淺析政府采購項目招標文件公示制度的建立
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發(fā)布日期：2011年06月08日
我國的政府采購制度經(jīng)過了近幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)在國民經(jīng)濟的各個領域發(fā)揮了重要的作用，對推動公共財政制度的創(chuàng)新與發(fā)展起到了很大的作用。政府采購制度秉承“公平、公正、公開”的原則，被譽為“陽光下的交易”，多年的發(fā)展得到了社會的認可。
作為政府采購制度中公開原則的一部分，在《政府采購法》中對此有明確的規(guī)定，同時，財政部在出臺各項政府采購制度的時候?qū)Υ艘灿袕娬{(diào)，《政府采購法》中規(guī)定，政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。這些原則貫穿整個政府采購的過程之中，當然，在招標文件的制作與公示的過程中也應該秉承公開透明的原則。
對于招標文件的評審問題，財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第22條中有明確的規(guī)定，招標采購單位可以根據(jù)需要，就招標文件征詢有關(guān)專家或者供應商的意見。在目前的政府采購招標項目實踐過程中，招標文件一般采用專家評審的方式，通過專家的評審確認招標文件無歧視性、無傾向性，作為可以進行公開招標的依據(jù)，實際上，這種方式存在很大的局限性。
首先，外請專家無法從設備需求的角度對招標文件的要求進行判斷。我們知道，行業(yè)專家對市場上的產(chǎn)品應該是熟悉和了解的，但是，對于需要什么樣產(chǎn)品，到底需求上達到什么樣的要求，最為了解的是采購的最終用戶，因此，從需求的根源角度判斷的缺失，造成招標文件的評審無法從根本上杜絕傾向性的存在。
其次，目前我國的政府采購制度中對于招標文件的專家評審并沒有強制性要求，特別是對于評審的專家沒有要求在固定的專家?guī)熘谐槿?，這就造成了專家的局限性，不能有效地杜絕形式上的評審，不能保證招標文件的傾向性問題的產(chǎn)生。
另外，在相關(guān)的法律法規(guī)中，招標文件的評審并沒有明確的程序與要求，包括專家的人數(shù)、評審的程序，特別是在評審過程中如出現(xiàn)專家的不同意見，缺乏必要的解決機制，不能根本上達到評審的目的。其中，筆者就曾經(jīng)在政府采購招標項目評審的實踐中遇到過評審專家之間出現(xiàn)意見不統(tǒng)一，無法達成評審意見的情況。
以上這些原因造成了目前在政府采購招標實踐中，招標文件進行專家評審的局限性，那么，如何有效進行招標文件的評審，最大限度地杜絕招標文件中傾向性、歧視性條款的出現(xiàn)呢？筆者認為，建立招標文件公示制度是解決上述問題的一個有效思路。
什么是招標文件公示制度呢？就是指在招標公告發(fā)布之前，對招標文件進行公示或征求供應商意見的強制制度，作為招標公告前的必備程序。就像我們在財政部18號令里要求的那樣將這項制度更加側(cè)重征求供應商意見。也許有人會說，這項制度無需建立，因為在招標公告發(fā)布以后，供應商有對招標文件質(zhì)疑的權(quán)利，實際上招標公告的發(fā)布就給了供應商一個信息，招標文件已經(jīng)確定，雖然可以進行澄清修改，但是基本內(nèi)容已經(jīng)定了，造成了供應商提出質(zhì)疑的可能性減少，實踐中也證明供應商質(zhì)疑的情況不多。
招標文件公示制度，或者說征求供應商意見的制度能夠有效地解決目前專家評審制度的不足，對于促進政府采購招標有效實施有著重要的意義。
第一，招標文件公示制度是深刻貫徹政府采購“公開”原則的具體體現(xiàn)，招標文件的編制過程是整個招標過程的前期過程，如果在這個過程中主動的進行招標文件公示或供應商征求意見，那么，可以通過這種方式充分體現(xiàn)政府采購的公開透明原則。
第二，招標文件公示制度能夠有效地解決評審專家的局限性，充分調(diào)動供應商之間競爭積極性。正像前文所提到的那樣，現(xiàn)在的政府采購評審專家不可能全面地了解各個項目采購設備的需求、技術(shù)條件和市場狀況，所以對招標文件的評審會存在一些疏漏和偏差，如何來彌補這些呢？引入有效地競爭是比較好的辦法，產(chǎn)品供應商對于市場上的不同產(chǎn)品出于競爭的需要，了解更加深入和全面，所以對于傾向性、歧視性的條款更加敏感，能夠有效地判斷技術(shù)要求的不妥之處。
第三，招標文件公示制度能夠有效地避免招標過程中澄清和修改的出現(xiàn)，保障招標過程的順利執(zhí)行。在招標公告發(fā)布之前設定公示和征求供應商意見的這樣一個環(huán)節(jié)，能夠有效保障市場調(diào)研的充分性，同時，可以利用供應商之間的競爭關(guān)系更加詳細了解不同廠商設備的技術(shù)性能、特性等，這樣完善的招標文件可以減少澄清和修改，從而避免由于澄清修改，特別是距離開標日期不足十五日的澄清和修改會導致開標日期的延后，那樣會影響整個采購計劃。
第四，招標文件公示制度可以有效地保障公開招標項目的成功率。我國政府采購制度中對于公開開標項目有明確要求，那就是實質(zhì)性響應招標文件的投標廠商數(shù)量不能少于三家，如果不進行公示制度，招標文件不完善，存在傾向性的條款，很有可能導致最后投標或者實質(zhì)性響應的投標廠商數(shù)量不足三家，導致公開招標失敗。
總體來說，招標文件公示制度或者說供應商征求意見制度對于政府采購招標項目的順利執(zhí)行有著重要的作用，應該引起從業(yè)者以及政府采購各級主管部門的重視，但是，這項制度還存在一些問題，例如不同供應商出于競爭的考慮，對于招標文件的技術(shù)條款提出苛刻的要求，提出一些有利于自己的技術(shù)參數(shù)寫法等，所以，針對以上這些弊端個人建議可以采用專家評審與公示制度相結(jié)合的方式，會達到較好的效果。（作者：張明磊 單位：東方國際招標有限責任公司）
來源：《中國招標投標》
作為政府采購制度中公開原則的一部分，在《政府采購法》中對此有明確的規(guī)定，同時，財政部在出臺各項政府采購制度的時候?qū)Υ艘灿袕娬{(diào)，《政府采購法》中規(guī)定，政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。這些原則貫穿整個政府采購的過程之中，當然，在招標文件的制作與公示的過程中也應該秉承公開透明的原則。
對于招標文件的評審問題，財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第22條中有明確的規(guī)定，招標采購單位可以根據(jù)需要，就招標文件征詢有關(guān)專家或者供應商的意見。在目前的政府采購招標項目實踐過程中，招標文件一般采用專家評審的方式，通過專家的評審確認招標文件無歧視性、無傾向性，作為可以進行公開招標的依據(jù)，實際上，這種方式存在很大的局限性。
首先，外請專家無法從設備需求的角度對招標文件的要求進行判斷。我們知道，行業(yè)專家對市場上的產(chǎn)品應該是熟悉和了解的，但是，對于需要什么樣產(chǎn)品，到底需求上達到什么樣的要求，最為了解的是采購的最終用戶，因此，從需求的根源角度判斷的缺失，造成招標文件的評審無法從根本上杜絕傾向性的存在。
其次，目前我國的政府采購制度中對于招標文件的專家評審并沒有強制性要求，特別是對于評審的專家沒有要求在固定的專家?guī)熘谐槿?，這就造成了專家的局限性，不能有效地杜絕形式上的評審，不能保證招標文件的傾向性問題的產(chǎn)生。
另外，在相關(guān)的法律法規(guī)中，招標文件的評審并沒有明確的程序與要求，包括專家的人數(shù)、評審的程序，特別是在評審過程中如出現(xiàn)專家的不同意見，缺乏必要的解決機制，不能根本上達到評審的目的。其中，筆者就曾經(jīng)在政府采購招標項目評審的實踐中遇到過評審專家之間出現(xiàn)意見不統(tǒng)一，無法達成評審意見的情況。
以上這些原因造成了目前在政府采購招標實踐中，招標文件進行專家評審的局限性，那么，如何有效進行招標文件的評審，最大限度地杜絕招標文件中傾向性、歧視性條款的出現(xiàn)呢？筆者認為，建立招標文件公示制度是解決上述問題的一個有效思路。
什么是招標文件公示制度呢？就是指在招標公告發(fā)布之前，對招標文件進行公示或征求供應商意見的強制制度，作為招標公告前的必備程序。就像我們在財政部18號令里要求的那樣將這項制度更加側(cè)重征求供應商意見。也許有人會說，這項制度無需建立，因為在招標公告發(fā)布以后，供應商有對招標文件質(zhì)疑的權(quán)利，實際上招標公告的發(fā)布就給了供應商一個信息，招標文件已經(jīng)確定，雖然可以進行澄清修改，但是基本內(nèi)容已經(jīng)定了，造成了供應商提出質(zhì)疑的可能性減少，實踐中也證明供應商質(zhì)疑的情況不多。
招標文件公示制度，或者說征求供應商意見的制度能夠有效地解決目前專家評審制度的不足，對于促進政府采購招標有效實施有著重要的意義。
第一，招標文件公示制度是深刻貫徹政府采購“公開”原則的具體體現(xiàn)，招標文件的編制過程是整個招標過程的前期過程，如果在這個過程中主動的進行招標文件公示或供應商征求意見，那么，可以通過這種方式充分體現(xiàn)政府采購的公開透明原則。
第二，招標文件公示制度能夠有效地解決評審專家的局限性，充分調(diào)動供應商之間競爭積極性。正像前文所提到的那樣，現(xiàn)在的政府采購評審專家不可能全面地了解各個項目采購設備的需求、技術(shù)條件和市場狀況，所以對招標文件的評審會存在一些疏漏和偏差，如何來彌補這些呢？引入有效地競爭是比較好的辦法，產(chǎn)品供應商對于市場上的不同產(chǎn)品出于競爭的需要，了解更加深入和全面，所以對于傾向性、歧視性的條款更加敏感，能夠有效地判斷技術(shù)要求的不妥之處。
第三，招標文件公示制度能夠有效地避免招標過程中澄清和修改的出現(xiàn)，保障招標過程的順利執(zhí)行。在招標公告發(fā)布之前設定公示和征求供應商意見的這樣一個環(huán)節(jié)，能夠有效保障市場調(diào)研的充分性，同時，可以利用供應商之間的競爭關(guān)系更加詳細了解不同廠商設備的技術(shù)性能、特性等，這樣完善的招標文件可以減少澄清和修改，從而避免由于澄清修改，特別是距離開標日期不足十五日的澄清和修改會導致開標日期的延后，那樣會影響整個采購計劃。
第四，招標文件公示制度可以有效地保障公開招標項目的成功率。我國政府采購制度中對于公開開標項目有明確要求，那就是實質(zhì)性響應招標文件的投標廠商數(shù)量不能少于三家，如果不進行公示制度，招標文件不完善，存在傾向性的條款，很有可能導致最后投標或者實質(zhì)性響應的投標廠商數(shù)量不足三家，導致公開招標失敗。
總體來說，招標文件公示制度或者說供應商征求意見制度對于政府采購招標項目的順利執(zhí)行有著重要的作用，應該引起從業(yè)者以及政府采購各級主管部門的重視，但是，這項制度還存在一些問題，例如不同供應商出于競爭的考慮，對于招標文件的技術(shù)條款提出苛刻的要求，提出一些有利于自己的技術(shù)參數(shù)寫法等，所以，針對以上這些弊端個人建議可以采用專家評審與公示制度相結(jié)合的方式，會達到較好的效果。（作者：張明磊 單位：東方國際招標有限責任公司）
來源：《中國招標投標》
