流標(biāo)案頻發(fā)背后的原因探析
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發(fā)布日期：2011年06月10日
流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，一方面增加了采購代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)供應(yīng)商的成本，延長了采購周期，降低了采購效率，另一方面也反映出了采購活動(dòng)存在欠科學(xué)、不規(guī)范的可能。
所謂流標(biāo)，是指在政府采購活動(dòng)中，由于有效投標(biāo)供應(yīng)商不足3家或?qū)Σ少徫募?shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，而不得不重新組織采購或采取其他方式進(jìn)行采購的現(xiàn)象。
以浙江省衢州市為例，2009年—2010年，在衢州市政府采購中心組織采購的項(xiàng)目中共發(fā)生流標(biāo)案例52起，占同期接受項(xiàng)目數(shù)的20%。流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，一方面增加了采購代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)供應(yīng)商的成本，延長了采購周期，降低了采購效率，另一方面也反映出了該項(xiàng)采購活動(dòng)存在欠科學(xué)、不規(guī)范的可能。
原因分析
類型一：無人應(yīng)標(biāo)
該類型在衢州市政府采購中心2009年—2010年采購項(xiàng)目中共發(fā)生32起，占同期流標(biāo)總數(shù)的61.5%，屬于流標(biāo)的主要類型。原因如下：
一是指定品牌型號(hào)所致。
案例：2010年11月，某采購單位要求購買10臺(tái)空調(diào)，由于該型號(hào)空調(diào)不在當(dāng)?shù)貐f(xié)議供貨范圍內(nèi)，采購中心進(jìn)行了詢價(jià)采購。而該品牌在當(dāng)?shù)刂挥?家代理商，結(jié)果可想而知。
分析：采購人在提交采購計(jì)劃時(shí)指定貨物的品牌和型號(hào)，在一定程度上排斥了其他供應(yīng)商。由于在同一地區(qū)同一品牌的代理商數(shù)量有限，很容易導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足3家。貨物類采購中最容易出現(xiàn)流標(biāo)的還有電梯和汽車采購。單臺(tái)電梯采購失敗的原因主要是由于這2年房地產(chǎn)項(xiàng)目過熱，單臺(tái)電梯采購金額較小，而電梯又屬于特種設(shè)備，門檻較高，引不起供應(yīng)商的興趣；汽車銷售一般實(shí)行專營制度，每個(gè)品牌的汽車在當(dāng)?shù)赝挥?家經(jīng)營店，也容易導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足3家。衢州市政府采購中心2009年—2010年度所有上述2類采購項(xiàng)目均因投標(biāo)人不足3家而流標(biāo)。
二是采購需求過高所致。
案例：某單位UPS電源采購項(xiàng)目，采購預(yù)算是73萬元，由于采購文件要求“提供原廠商現(xiàn)場(chǎng)安裝和調(diào)試；提供原廠商3年7*24質(zhì)保服務(wù)；要求在供貨時(shí)提供原廠服務(wù)承諾函”等，導(dǎo)致投標(biāo)人不足3家。
分析：采購人在提交采購需求時(shí)提出一些苛刻的要求，如要求投標(biāo)人提供制造廠商針對(duì)某項(xiàng)目的質(zhì)保函原件或出具廠商授權(quán)書等，往往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品被控貨，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足3家。
三是市場(chǎng)調(diào)查不充分所致。
案例：2010年4月，某單位采購華碩某型號(hào)筆記本電腦，但因型號(hào)過新，市場(chǎng)根本無貨，導(dǎo)致無人應(yīng)標(biāo)。
分析：一些IT類產(chǎn)品，采購人要求采購的貨物或已停產(chǎn)或型號(hào)過新，市場(chǎng)上根本拿不到貨，從而導(dǎo)致采購失敗。
類型二：實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家
排除供應(yīng)商在技術(shù)指標(biāo)上出現(xiàn)重大偏離的情況，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足3家而導(dǎo)致流標(biāo)的原因有以下2種：
一是廢標(biāo)條款過于苛刻。
案例：2010年8月某單位的冷水機(jī)組公開招標(biāo)采購項(xiàng)目，有4家供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)，但在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)一家供應(yīng)商投標(biāo)文件封面沒有法人簽字蓋章，另一家供應(yīng)商誤將技術(shù)指標(biāo)中的大于號(hào)寫成了小于號(hào)。由于這2個(gè)失誤屬于實(shí)質(zhì)性偏離條款，最終只能作無效標(biāo)處理。
二是預(yù)算價(jià)定得過低。
案例：2009年某單位要求采購某型號(hào)打印機(jī)，采購預(yù)算1.6萬元，3家投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)分別為1.638萬元、1.663萬元、1.619萬元,均超過預(yù)算。
分析：這種看似低級(jí)的錯(cuò)誤其實(shí)為數(shù)不少。衢州市政府采購中心2008年—2009年度因采購預(yù)算價(jià)定得過低而導(dǎo)致流標(biāo)的案例共有9起，占同期流標(biāo)總數(shù)的17.3%。采購人把項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格壓到最低，甚至連必要的費(fèi)用（如投標(biāo)人的差旅費(fèi)等）都沒有考慮進(jìn)去，導(dǎo)致所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超預(yù)算。
類型三：中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)
案例：2010年5月某單位要求采購路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，預(yù)算價(jià)45萬元，有9家供應(yīng)商投標(biāo)，其中有8家報(bào)價(jià)在30萬元—42萬元之間，有一家報(bào)價(jià)是17.44萬元，最終發(fā)現(xiàn)根本無法履約而棄標(biāo)。事后經(jīng)詢問得知是錯(cuò)誤理解采購需求所致。
分析：該現(xiàn)象往往出現(xiàn)在詢價(jià)采購中，供應(yīng)商或因盲目報(bào)價(jià)或因計(jì)算失誤導(dǎo)致中標(biāo)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)根本不能履約而棄標(biāo)。但也不排除由于產(chǎn)品被控貨而棄標(biāo)的情況。
措施建議
流標(biāo)的原因是多方面的。在每次流標(biāo)案例發(fā)生后，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)采取措施，以將流標(biāo)率降至最低。
規(guī)范采購人的行為。流標(biāo)絕大多數(shù)和采購人的采購需求有關(guān)。筆者認(rèn)為首先要從制度入手，規(guī)范采購人的政府采購行為。
一是對(duì)一些通用的辦公設(shè)備如電腦、打印機(jī)、空調(diào)等做到不定品牌、型號(hào)采購。采購人只須提出通用的性能、技術(shù)參數(shù)要求即可。二是要嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議供貨制度。所采貨物屬于協(xié)議供貨范圍內(nèi)的，原則上不予采購協(xié)議供貨以外的。如有特殊需要的，須經(jīng)專家論證并報(bào)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后方可采購。三是用規(guī)章制度限制采購人的某些行為。采購人不得在采購文件中列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的規(guī)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有違反公平競(jìng)爭的條款；不得以不合理的注冊(cè)資本金、銷售業(yè)績以及資格等條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或者差別待遇。特別要限制所謂的原廠商授權(quán)和原廠商質(zhì)保服務(wù)等行為。四要開展市場(chǎng)前期調(diào)查。避免出現(xiàn)所報(bào)規(guī)格型號(hào)已斷貨或市場(chǎng)尚未銷售等情況。
加強(qiáng)審查采購需求。采購中心在接受委托時(shí)，要對(duì)采購的貨物做到心中有數(shù)，除了主動(dòng)詢問相關(guān)供應(yīng)商有關(guān)市場(chǎng)、技術(shù)問題外，在發(fā)布采購公告之前要公示采購文件，傾聽各方意見，避免出現(xiàn)貨物已經(jīng)停產(chǎn)或采購貨物型號(hào)過新等情況。
要科學(xué)編制采購文件。要編制全面、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的采購文件示范文本。對(duì)招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款進(jìn)行仔細(xì)斟酌。對(duì)一些供應(yīng)商容易疏忽的問題，在不違反有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，不予列入廢標(biāo)條款中。如果對(duì)投標(biāo)人有特殊要求的，應(yīng)在招標(biāo)文件中加粗注明，以引起投標(biāo)人的重視。同時(shí)全面推行供應(yīng)商網(wǎng)上注冊(cè)制度，建立供應(yīng)商庫，實(shí)行資格后審辦法，使供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)不必?cái)y帶過多的原件證明，以減輕供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)被廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
要制定合理的貨物采購程序。針對(duì)某些容易流標(biāo)的特殊貨物，如汽車、單臺(tái)電梯等，除確因技術(shù)方面的匹配性不得不從原中標(biāo)供應(yīng)商處供貨等情況外，要從制度入手破解難題，開通“綠色通道”。可以在采購方式的審批上采用先由采購人提出申請(qǐng)，再進(jìn)行網(wǎng)上公示，然后采用單一來源采購的方式進(jìn)行采購，避免走彎路。
要加大采購信息的公開力度。采購信息的發(fā)布要多渠道并及時(shí)公開，必要時(shí)可以以電話、短信的形式通知供應(yīng)商來參與競(jìng)爭。
要公開政府采購預(yù)算。對(duì)于因報(bào)價(jià)失誤而引起的流標(biāo)，可以公開采購項(xiàng)目的預(yù)算，以減少不必要的失誤。（作者單位：浙江省衢州市政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報(bào)
所謂流標(biāo)，是指在政府采購活動(dòng)中，由于有效投標(biāo)供應(yīng)商不足3家或?qū)Σ少徫募?shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，而不得不重新組織采購或采取其他方式進(jìn)行采購的現(xiàn)象。
以浙江省衢州市為例，2009年—2010年，在衢州市政府采購中心組織采購的項(xiàng)目中共發(fā)生流標(biāo)案例52起，占同期接受項(xiàng)目數(shù)的20%。流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，一方面增加了采購代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)供應(yīng)商的成本，延長了采購周期，降低了采購效率，另一方面也反映出了該項(xiàng)采購活動(dòng)存在欠科學(xué)、不規(guī)范的可能。
原因分析
類型一：無人應(yīng)標(biāo)
該類型在衢州市政府采購中心2009年—2010年采購項(xiàng)目中共發(fā)生32起，占同期流標(biāo)總數(shù)的61.5%，屬于流標(biāo)的主要類型。原因如下：
一是指定品牌型號(hào)所致。
案例：2010年11月，某采購單位要求購買10臺(tái)空調(diào)，由于該型號(hào)空調(diào)不在當(dāng)?shù)貐f(xié)議供貨范圍內(nèi)，采購中心進(jìn)行了詢價(jià)采購。而該品牌在當(dāng)?shù)刂挥?家代理商，結(jié)果可想而知。
分析：采購人在提交采購計(jì)劃時(shí)指定貨物的品牌和型號(hào)，在一定程度上排斥了其他供應(yīng)商。由于在同一地區(qū)同一品牌的代理商數(shù)量有限，很容易導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足3家。貨物類采購中最容易出現(xiàn)流標(biāo)的還有電梯和汽車采購。單臺(tái)電梯采購失敗的原因主要是由于這2年房地產(chǎn)項(xiàng)目過熱，單臺(tái)電梯采購金額較小，而電梯又屬于特種設(shè)備，門檻較高，引不起供應(yīng)商的興趣；汽車銷售一般實(shí)行專營制度，每個(gè)品牌的汽車在當(dāng)?shù)赝挥?家經(jīng)營店，也容易導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足3家。衢州市政府采購中心2009年—2010年度所有上述2類采購項(xiàng)目均因投標(biāo)人不足3家而流標(biāo)。
二是采購需求過高所致。
案例：某單位UPS電源采購項(xiàng)目，采購預(yù)算是73萬元，由于采購文件要求“提供原廠商現(xiàn)場(chǎng)安裝和調(diào)試；提供原廠商3年7*24質(zhì)保服務(wù)；要求在供貨時(shí)提供原廠服務(wù)承諾函”等，導(dǎo)致投標(biāo)人不足3家。
分析：采購人在提交采購需求時(shí)提出一些苛刻的要求，如要求投標(biāo)人提供制造廠商針對(duì)某項(xiàng)目的質(zhì)保函原件或出具廠商授權(quán)書等，往往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品被控貨，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足3家。
三是市場(chǎng)調(diào)查不充分所致。
案例：2010年4月，某單位采購華碩某型號(hào)筆記本電腦，但因型號(hào)過新，市場(chǎng)根本無貨，導(dǎo)致無人應(yīng)標(biāo)。
分析：一些IT類產(chǎn)品，采購人要求采購的貨物或已停產(chǎn)或型號(hào)過新，市場(chǎng)上根本拿不到貨，從而導(dǎo)致采購失敗。
類型二：實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家
排除供應(yīng)商在技術(shù)指標(biāo)上出現(xiàn)重大偏離的情況，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足3家而導(dǎo)致流標(biāo)的原因有以下2種：
一是廢標(biāo)條款過于苛刻。
案例：2010年8月某單位的冷水機(jī)組公開招標(biāo)采購項(xiàng)目，有4家供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)，但在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)一家供應(yīng)商投標(biāo)文件封面沒有法人簽字蓋章，另一家供應(yīng)商誤將技術(shù)指標(biāo)中的大于號(hào)寫成了小于號(hào)。由于這2個(gè)失誤屬于實(shí)質(zhì)性偏離條款，最終只能作無效標(biāo)處理。
二是預(yù)算價(jià)定得過低。
案例：2009年某單位要求采購某型號(hào)打印機(jī)，采購預(yù)算1.6萬元，3家投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)分別為1.638萬元、1.663萬元、1.619萬元,均超過預(yù)算。
分析：這種看似低級(jí)的錯(cuò)誤其實(shí)為數(shù)不少。衢州市政府采購中心2008年—2009年度因采購預(yù)算價(jià)定得過低而導(dǎo)致流標(biāo)的案例共有9起，占同期流標(biāo)總數(shù)的17.3%。采購人把項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格壓到最低，甚至連必要的費(fèi)用（如投標(biāo)人的差旅費(fèi)等）都沒有考慮進(jìn)去，導(dǎo)致所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超預(yù)算。
類型三：中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)
案例：2010年5月某單位要求采購路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，預(yù)算價(jià)45萬元，有9家供應(yīng)商投標(biāo)，其中有8家報(bào)價(jià)在30萬元—42萬元之間，有一家報(bào)價(jià)是17.44萬元，最終發(fā)現(xiàn)根本無法履約而棄標(biāo)。事后經(jīng)詢問得知是錯(cuò)誤理解采購需求所致。
分析：該現(xiàn)象往往出現(xiàn)在詢價(jià)采購中，供應(yīng)商或因盲目報(bào)價(jià)或因計(jì)算失誤導(dǎo)致中標(biāo)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)根本不能履約而棄標(biāo)。但也不排除由于產(chǎn)品被控貨而棄標(biāo)的情況。
措施建議
流標(biāo)的原因是多方面的。在每次流標(biāo)案例發(fā)生后，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)采取措施，以將流標(biāo)率降至最低。
規(guī)范采購人的行為。流標(biāo)絕大多數(shù)和采購人的采購需求有關(guān)。筆者認(rèn)為首先要從制度入手，規(guī)范采購人的政府采購行為。
一是對(duì)一些通用的辦公設(shè)備如電腦、打印機(jī)、空調(diào)等做到不定品牌、型號(hào)采購。采購人只須提出通用的性能、技術(shù)參數(shù)要求即可。二是要嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議供貨制度。所采貨物屬于協(xié)議供貨范圍內(nèi)的，原則上不予采購協(xié)議供貨以外的。如有特殊需要的，須經(jīng)專家論證并報(bào)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后方可采購。三是用規(guī)章制度限制采購人的某些行為。采購人不得在采購文件中列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的規(guī)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有違反公平競(jìng)爭的條款；不得以不合理的注冊(cè)資本金、銷售業(yè)績以及資格等條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或者差別待遇。特別要限制所謂的原廠商授權(quán)和原廠商質(zhì)保服務(wù)等行為。四要開展市場(chǎng)前期調(diào)查。避免出現(xiàn)所報(bào)規(guī)格型號(hào)已斷貨或市場(chǎng)尚未銷售等情況。
加強(qiáng)審查采購需求。采購中心在接受委托時(shí)，要對(duì)采購的貨物做到心中有數(shù)，除了主動(dòng)詢問相關(guān)供應(yīng)商有關(guān)市場(chǎng)、技術(shù)問題外，在發(fā)布采購公告之前要公示采購文件，傾聽各方意見，避免出現(xiàn)貨物已經(jīng)停產(chǎn)或采購貨物型號(hào)過新等情況。
要科學(xué)編制采購文件。要編制全面、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的采購文件示范文本。對(duì)招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款進(jìn)行仔細(xì)斟酌。對(duì)一些供應(yīng)商容易疏忽的問題，在不違反有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，不予列入廢標(biāo)條款中。如果對(duì)投標(biāo)人有特殊要求的，應(yīng)在招標(biāo)文件中加粗注明，以引起投標(biāo)人的重視。同時(shí)全面推行供應(yīng)商網(wǎng)上注冊(cè)制度，建立供應(yīng)商庫，實(shí)行資格后審辦法，使供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)不必?cái)y帶過多的原件證明，以減輕供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)被廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
要制定合理的貨物采購程序。針對(duì)某些容易流標(biāo)的特殊貨物，如汽車、單臺(tái)電梯等，除確因技術(shù)方面的匹配性不得不從原中標(biāo)供應(yīng)商處供貨等情況外，要從制度入手破解難題，開通“綠色通道”。可以在采購方式的審批上采用先由采購人提出申請(qǐng)，再進(jìn)行網(wǎng)上公示，然后采用單一來源采購的方式進(jìn)行采購，避免走彎路。
要加大采購信息的公開力度。采購信息的發(fā)布要多渠道并及時(shí)公開，必要時(shí)可以以電話、短信的形式通知供應(yīng)商來參與競(jìng)爭。
要公開政府采購預(yù)算。對(duì)于因報(bào)價(jià)失誤而引起的流標(biāo)，可以公開采購項(xiàng)目的預(yù)算，以減少不必要的失誤。（作者單位：浙江省衢州市政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報(bào)
