推行科技招投標(biāo)制急需解決七大問題
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發(fā)布日期：2011年06月08日
決策視野
科技項(xiàng)目招投標(biāo)是借鑒工程項(xiàng)目管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對科技項(xiàng)目任務(wù)和經(jīng)費(fèi)實(shí)行招投標(biāo)的管理方式。目前，科技項(xiàng)目的招標(biāo)制已在科技領(lǐng)域進(jìn)行了有益的實(shí)踐。英國政府科學(xué)地應(yīng)用了科技項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)的手段，讓有限的科技資源發(fā)揮出最佳的效果。
為優(yōu)化科技資源配置，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率，加強(qiáng)對科技項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，科技項(xiàng)目招投標(biāo)工作應(yīng)運(yùn)而生。2000年，科技部頒布《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，引入市場競爭機(jī)制，公開、公正、擇優(yōu)地實(shí)行科技項(xiàng)目招投標(biāo)。
與一般的工程項(xiàng)目不同，科技項(xiàng)目招投標(biāo)既要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要符合科技創(chuàng)新的規(guī)律。所以科技項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理的過程中，不能完全照搬工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理方式，必須有所創(chuàng)新和突破。
合理確定科技項(xiàng)目招投標(biāo)范圍
建議在國家科技重大專項(xiàng)和863計(jì)劃中技術(shù)研究開發(fā)、轉(zhuǎn)讓推廣和咨詢服務(wù)等研究目標(biāo)明確、完成時限清晰、評審標(biāo)準(zhǔn)具體和容易考核的科技項(xiàng)目，實(shí)行招投標(biāo)。973計(jì)劃等基礎(chǔ)研究不宜進(jìn)行公開招標(biāo)，由于基礎(chǔ)研究的特殊性，除了科研論文的數(shù)量、質(zhì)量可以考核外，其他的研究目標(biāo)較難量化。
規(guī)范招標(biāo)工作程序
規(guī)范的招標(biāo)工作程序是招標(biāo)活動的基礎(chǔ)保證，應(yīng)遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》《國家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列法律和相關(guān)管理辦法，在招標(biāo)工作程序的規(guī)范方面應(yīng)該一開始就從嚴(yán)把關(guān)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作公開透明化，有利于防止違法現(xiàn)象和出現(xiàn)腐敗。
科學(xué)確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
任何一個科技項(xiàng)目招標(biāo)，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
第一，技術(shù)方案的優(yōu)越性。通過比較分析技術(shù)路線的合理性、技術(shù)方案的創(chuàng)新性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的先進(jìn)性、完成目標(biāo)的可行性以及實(shí)施技術(shù)方案的風(fēng)險(xiǎn)性等，綜合判斷其技術(shù)方案的優(yōu)越性。
第二，投標(biāo)單位承擔(dān)項(xiàng)目能力。通過比較分析項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)水平和管理能力、課題組成員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的合理性、研究工作基礎(chǔ)以及研究設(shè)備儀器條件等，綜合判斷其研究開發(fā)實(shí)力，即承擔(dān)項(xiàng)目的能力。
第三，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和安排合理性。由于科技項(xiàng)目的特殊性，要根據(jù)既能保證項(xiàng)目按期完成，又能使項(xiàng)目投資發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的原則，著重對其經(jīng)費(fèi)預(yù)算和安排的合理性作出評價(jià)，而不能把最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的主要理由但對設(shè)有標(biāo)底的項(xiàng)目則應(yīng)參考標(biāo)底。
健全質(zhì)量考核體系和加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管
沒有量化考核標(biāo)準(zhǔn)或者過粗的規(guī)定都不能達(dá)到圓滿完成項(xiàng)目的目標(biāo)，有可能使整個招投標(biāo)活動都毫無疑義，建立科學(xué)的項(xiàng)目質(zhì)量考核制度勢在必行。對科技項(xiàng)目招投標(biāo)中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)控、跟蹤和階段評估，是監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。首先要加強(qiáng)配套資金的落實(shí)監(jiān)管，確保投標(biāo)單位的主管部門或投標(biāo)單位配套的資金落實(shí)到位并用于項(xiàng)目的實(shí)施。當(dāng)前招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)后，配套經(jīng)費(fèi)未能到位及配套經(jīng)費(fèi)實(shí)際并不用于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，這和監(jiān)督檢查不到位有直接關(guān)系，應(yīng)引起注意。其次對科技項(xiàng)目立項(xiàng)決策、經(jīng)費(fèi)使用管理和項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行績效考評列入日程，并針對科技項(xiàng)招投標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)管理，制定一系列管理細(xì)則，如招投標(biāo)合同管理制度、經(jīng)費(fèi)制約制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度等。
加強(qiáng)評標(biāo)專家管理
首先，評標(biāo)委員會成員的組成要科學(xué)合理，要與項(xiàng)目所涉及的研究領(lǐng)域相吻合。其次，專家必須從事過相關(guān)專業(yè)工作滿5年以上，有足夠的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并掌握足夠的有關(guān)本行業(yè)目前發(fā)展?fàn)顩r的前沿信息。只有具備這些條件，專家評審的結(jié)果才具有科學(xué)性、公正性。再次，要定期向社會公開招聘評標(biāo)專家，把其中符合專家要求的人才不斷充實(shí)到評標(biāo)專家?guī)熘?，以保證評標(biāo)專家隊(duì)伍的完整性和提高業(yè)務(wù)能力。同時，評標(biāo)專家的管理從總體上做到評標(biāo)專家有進(jìn)有出，每次評標(biāo)要至少有三分之一的新專家，不搞終身制。最后，嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。要結(jié)合評標(biāo)專家日常考核情況，將不認(rèn)真，甚至違反紀(jì)律的評標(biāo)專家要剔除專家隊(duì)伍。
采用電子招標(biāo)
傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，尤其在具體招標(biāo)業(yè)務(wù)操作方面，大量的工作都是通過書面文件的方式來進(jìn)行的。而電子招標(biāo)投標(biāo)就是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、合同等業(yè)務(wù)全過程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化。日本早在上世紀(jì)90年代就開始探索電子招標(biāo)并將之作為“電子日本戰(zhàn)略”的重要組成部分。近幾年，德國、美國、加拿大、韓國等在公共采購領(lǐng)域中逐步推廣電子招標(biāo)。世界銀行也從2005年起在巴西、印尼、老撾等國貸款項(xiàng)目中逐步引入電子招標(biāo)模式，電子招標(biāo)在全球的應(yīng)用范圍越來越廣。在科技項(xiàng)目招投標(biāo)中采用電子招投標(biāo)，不僅解決了投標(biāo)方關(guān)于投標(biāo)文件的投遞安全性，投標(biāo)時間的準(zhǔn)確性與有效性，同時可以讓不同地域的評標(biāo)專家能同時對電子標(biāo)書的閱讀、評審、相互之間交流。對于招標(biāo)方來講，與傳統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)操作模式相比，能夠有效地降低成本；對于投標(biāo)方而言，投標(biāo)平臺能夠?yàn)樗麄兲峁?zhǔn)確及時的項(xiàng)目信息，幫助他們方便地選擇目標(biāo)項(xiàng)目，及時地聯(lián)系招標(biāo)機(jī)構(gòu)，保證了整個投標(biāo)工作流暢的運(yùn)行。
培育和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
發(fā)達(dá)的科技項(xiàng)目招標(biāo)代理組織是科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場成熟的一個重要標(biāo)志。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的社會中介法人組織，要嚴(yán)格資質(zhì)管理，引導(dǎo)和鼓勵公平競爭，促進(jìn)招標(biāo)代理事業(yè)快速發(fā)展。同時，建立競爭有序、運(yùn)作規(guī)范的招標(biāo)代理市場機(jī)制，一方面要設(shè)置合理的“門檻”，堅(jiān)持必需的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止一哄而起、良莠混雜；另一方面要扶植培養(yǎng)一批“優(yōu)質(zhì)”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，讓其起示范和導(dǎo)向作用。還要注意保護(hù)具備法定條件項(xiàng)目法人的自行招標(biāo)權(quán)利，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，對具有自行招標(biāo)條件的，任何部門和單位不能強(qiáng)制委托招標(biāo)。
來源：科技日報(bào)
科技項(xiàng)目招投標(biāo)是借鑒工程項(xiàng)目管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對科技項(xiàng)目任務(wù)和經(jīng)費(fèi)實(shí)行招投標(biāo)的管理方式。目前，科技項(xiàng)目的招標(biāo)制已在科技領(lǐng)域進(jìn)行了有益的實(shí)踐。英國政府科學(xué)地應(yīng)用了科技項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)的手段，讓有限的科技資源發(fā)揮出最佳的效果。
為優(yōu)化科技資源配置，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率，加強(qiáng)對科技項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，科技項(xiàng)目招投標(biāo)工作應(yīng)運(yùn)而生。2000年，科技部頒布《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，引入市場競爭機(jī)制，公開、公正、擇優(yōu)地實(shí)行科技項(xiàng)目招投標(biāo)。
與一般的工程項(xiàng)目不同，科技項(xiàng)目招投標(biāo)既要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要符合科技創(chuàng)新的規(guī)律。所以科技項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理的過程中，不能完全照搬工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理方式，必須有所創(chuàng)新和突破。
合理確定科技項(xiàng)目招投標(biāo)范圍
建議在國家科技重大專項(xiàng)和863計(jì)劃中技術(shù)研究開發(fā)、轉(zhuǎn)讓推廣和咨詢服務(wù)等研究目標(biāo)明確、完成時限清晰、評審標(biāo)準(zhǔn)具體和容易考核的科技項(xiàng)目，實(shí)行招投標(biāo)。973計(jì)劃等基礎(chǔ)研究不宜進(jìn)行公開招標(biāo)，由于基礎(chǔ)研究的特殊性，除了科研論文的數(shù)量、質(zhì)量可以考核外，其他的研究目標(biāo)較難量化。
規(guī)范招標(biāo)工作程序
規(guī)范的招標(biāo)工作程序是招標(biāo)活動的基礎(chǔ)保證，應(yīng)遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》《國家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列法律和相關(guān)管理辦法，在招標(biāo)工作程序的規(guī)范方面應(yīng)該一開始就從嚴(yán)把關(guān)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作公開透明化，有利于防止違法現(xiàn)象和出現(xiàn)腐敗。
科學(xué)確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
任何一個科技項(xiàng)目招標(biāo)，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
第一，技術(shù)方案的優(yōu)越性。通過比較分析技術(shù)路線的合理性、技術(shù)方案的創(chuàng)新性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的先進(jìn)性、完成目標(biāo)的可行性以及實(shí)施技術(shù)方案的風(fēng)險(xiǎn)性等，綜合判斷其技術(shù)方案的優(yōu)越性。
第二，投標(biāo)單位承擔(dān)項(xiàng)目能力。通過比較分析項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)水平和管理能力、課題組成員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的合理性、研究工作基礎(chǔ)以及研究設(shè)備儀器條件等，綜合判斷其研究開發(fā)實(shí)力，即承擔(dān)項(xiàng)目的能力。
第三，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和安排合理性。由于科技項(xiàng)目的特殊性，要根據(jù)既能保證項(xiàng)目按期完成，又能使項(xiàng)目投資發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的原則，著重對其經(jīng)費(fèi)預(yù)算和安排的合理性作出評價(jià)，而不能把最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的主要理由但對設(shè)有標(biāo)底的項(xiàng)目則應(yīng)參考標(biāo)底。
健全質(zhì)量考核體系和加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管
沒有量化考核標(biāo)準(zhǔn)或者過粗的規(guī)定都不能達(dá)到圓滿完成項(xiàng)目的目標(biāo)，有可能使整個招投標(biāo)活動都毫無疑義，建立科學(xué)的項(xiàng)目質(zhì)量考核制度勢在必行。對科技項(xiàng)目招投標(biāo)中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)控、跟蹤和階段評估，是監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。首先要加強(qiáng)配套資金的落實(shí)監(jiān)管，確保投標(biāo)單位的主管部門或投標(biāo)單位配套的資金落實(shí)到位并用于項(xiàng)目的實(shí)施。當(dāng)前招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)后，配套經(jīng)費(fèi)未能到位及配套經(jīng)費(fèi)實(shí)際并不用于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，這和監(jiān)督檢查不到位有直接關(guān)系，應(yīng)引起注意。其次對科技項(xiàng)目立項(xiàng)決策、經(jīng)費(fèi)使用管理和項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行績效考評列入日程，并針對科技項(xiàng)招投標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)管理，制定一系列管理細(xì)則，如招投標(biāo)合同管理制度、經(jīng)費(fèi)制約制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度等。
加強(qiáng)評標(biāo)專家管理
首先，評標(biāo)委員會成員的組成要科學(xué)合理，要與項(xiàng)目所涉及的研究領(lǐng)域相吻合。其次，專家必須從事過相關(guān)專業(yè)工作滿5年以上，有足夠的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并掌握足夠的有關(guān)本行業(yè)目前發(fā)展?fàn)顩r的前沿信息。只有具備這些條件，專家評審的結(jié)果才具有科學(xué)性、公正性。再次，要定期向社會公開招聘評標(biāo)專家，把其中符合專家要求的人才不斷充實(shí)到評標(biāo)專家?guī)熘?，以保證評標(biāo)專家隊(duì)伍的完整性和提高業(yè)務(wù)能力。同時，評標(biāo)專家的管理從總體上做到評標(biāo)專家有進(jìn)有出，每次評標(biāo)要至少有三分之一的新專家，不搞終身制。最后，嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。要結(jié)合評標(biāo)專家日常考核情況，將不認(rèn)真，甚至違反紀(jì)律的評標(biāo)專家要剔除專家隊(duì)伍。
采用電子招標(biāo)
傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，尤其在具體招標(biāo)業(yè)務(wù)操作方面，大量的工作都是通過書面文件的方式來進(jìn)行的。而電子招標(biāo)投標(biāo)就是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、合同等業(yè)務(wù)全過程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化。日本早在上世紀(jì)90年代就開始探索電子招標(biāo)并將之作為“電子日本戰(zhàn)略”的重要組成部分。近幾年，德國、美國、加拿大、韓國等在公共采購領(lǐng)域中逐步推廣電子招標(biāo)。世界銀行也從2005年起在巴西、印尼、老撾等國貸款項(xiàng)目中逐步引入電子招標(biāo)模式，電子招標(biāo)在全球的應(yīng)用范圍越來越廣。在科技項(xiàng)目招投標(biāo)中采用電子招投標(biāo)，不僅解決了投標(biāo)方關(guān)于投標(biāo)文件的投遞安全性，投標(biāo)時間的準(zhǔn)確性與有效性，同時可以讓不同地域的評標(biāo)專家能同時對電子標(biāo)書的閱讀、評審、相互之間交流。對于招標(biāo)方來講，與傳統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)操作模式相比，能夠有效地降低成本；對于投標(biāo)方而言，投標(biāo)平臺能夠?yàn)樗麄兲峁?zhǔn)確及時的項(xiàng)目信息，幫助他們方便地選擇目標(biāo)項(xiàng)目，及時地聯(lián)系招標(biāo)機(jī)構(gòu)，保證了整個投標(biāo)工作流暢的運(yùn)行。
培育和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
發(fā)達(dá)的科技項(xiàng)目招標(biāo)代理組織是科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場成熟的一個重要標(biāo)志。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的社會中介法人組織，要嚴(yán)格資質(zhì)管理，引導(dǎo)和鼓勵公平競爭，促進(jìn)招標(biāo)代理事業(yè)快速發(fā)展。同時，建立競爭有序、運(yùn)作規(guī)范的招標(biāo)代理市場機(jī)制，一方面要設(shè)置合理的“門檻”，堅(jiān)持必需的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止一哄而起、良莠混雜；另一方面要扶植培養(yǎng)一批“優(yōu)質(zhì)”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，讓其起示范和導(dǎo)向作用。還要注意保護(hù)具備法定條件項(xiàng)目法人的自行招標(biāo)權(quán)利，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，對具有自行招標(biāo)條件的，任何部門和單位不能強(qiáng)制委托招標(biāo)。
來源：科技日報(bào)
