院長馬海濤認為：政府采購必須在公開透明的環(huán)境下運作；必須保證競爭主體準入的公平性，符合條件的供應商均可參加投標；必須公正地對待所有的供應商，供應商的資格預審和評標的標準要一致。
目前，政府采購法制建設(shè)滯后于采購實踐的需要，《政府采購法》缺乏相應的實施細則，應盡快出臺政府采購法實施條例。加大政府采購預算的公開力度，“高價采購”、“奢侈采購”才能被遏制在萌芽狀態(tài)。
財政部負責人表示
加強標準化建設(shè)
財政部有關(guān)負責人表示，將進一步加強政府采購信息化建設(shè)，推動政府采購與部門預算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理的銜接，加強采購流程和采購文件標準化建設(shè)，建立從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，健全供應商誠信體系，以制度規(guī)范評審專家行為。
同時，加強代理機構(gòu)資質(zhì)管理和內(nèi)控機制建設(shè)，完善信息統(tǒng)計制度，保障和促進政府采購制度改革與發(fā)展。
來源：人民網(wǎng)-《人民日報》
