代理機構(gòu)如何在異地開展業(yè)務
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2011年06月10日
在記者隨機采訪的8家代理機構(gòu)中，有6家是以項目部的形式向外埠拓展業(yè)務的，其余2家采取設(shè)立分公司和項目部（事業(yè)部）兼顧的形式。為什么“項目部”如此風行？對做大做強公司而言，“項目部”是最好的選擇嗎？
代理機構(gòu)拓展業(yè)務完全可以按照自身業(yè)務的需要，指派“項目部”還是設(shè)立分公司或子公司，這是代理機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)。
對于那些想在全國范圍內(nèi)開展代理業(yè)務、在全國統(tǒng)一的代理市場中分得更多杯羹的采購代理機構(gòu)而言，制度上的鴻溝已經(jīng)被填平了——去年年底實施的《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（以下簡稱“61號令”）明確了異地代理備案制，那么自身的拓展能力和方式是否準備就緒了呢？采購代理機構(gòu)究竟以何種方式向外埠展業(yè)更好？是設(shè)立項目部，還是開分公司或子公司？記者就此采訪了多家采購代理機構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家。
“項目部”風行
在記者隨機采訪的8家代理機構(gòu)中，有6家是以項目部的形式向外埠開展業(yè)務的，其余2家采取設(shè)立分公司和項目部（事業(yè)部）兼顧的形式。
據(jù)記者了解，通常而言，所謂項目部或辦事處，是代理機構(gòu)在外埠設(shè)立的一個聯(lián)絡機構(gòu)，沒有獨立的經(jīng)營、管理、財務等重要權(quán)限，不能獨立參與經(jīng)營；分公司是總公司下屬的經(jīng)營某省或某類業(yè)務的分支機構(gòu)，是總公司的一部分，可進行經(jīng)營但非獨立法人。子公司則是獨立的法人。
中國招標投標協(xié)會高級工程師陳川生認為，將要或還未開展異地業(yè)務的代理機構(gòu)首先應該明確61號令第9條是鼓勵和支持政府采購市場全面開放的，形成全國統(tǒng)一、有序、公平的采購市場，在激烈的競爭中，體現(xiàn)《政府采購法》的立法宗旨。該條第1款對開放市場要求做了明確規(guī)定，第2款則規(guī)定了市場的管理措施。
“但是所謂的備案制并不意味著采購代理機構(gòu)必須在當?shù)爻闪⒎止净蜃庸?。”陳川生認為，61號令以禁止性條款的形式明確了任何人或者任何單位不允許分割市場，所以代理機構(gòu)拓展業(yè)務完全可以按照自身業(yè)務的需要，例如只是因為一個復雜的項目需要在注冊地以外開展業(yè)務的，那指派“項目部”以公司的名義和資質(zhì)去開展業(yè)務即可，當然如果發(fā)現(xiàn)某地市場廣闊，也可以設(shè)立分公司或子公司，無論如何這都是代理機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，“妨礙這種自主權(quán)可能要‘吃官司’的。”陳川生說。
為何偏愛“項目部”
為什么受訪的公司大部分都選擇以項目部的方式向外埠展業(yè)呢？
一些受訪機構(gòu)告訴記者，項目部的特點是方便、快捷，來到外地通常只需備案無需在工商部門走公司登記注冊程序，他們以總公司的資質(zhì)和名義開展服務，經(jīng)常是項目一結(jié)束，相關(guān)的人員就“收工”回去，臨時租賃或者借用的辦公場所也不再保留。而某些代理機構(gòu)可能在省內(nèi)多個地市設(shè)立辦事處，來處理一些較為瑣碎的事務，像招標等重要事項則統(tǒng)一使用注冊地的辦公場所。
“項目部就像是公司伸出去的手和腳，是公司職能在外埠的一種延伸，更多是做一些程序上的工作，對財務、經(jīng)營、審核等重大事項沒有決定權(quán)，有利于公司的控制和把關(guān)?！睆堅袠舜碛邢挢熑喂究偨?jīng)理王春勇告訴記者，項目部是一種較為穩(wěn)妥的方式，尤其對于剛開始對外展業(yè)的公司，安全性和風險控制是放在第一位的。
受訪的專家和代理機構(gòu)達成共識的是，作為對外展業(yè)“前站”的項目部，對項目成敗起關(guān)鍵作用的負責人必須選好，外派人員的業(yè)務素質(zhì)直接影響著委托人的信任程度，另外，對辦公場所的選擇不能隨意?！坝械捻椖坎繛榱耸》孔膺x擇在居民樓里辦公就不妥，畢竟政府采購代理活動是一件比較嚴肅的事情，涉及專家、供應商、采購人等多方人士，這樣不但很難彰顯公司的實力和取信于人，而且看上去太像‘皮包公司’或‘草臺班子’，往往也會給當?shù)乇O(jiān)管部門出難題?！币晃淮頇C構(gòu)的負責人說。
子公司需單獨申請資質(zhì)
“當外地的業(yè)務發(fā)展到一定的規(guī)模，項目部已經(jīng)不能滿足委托人對其自主性要求時，這種形式反而會制約業(yè)務的發(fā)展，公司自然會想到適當放權(quán)，看能否以分公司的組織形式來增加外地業(yè)務的靈活性和獨立性。也就是說先考慮安全性，再考慮自主性?！痹谕醮河驴磥?，這是企業(yè)發(fā)展一個自然而又有規(guī)律的過程。據(jù)記者了解，我國最大的綜合性招標采購咨詢服務企業(yè)之一的國信招標公司，其分支機構(gòu)就是由1個項目部，1個辦事處和17家分公司組成的。
當然，比分公司更有獨立性的是子公司。分公司除了需要在外地工商部門進行注冊登記外，在政府采購監(jiān)管部門備案時可以總公司的代理資質(zhì)備案，總公司對其代理行為承擔法律責任?！岸庸竞湍腹臼?個法人，除了需要在當?shù)毓ど滩块T進行注冊登記，子公司不能以母公司的代理資質(zhì)在異地備案，其資質(zhì)應當單獨申請并獨立承擔相應的法人責任?！标惔ㄉ嬖V記者，很少有代理機構(gòu)會以子公司的方式去申請資質(zhì)來拓展外埠市場。
與項目部不同的是，子公司和分公司都要在當?shù)氐怯涀?，都需要取得營業(yè)執(zhí)照，只是具體內(nèi)容和要求不同。另外，不同分支機構(gòu)在納稅、享受優(yōu)惠政策等諸多方面都有區(qū)別，這也是代理機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)時所應當考慮的問題。
【相關(guān)鏈接】子公司與分公司的區(qū)別
1.設(shè)立方式不同
子公司由公司股東按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立，應當符合《公司法》對公司設(shè)立條件和投資方式的要求。分公司由總公司在其住所地之外向當?shù)毓ど虣C關(guān)申請設(shè)立，屬于設(shè)立公司分支機構(gòu)。
2.法律地位不同
子公司是獨立的法人，具有法人資格，擁有獨立的名稱、公司章程和組織機構(gòu)，對外以自己的名義從事經(jīng)營活動。分公司不具有法人資格，沒有獨立的名稱、公司章程和組織機構(gòu)，以總公司分支機構(gòu)的名義從事經(jīng)營活動。
3.受控制方式不同
母公司對子公司一般不直接控制，而是通過任免子公司董事會成員、作出投資決策等方式影響子公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。分公司的人事、業(yè)務、財產(chǎn)受總公司的直接控制，在總公司的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。
4.承擔債務責任方式不同
子公司作為獨立的法人，以子公司的全部財產(chǎn)為限對其債務承擔責任。分公司由于沒有自己獨立的財產(chǎn)，與總公司在財務上統(tǒng)一核算，因此，其經(jīng)營債務由總公司負責清償，即總公司以其全部財產(chǎn)為限對分公司在經(jīng)營活動中的債務承擔責任。
5.領(lǐng)取的營業(yè)執(zhí)照不同
子公司領(lǐng)取的是企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，有法定代表人姓名字樣。分公司領(lǐng)取的是營業(yè)執(zhí)照，有負責人字樣。（整理柳艷柏）
【個人觀點】分公司不能獨立行使代理權(quán)
分公司與總公司的關(guān)系雖然同子公司與母公司的關(guān)系有些類似，但分公司的法律地位與子公司完全不同，它沒有獨立的法律地位。分公司是總公司下屬的直接從事業(yè)務經(jīng)營活動的分支機構(gòu)或附屬機構(gòu)。雖然分公司有公司字樣，但它不是真正意義上的公司。因為分公司不具有企業(yè)法人資格，不具有獨立的法律地位，不獨立承擔民事責任。
采購代理機構(gòu)作為社會中介機構(gòu)，應當具有法人資格是法律的要求。在這一點上，無論是《政府采購法》體系，還是《招標投標法》體系都是相似的?！吨醒胪顿Y項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》第8條也明確，申請中央投資項目招標代理資格的機構(gòu)具有獨立企業(yè)法人資格。由此可以看出，采購代理機構(gòu)從事招標采購代理業(yè)務，必須具有獨立法人資格。
如果分公司獨立執(zhí)業(yè)，將會引來法律后果。一是簽訂的招標采購委托代理合同無效，二是分公司引出的民事行為無效，將導致中標結(jié)果無效。中標無效的，發(fā)出的中標通知書和簽訂的合同自始沒有法律約束力，但不影響合同中獨立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。
相關(guān)法律對于分公司獨立執(zhí)業(yè)設(shè)置了處罰機制，如《行政許可法》第77條規(guī)定，行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第80條規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第81條規(guī)定，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！墩少彺頇C構(gòu)認定辦法》第43條對出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《資格證書》的行為規(guī)定了警告、暫停其政府采購代理機構(gòu)資格3至6個月、取消其政府采購代理機構(gòu)資格、移送司法機關(guān)處理等不等的處罰?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》第25條對上述違法行為給予了不予批準資格升級申請的處罰?！吨醒胪顿Y項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》第28條對上述違法行為給予取消資格的處罰，并公布該處罰。（作者單位：湖南省國鼎招標咨詢有限公司）
在記者隨機采訪的5位省級財政廳政府采購監(jiān)管部門負責人中，有3位認為外地采購代理機構(gòu)以項目部的形式在該省開展業(yè)務不妥。這顯然與采購代理機構(gòu)一廂情愿地選擇項目部形式開展外埠市場的想法有出入。
“項目部”能否敲開異地市場大門
對于外來的“項目部”，市場會不會給他們機會、采購人是否會選擇他們是一個未知數(shù)。
采購代理機構(gòu)開展異地業(yè)務無非是為了將公司做大做強，“項目部”真的是最好的選擇嗎？
在記者隨機采訪的8家代理機構(gòu)中，有6家選擇以項目部的形式向外埠拓展業(yè)務，其余2家采取設(shè)立分公司和項目部（事業(yè)部）兼顧的形式。那么，被大多數(shù)采購代理機構(gòu)鐘愛的“項目部”是否能擔當起讓公司走向全國、走遍全國的宏愿？答案并不樂觀。
監(jiān)管部門中意分公司
異地開展業(yè)務首先要熟悉當?shù)氐氖袌鲆?guī)則。那么政府采購監(jiān)管部門是如何看待外來的“項目部”的呢？
在記者隨機采訪的5位省級財政廳政府采購監(jiān)管部門負責人中，有3位認為外地采購代理機構(gòu)以項目部的形式在該省開展業(yè)務不妥，至少要以分公司的形式進入該省才是他們能夠接受的。有一位表示，項目部的形式也可以接受，但要求該項目部在代理項目時，要到監(jiān)管部門進行備案，要能夠滿足政府采購代理活動各個環(huán)節(jié)所需要的場地和相關(guān)專業(yè)人員等要求。有一位表示不對此發(fā)表觀點，有關(guān)這方面的問題他們正在研究和考慮之中。
這顯然與采購代理機構(gòu)一廂情愿地選擇項目部形式開展外埠市場的想法有出入。
據(jù)記者了解，上述6家代理機構(gòu)所稱的“項目部”，指的是代理機構(gòu)在外埠設(shè)立的一個聯(lián)絡機構(gòu)，沒有獨立的經(jīng)營、管理、財務等重要權(quán)限，相當于總公司相關(guān)職能的延伸。他們之所以選擇項目部形式，是因為外埠業(yè)務量相對較少，以這種方式為公司發(fā)展“探路”比較靈活?！罢袠嗽u標等所需場地可以臨時租賃，人員可以從公司調(diào)過去，項目結(jié)束后就回到大本營了，在公司發(fā)展初期這種方式可謂收放自如?！币晃皇茉L的采購代理機構(gòu)老總說。
但一家大型的代理機構(gòu)老總認為，如果代理機構(gòu)向外展業(yè)，以分公司的形式比較好，該公司就是全部以分公司的形式向外開展業(yè)務的。該老總認為，以這樣整齊劃一的形式，在當?shù)亻_展業(yè)務，反而能夠取得客戶的信任，總公司統(tǒng)一以分公司的形式對外經(jīng)營，也有利于整體管理。
“項目部”走了投訴怎么辦
3位不贊成采購代理機構(gòu)以項目部形式展業(yè)的監(jiān)管部門負責人認為，政府采購的項目有一定的復雜性和專業(yè)性，正是基于此，采購項目才需要委托代理機構(gòu)。他們認為，有長期固定的場所和專業(yè)人員是一個代理機構(gòu)的必備條件，而分公司的法律形式，正好滿足了這一點，如果能以具有獨立法人地位的子公司開展外埠市場就更好了。由于以子公司方式展業(yè)牽扯到重新申請代理資質(zhì)的問題，所以很少被采購代理機構(gòu)采用。
監(jiān)管部門的顧慮在于，如果一個采購項目后續(xù)出了問題，采購人找不到已經(jīng)“打道回府”的代理機構(gòu)，怎么辦？“找人，人回去了，找地兒，場地已經(jīng)退租，讓他們來配合投訴調(diào)查，遲遲不見來，怎么辦？”一位受訪的監(jiān)管部門負責人說，“就算不發(fā)生投訴，法律規(guī)定政府采購檔案要保存15年，如果沒有常設(shè)機構(gòu)的話，連這個基本的要求也將成為問題。”
一位受訪的法學教授表示，監(jiān)管部門的顧慮是有道理的，以“項目部”這種“不完整”的組織形式來開展異地業(yè)務，工商部門就通不過。他承認，現(xiàn)實中確實有不少以項目部形式異地開展業(yè)務的情形，平時相安無事，但是一旦被舉報就有可能被處罰。因此，他也不贊成代理機構(gòu)以項目部的形式向外埠開展業(yè)務。
“無形”的力量牽制異地展業(yè)
一位業(yè)內(nèi)專家指出，財政部部長令第61號并沒有明確采購代理機構(gòu)向外埠開展業(yè)務時，應該以哪種組織形式進行，但賦予了采購代理機構(gòu)向全國“開疆擴土”的權(quán)利，如果異地展業(yè)遭到阻礙，代理機構(gòu)甚至可以和對方對簿公堂。但某地政府采購監(jiān)管部門負責人告訴記者，監(jiān)管上的問題是一方面，最為重要的是當?shù)氐牟少徣撕苌贂x擇外地的代理機構(gòu)，原因和顧慮與上述監(jiān)管部門的大致相同。
據(jù)這位負責人介紹，事實上，滿足辦公場所和人員的硬性要求，對于很多政府采購代理機構(gòu)來說，成本還是比較高的，他們未必能夠承擔，所以愿意做出嘗試的代理機構(gòu)數(shù)量本身就不多?！拔覀儾粫诋?shù)氐墓芾砦募忻鞔_拒絕外來的代理機構(gòu)，但是市場會不會給他們機會、采購人是否會選擇他們是一個未知數(shù)。”這位負責人說，似乎有一種“無形”的力量在牽制著采購人不選擇外地的代理機構(gòu)。
一家受訪的中小型政府采購代理機構(gòu)向記者證實，他們開展異地業(yè)務時非常不易，當?shù)睾芏啻笮痛頇C構(gòu)已經(jīng)奪得先機占有了大量的客戶資源，而他們面臨著業(yè)務量不足、代理成本偏高、專業(yè)人員短缺、專家覆蓋面不足等困難。更為重要的是市場的游戲規(guī)則，目前的代理市場還是“關(guān)系為王”，他們在外地的人脈肯定不如當?shù)毓?。“只有通過抽簽、比選的方式選擇代理機構(gòu)時，我們才會有機會?！边@位受訪者表示。
業(yè)內(nèi)專家指出，從法律的角度來講，監(jiān)管部門不能拒絕外地采購代理機構(gòu)進入本地市場，但是從市場監(jiān)管的角度考慮，要求外地代理機構(gòu)以更固定的組織形式進入當?shù)厥袌霾粦撍闶窃O(shè)置門檻，項目部的不穩(wěn)定性確實不利于市場監(jiān)管。
來源：中國政府采購報
代理機構(gòu)拓展業(yè)務完全可以按照自身業(yè)務的需要，指派“項目部”還是設(shè)立分公司或子公司，這是代理機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)。
對于那些想在全國范圍內(nèi)開展代理業(yè)務、在全國統(tǒng)一的代理市場中分得更多杯羹的采購代理機構(gòu)而言，制度上的鴻溝已經(jīng)被填平了——去年年底實施的《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（以下簡稱“61號令”）明確了異地代理備案制，那么自身的拓展能力和方式是否準備就緒了呢？采購代理機構(gòu)究竟以何種方式向外埠展業(yè)更好？是設(shè)立項目部，還是開分公司或子公司？記者就此采訪了多家采購代理機構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家。
“項目部”風行
在記者隨機采訪的8家代理機構(gòu)中，有6家是以項目部的形式向外埠開展業(yè)務的，其余2家采取設(shè)立分公司和項目部（事業(yè)部）兼顧的形式。
據(jù)記者了解，通常而言，所謂項目部或辦事處，是代理機構(gòu)在外埠設(shè)立的一個聯(lián)絡機構(gòu)，沒有獨立的經(jīng)營、管理、財務等重要權(quán)限，不能獨立參與經(jīng)營；分公司是總公司下屬的經(jīng)營某省或某類業(yè)務的分支機構(gòu)，是總公司的一部分，可進行經(jīng)營但非獨立法人。子公司則是獨立的法人。
中國招標投標協(xié)會高級工程師陳川生認為，將要或還未開展異地業(yè)務的代理機構(gòu)首先應該明確61號令第9條是鼓勵和支持政府采購市場全面開放的，形成全國統(tǒng)一、有序、公平的采購市場，在激烈的競爭中，體現(xiàn)《政府采購法》的立法宗旨。該條第1款對開放市場要求做了明確規(guī)定，第2款則規(guī)定了市場的管理措施。
“但是所謂的備案制并不意味著采購代理機構(gòu)必須在當?shù)爻闪⒎止净蜃庸?。”陳川生認為，61號令以禁止性條款的形式明確了任何人或者任何單位不允許分割市場，所以代理機構(gòu)拓展業(yè)務完全可以按照自身業(yè)務的需要，例如只是因為一個復雜的項目需要在注冊地以外開展業(yè)務的，那指派“項目部”以公司的名義和資質(zhì)去開展業(yè)務即可，當然如果發(fā)現(xiàn)某地市場廣闊，也可以設(shè)立分公司或子公司，無論如何這都是代理機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，“妨礙這種自主權(quán)可能要‘吃官司’的。”陳川生說。
為何偏愛“項目部”
為什么受訪的公司大部分都選擇以項目部的方式向外埠展業(yè)呢？
一些受訪機構(gòu)告訴記者，項目部的特點是方便、快捷，來到外地通常只需備案無需在工商部門走公司登記注冊程序，他們以總公司的資質(zhì)和名義開展服務，經(jīng)常是項目一結(jié)束，相關(guān)的人員就“收工”回去，臨時租賃或者借用的辦公場所也不再保留。而某些代理機構(gòu)可能在省內(nèi)多個地市設(shè)立辦事處，來處理一些較為瑣碎的事務，像招標等重要事項則統(tǒng)一使用注冊地的辦公場所。
“項目部就像是公司伸出去的手和腳，是公司職能在外埠的一種延伸，更多是做一些程序上的工作，對財務、經(jīng)營、審核等重大事項沒有決定權(quán)，有利于公司的控制和把關(guān)?！睆堅袠舜碛邢挢熑喂究偨?jīng)理王春勇告訴記者，項目部是一種較為穩(wěn)妥的方式，尤其對于剛開始對外展業(yè)的公司，安全性和風險控制是放在第一位的。
受訪的專家和代理機構(gòu)達成共識的是，作為對外展業(yè)“前站”的項目部，對項目成敗起關(guān)鍵作用的負責人必須選好，外派人員的業(yè)務素質(zhì)直接影響著委托人的信任程度，另外，對辦公場所的選擇不能隨意?！坝械捻椖坎繛榱耸》孔膺x擇在居民樓里辦公就不妥，畢竟政府采購代理活動是一件比較嚴肅的事情，涉及專家、供應商、采購人等多方人士，這樣不但很難彰顯公司的實力和取信于人，而且看上去太像‘皮包公司’或‘草臺班子’，往往也會給當?shù)乇O(jiān)管部門出難題?！币晃淮頇C構(gòu)的負責人說。
子公司需單獨申請資質(zhì)
“當外地的業(yè)務發(fā)展到一定的規(guī)模，項目部已經(jīng)不能滿足委托人對其自主性要求時，這種形式反而會制約業(yè)務的發(fā)展，公司自然會想到適當放權(quán)，看能否以分公司的組織形式來增加外地業(yè)務的靈活性和獨立性。也就是說先考慮安全性，再考慮自主性?！痹谕醮河驴磥?，這是企業(yè)發(fā)展一個自然而又有規(guī)律的過程。據(jù)記者了解，我國最大的綜合性招標采購咨詢服務企業(yè)之一的國信招標公司，其分支機構(gòu)就是由1個項目部，1個辦事處和17家分公司組成的。
當然，比分公司更有獨立性的是子公司。分公司除了需要在外地工商部門進行注冊登記外，在政府采購監(jiān)管部門備案時可以總公司的代理資質(zhì)備案，總公司對其代理行為承擔法律責任?！岸庸竞湍腹臼?個法人，除了需要在當?shù)毓ど滩块T進行注冊登記，子公司不能以母公司的代理資質(zhì)在異地備案，其資質(zhì)應當單獨申請并獨立承擔相應的法人責任?！标惔ㄉ嬖V記者，很少有代理機構(gòu)會以子公司的方式去申請資質(zhì)來拓展外埠市場。
與項目部不同的是，子公司和分公司都要在當?shù)氐怯涀?，都需要取得營業(yè)執(zhí)照，只是具體內(nèi)容和要求不同。另外，不同分支機構(gòu)在納稅、享受優(yōu)惠政策等諸多方面都有區(qū)別，這也是代理機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)時所應當考慮的問題。
【相關(guān)鏈接】子公司與分公司的區(qū)別
1.設(shè)立方式不同
子公司由公司股東按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立，應當符合《公司法》對公司設(shè)立條件和投資方式的要求。分公司由總公司在其住所地之外向當?shù)毓ど虣C關(guān)申請設(shè)立，屬于設(shè)立公司分支機構(gòu)。
2.法律地位不同
子公司是獨立的法人，具有法人資格，擁有獨立的名稱、公司章程和組織機構(gòu)，對外以自己的名義從事經(jīng)營活動。分公司不具有法人資格，沒有獨立的名稱、公司章程和組織機構(gòu)，以總公司分支機構(gòu)的名義從事經(jīng)營活動。
3.受控制方式不同
母公司對子公司一般不直接控制，而是通過任免子公司董事會成員、作出投資決策等方式影響子公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。分公司的人事、業(yè)務、財產(chǎn)受總公司的直接控制，在總公司的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。
4.承擔債務責任方式不同
子公司作為獨立的法人，以子公司的全部財產(chǎn)為限對其債務承擔責任。分公司由于沒有自己獨立的財產(chǎn)，與總公司在財務上統(tǒng)一核算，因此，其經(jīng)營債務由總公司負責清償，即總公司以其全部財產(chǎn)為限對分公司在經(jīng)營活動中的債務承擔責任。
5.領(lǐng)取的營業(yè)執(zhí)照不同
子公司領(lǐng)取的是企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，有法定代表人姓名字樣。分公司領(lǐng)取的是營業(yè)執(zhí)照，有負責人字樣。（整理柳艷柏）
【個人觀點】分公司不能獨立行使代理權(quán)
分公司與總公司的關(guān)系雖然同子公司與母公司的關(guān)系有些類似，但分公司的法律地位與子公司完全不同，它沒有獨立的法律地位。分公司是總公司下屬的直接從事業(yè)務經(jīng)營活動的分支機構(gòu)或附屬機構(gòu)。雖然分公司有公司字樣，但它不是真正意義上的公司。因為分公司不具有企業(yè)法人資格，不具有獨立的法律地位，不獨立承擔民事責任。
采購代理機構(gòu)作為社會中介機構(gòu)，應當具有法人資格是法律的要求。在這一點上，無論是《政府采購法》體系，還是《招標投標法》體系都是相似的?！吨醒胪顿Y項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》第8條也明確，申請中央投資項目招標代理資格的機構(gòu)具有獨立企業(yè)法人資格。由此可以看出，采購代理機構(gòu)從事招標采購代理業(yè)務，必須具有獨立法人資格。
如果分公司獨立執(zhí)業(yè)，將會引來法律后果。一是簽訂的招標采購委托代理合同無效，二是分公司引出的民事行為無效，將導致中標結(jié)果無效。中標無效的，發(fā)出的中標通知書和簽訂的合同自始沒有法律約束力，但不影響合同中獨立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。
相關(guān)法律對于分公司獨立執(zhí)業(yè)設(shè)置了處罰機制，如《行政許可法》第77條規(guī)定，行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第80條規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第81條規(guī)定，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！墩少彺頇C構(gòu)認定辦法》第43條對出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《資格證書》的行為規(guī)定了警告、暫停其政府采購代理機構(gòu)資格3至6個月、取消其政府采購代理機構(gòu)資格、移送司法機關(guān)處理等不等的處罰?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》第25條對上述違法行為給予了不予批準資格升級申請的處罰?！吨醒胪顿Y項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》第28條對上述違法行為給予取消資格的處罰，并公布該處罰。（作者單位：湖南省國鼎招標咨詢有限公司）
在記者隨機采訪的5位省級財政廳政府采購監(jiān)管部門負責人中，有3位認為外地采購代理機構(gòu)以項目部的形式在該省開展業(yè)務不妥。這顯然與采購代理機構(gòu)一廂情愿地選擇項目部形式開展外埠市場的想法有出入。
“項目部”能否敲開異地市場大門
對于外來的“項目部”，市場會不會給他們機會、采購人是否會選擇他們是一個未知數(shù)。
采購代理機構(gòu)開展異地業(yè)務無非是為了將公司做大做強，“項目部”真的是最好的選擇嗎？
在記者隨機采訪的8家代理機構(gòu)中，有6家選擇以項目部的形式向外埠拓展業(yè)務，其余2家采取設(shè)立分公司和項目部（事業(yè)部）兼顧的形式。那么，被大多數(shù)采購代理機構(gòu)鐘愛的“項目部”是否能擔當起讓公司走向全國、走遍全國的宏愿？答案并不樂觀。
監(jiān)管部門中意分公司
異地開展業(yè)務首先要熟悉當?shù)氐氖袌鲆?guī)則。那么政府采購監(jiān)管部門是如何看待外來的“項目部”的呢？
在記者隨機采訪的5位省級財政廳政府采購監(jiān)管部門負責人中，有3位認為外地采購代理機構(gòu)以項目部的形式在該省開展業(yè)務不妥，至少要以分公司的形式進入該省才是他們能夠接受的。有一位表示，項目部的形式也可以接受，但要求該項目部在代理項目時，要到監(jiān)管部門進行備案，要能夠滿足政府采購代理活動各個環(huán)節(jié)所需要的場地和相關(guān)專業(yè)人員等要求。有一位表示不對此發(fā)表觀點，有關(guān)這方面的問題他們正在研究和考慮之中。
這顯然與采購代理機構(gòu)一廂情愿地選擇項目部形式開展外埠市場的想法有出入。
據(jù)記者了解，上述6家代理機構(gòu)所稱的“項目部”，指的是代理機構(gòu)在外埠設(shè)立的一個聯(lián)絡機構(gòu)，沒有獨立的經(jīng)營、管理、財務等重要權(quán)限，相當于總公司相關(guān)職能的延伸。他們之所以選擇項目部形式，是因為外埠業(yè)務量相對較少，以這種方式為公司發(fā)展“探路”比較靈活?！罢袠嗽u標等所需場地可以臨時租賃，人員可以從公司調(diào)過去，項目結(jié)束后就回到大本營了，在公司發(fā)展初期這種方式可謂收放自如?！币晃皇茉L的采購代理機構(gòu)老總說。
但一家大型的代理機構(gòu)老總認為，如果代理機構(gòu)向外展業(yè)，以分公司的形式比較好，該公司就是全部以分公司的形式向外開展業(yè)務的。該老總認為，以這樣整齊劃一的形式，在當?shù)亻_展業(yè)務，反而能夠取得客戶的信任，總公司統(tǒng)一以分公司的形式對外經(jīng)營，也有利于整體管理。
“項目部”走了投訴怎么辦
3位不贊成采購代理機構(gòu)以項目部形式展業(yè)的監(jiān)管部門負責人認為，政府采購的項目有一定的復雜性和專業(yè)性，正是基于此，采購項目才需要委托代理機構(gòu)。他們認為，有長期固定的場所和專業(yè)人員是一個代理機構(gòu)的必備條件，而分公司的法律形式，正好滿足了這一點，如果能以具有獨立法人地位的子公司開展外埠市場就更好了。由于以子公司方式展業(yè)牽扯到重新申請代理資質(zhì)的問題，所以很少被采購代理機構(gòu)采用。
監(jiān)管部門的顧慮在于，如果一個采購項目后續(xù)出了問題，采購人找不到已經(jīng)“打道回府”的代理機構(gòu)，怎么辦？“找人，人回去了，找地兒，場地已經(jīng)退租，讓他們來配合投訴調(diào)查，遲遲不見來，怎么辦？”一位受訪的監(jiān)管部門負責人說，“就算不發(fā)生投訴，法律規(guī)定政府采購檔案要保存15年，如果沒有常設(shè)機構(gòu)的話，連這個基本的要求也將成為問題。”
一位受訪的法學教授表示，監(jiān)管部門的顧慮是有道理的，以“項目部”這種“不完整”的組織形式來開展異地業(yè)務，工商部門就通不過。他承認，現(xiàn)實中確實有不少以項目部形式異地開展業(yè)務的情形，平時相安無事，但是一旦被舉報就有可能被處罰。因此，他也不贊成代理機構(gòu)以項目部的形式向外埠開展業(yè)務。
“無形”的力量牽制異地展業(yè)
一位業(yè)內(nèi)專家指出，財政部部長令第61號并沒有明確采購代理機構(gòu)向外埠開展業(yè)務時，應該以哪種組織形式進行，但賦予了采購代理機構(gòu)向全國“開疆擴土”的權(quán)利，如果異地展業(yè)遭到阻礙，代理機構(gòu)甚至可以和對方對簿公堂。但某地政府采購監(jiān)管部門負責人告訴記者，監(jiān)管上的問題是一方面，最為重要的是當?shù)氐牟少徣撕苌贂x擇外地的代理機構(gòu)，原因和顧慮與上述監(jiān)管部門的大致相同。
據(jù)這位負責人介紹，事實上，滿足辦公場所和人員的硬性要求，對于很多政府采購代理機構(gòu)來說，成本還是比較高的，他們未必能夠承擔，所以愿意做出嘗試的代理機構(gòu)數(shù)量本身就不多?！拔覀儾粫诋?shù)氐墓芾砦募忻鞔_拒絕外來的代理機構(gòu)，但是市場會不會給他們機會、采購人是否會選擇他們是一個未知數(shù)。”這位負責人說，似乎有一種“無形”的力量在牽制著采購人不選擇外地的代理機構(gòu)。
一家受訪的中小型政府采購代理機構(gòu)向記者證實，他們開展異地業(yè)務時非常不易，當?shù)睾芏啻笮痛頇C構(gòu)已經(jīng)奪得先機占有了大量的客戶資源，而他們面臨著業(yè)務量不足、代理成本偏高、專業(yè)人員短缺、專家覆蓋面不足等困難。更為重要的是市場的游戲規(guī)則，目前的代理市場還是“關(guān)系為王”，他們在外地的人脈肯定不如當?shù)毓?。“只有通過抽簽、比選的方式選擇代理機構(gòu)時，我們才會有機會?！边@位受訪者表示。
業(yè)內(nèi)專家指出，從法律的角度來講，監(jiān)管部門不能拒絕外地采購代理機構(gòu)進入本地市場，但是從市場監(jiān)管的角度考慮，要求外地代理機構(gòu)以更固定的組織形式進入當?shù)厥袌霾粦撍闶窃O(shè)置門檻，項目部的不穩(wěn)定性確實不利于市場監(jiān)管。
來源：中國政府采購報
