評(píng)標(biāo)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2011年06月13日
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人依據(jù)國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策，認(rèn)真開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作，招標(biāo)投標(biāo)的水平和規(guī)范性有了飛躍式的提高。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，本著科學(xué)、公正、擇優(yōu)的原則，為招標(biāo)人選擇出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品。
任何事物的發(fā)展過(guò)程中，都會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，招標(biāo)投標(biāo)也不例外。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)不斷完善招標(biāo)投標(biāo)的制度。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)結(jié)果影響力過(guò)大，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同其他部門(mén)，先后制定了工程建設(shè)項(xiàng)目施工、貨物、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法，按不同類(lèi)型的項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)人的行為進(jìn)行規(guī)范，特別是對(duì)招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)進(jìn)行了限制，大部分項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一名為中標(biāo)人。同時(shí)加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理和處罰力度，建立了招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)形成了強(qiáng)有力的威懾。
在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理是薄弱環(huán)節(jié)，也是困擾行政監(jiān)管部門(mén)的重點(diǎn)問(wèn)題。
一、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家具有特殊的地位
評(píng)標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)之一，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)完成?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。法律賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)標(biāo)的權(quán)利，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)結(jié)果具有非常大的影響力。為加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)的管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了多部評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理的規(guī)章。
現(xiàn)在，大部分招標(biāo)項(xiàng)目，無(wú)特殊情況，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一名為中標(biāo)人，因此，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在一定程度上享用誰(shuí)中標(biāo)的決定權(quán)。但是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，評(píng)標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題后，無(wú)法追究其責(zé)任。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是個(gè)人行為，行政監(jiān)督部門(mén)缺乏對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為有效的管理手段，如此大的權(quán)力缺乏有效的制約令人擔(dān)憂。
二、評(píng)標(biāo)中存在的一些問(wèn)題
在實(shí)際工作中，有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家因政策不熟、缺乏職業(yè)道德、違法違紀(jì)等原因，致使評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏公正性或出現(xiàn)錯(cuò)誤。
（一）有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不太熟悉國(guó)家的有關(guān)政策。評(píng)標(biāo)工作的政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)，根據(jù)不同類(lèi)型項(xiàng)目的特點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)定又存在一些差異，這就要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家較全面的掌握國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。當(dāng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家出現(xiàn)政策不清或者概念混淆的問(wèn)題時(shí)，因其享有獨(dú)立評(píng)標(biāo)權(quán)利，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，甚至行政監(jiān)督部門(mén)都不便過(guò)多的發(fā)表意見(jiàn)，避免構(gòu)成干預(yù)評(píng)標(biāo)。
某個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物的招標(biāo)，經(jīng)評(píng)委會(huì)審查，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足3家，有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不分析剩下的合格投標(biāo)人是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持按全部廢標(biāo)進(jìn)行處理。一個(gè)有可能評(píng)出中標(biāo)候選人的項(xiàng)目，因評(píng)標(biāo)專(zhuān)家混淆了不同類(lèi)型項(xiàng)目國(guó)家有關(guān)規(guī)定的區(qū)別，致使招標(biāo)人必須重新招標(biāo)，延誤了項(xiàng)目的建設(shè)工期。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行的規(guī)章和習(xí)慣做法，經(jīng)評(píng)審，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足3家時(shí)，至少有三種不同的處理方式。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等七部委第12號(hào)令第27條的規(guī)定，評(píng)委會(huì)認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)。如果評(píng)委會(huì)認(rèn)為具備競(jìng)爭(zhēng)，可評(píng)出中標(biāo)候選人。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的，商務(wù)部的部門(mén)規(guī)章中沒(méi)有明確規(guī)定，但本著不能使無(wú)過(guò)失投標(biāo)人的利益受到損失的原則，多年的習(xí)慣做法，經(jīng)評(píng)審只有1家實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，這家也能成為中標(biāo)候選人。政府采購(gòu)項(xiàng)目貨物招標(biāo)的，根據(jù)財(cái)政部第18號(hào)令的規(guī)定，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)終止，將有關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)做出轉(zhuǎn)其他采購(gòu)方式還是重新招標(biāo)的決定。
不同類(lèi)型的招標(biāo)項(xiàng)目，在制度上存在較多類(lèi)似的差異，如果評(píng)標(biāo)專(zhuān)家沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)或接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，很難全面掌握國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。
（二）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自由裁量權(quán)過(guò)大。現(xiàn)在，多數(shù)項(xiàng)目都采用評(píng)分的方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，個(gè)別評(píng)委無(wú)視評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，給某個(gè)投標(biāo)人打出畸高或畸低的分值。甚至一些資質(zhì)、業(yè)績(jī)等有較明確標(biāo)準(zhǔn)的分值，評(píng)分結(jié)果也存在較大差異。當(dāng)其他人提醒時(shí)，這些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都以獨(dú)立評(píng)標(biāo)和擁有自由裁量權(quán)為由予以拒絕。有的項(xiàng)目，一位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的打分可以直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。
（三）個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人串通。隨著招標(biāo)投標(biāo)總量的不斷增加，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家日趨緊缺，不少專(zhuān)家成為了“評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶”。在巨大誘惑和管理乏力的情況下，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和投標(biāo)人串通屢見(jiàn)不鮮。有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家采用一次性接受投標(biāo)人好處的辦法，有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。投標(biāo)人也采用各種手段了解評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息，事先做好評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的“工作”。
三、建立有效的機(jī)制規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為
由于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的特殊性，行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行管理至少有“三難”：一是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是個(gè)人行為，出現(xiàn)問(wèn)題很難處理，最嚴(yán)厲的行政處罰就是取消其參與評(píng)標(biāo)的權(quán)利；二是管理尺度較難把握，管?chē)?yán)了，沒(méi)有人愿意進(jìn)專(zhuān)家?guī)欤芩闪?，?wèn)題較多；三是出現(xiàn)問(wèn)題取證難，一般情況下，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不會(huì)在評(píng)標(biāo)期間與供應(yīng)商串通，都是事先就有約定，甚至有一些“潛規(guī)則”。
針對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理難的問(wèn)題，急需建立對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有效的制約機(jī)制。至少可以從以下幾個(gè)方面入手解決。
（一）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中享有至高無(wú)上的權(quán)力，也應(yīng)承擔(dān)認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策的義務(wù)。目前，國(guó)家發(fā)改委和人事部開(kāi)始對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的水平進(jìn)行考核，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也應(yīng)參照招標(biāo)師考試的要求，接受相應(yīng)的培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗。
（二）適當(dāng)限制評(píng)委的自由裁量權(quán)。為了防止個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家濫用自由裁量權(quán)，偏袒某個(gè)投標(biāo)人的行為，應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)其自由裁量權(quán)加以適當(dāng)?shù)南拗?。?dāng)某位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)分超過(guò)全體評(píng)委評(píng)分平均值一定比例后，其評(píng)分應(yīng)視為無(wú)效，用全體評(píng)標(biāo)的平均分替代這位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的分值，然后重新計(jì)算，避免個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家打“感情分”影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。
（三）限制評(píng)委之間或評(píng)委與招標(biāo)人之間的交流。在實(shí)際工作中，某位評(píng)委誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人代表對(duì)評(píng)委明示或暗示等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。為此，加強(qiáng)行政監(jiān)督力度，避免個(gè)別人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中非法干預(yù)，引導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)是確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量的必要手段。
招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)非常好的制度，只有健康發(fā)展，才能給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)可觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。（作者系國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)有限公司總工程師)
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
任何事物的發(fā)展過(guò)程中，都會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，招標(biāo)投標(biāo)也不例外。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)不斷完善招標(biāo)投標(biāo)的制度。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)結(jié)果影響力過(guò)大，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同其他部門(mén)，先后制定了工程建設(shè)項(xiàng)目施工、貨物、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法，按不同類(lèi)型的項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)人的行為進(jìn)行規(guī)范，特別是對(duì)招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)進(jìn)行了限制，大部分項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一名為中標(biāo)人。同時(shí)加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格管理和處罰力度，建立了招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)形成了強(qiáng)有力的威懾。
在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理是薄弱環(huán)節(jié)，也是困擾行政監(jiān)管部門(mén)的重點(diǎn)問(wèn)題。
一、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家具有特殊的地位
評(píng)標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)之一，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)完成?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。法律賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)標(biāo)的權(quán)利，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)結(jié)果具有非常大的影響力。為加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)的管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了多部評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理的規(guī)章。
現(xiàn)在，大部分招標(biāo)項(xiàng)目，無(wú)特殊情況，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一名為中標(biāo)人，因此，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在一定程度上享用誰(shuí)中標(biāo)的決定權(quán)。但是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，評(píng)標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題后，無(wú)法追究其責(zé)任。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是個(gè)人行為，行政監(jiān)督部門(mén)缺乏對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為有效的管理手段，如此大的權(quán)力缺乏有效的制約令人擔(dān)憂。
二、評(píng)標(biāo)中存在的一些問(wèn)題
在實(shí)際工作中，有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家因政策不熟、缺乏職業(yè)道德、違法違紀(jì)等原因，致使評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏公正性或出現(xiàn)錯(cuò)誤。
（一）有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不太熟悉國(guó)家的有關(guān)政策。評(píng)標(biāo)工作的政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)，根據(jù)不同類(lèi)型項(xiàng)目的特點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)定又存在一些差異，這就要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家較全面的掌握國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。當(dāng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家出現(xiàn)政策不清或者概念混淆的問(wèn)題時(shí)，因其享有獨(dú)立評(píng)標(biāo)權(quán)利，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，甚至行政監(jiān)督部門(mén)都不便過(guò)多的發(fā)表意見(jiàn)，避免構(gòu)成干預(yù)評(píng)標(biāo)。
某個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物的招標(biāo)，經(jīng)評(píng)委會(huì)審查，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足3家，有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不分析剩下的合格投標(biāo)人是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持按全部廢標(biāo)進(jìn)行處理。一個(gè)有可能評(píng)出中標(biāo)候選人的項(xiàng)目，因評(píng)標(biāo)專(zhuān)家混淆了不同類(lèi)型項(xiàng)目國(guó)家有關(guān)規(guī)定的區(qū)別，致使招標(biāo)人必須重新招標(biāo)，延誤了項(xiàng)目的建設(shè)工期。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行的規(guī)章和習(xí)慣做法，經(jīng)評(píng)審，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足3家時(shí)，至少有三種不同的處理方式。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等七部委第12號(hào)令第27條的規(guī)定，評(píng)委會(huì)認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)。如果評(píng)委會(huì)認(rèn)為具備競(jìng)爭(zhēng)，可評(píng)出中標(biāo)候選人。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的，商務(wù)部的部門(mén)規(guī)章中沒(méi)有明確規(guī)定，但本著不能使無(wú)過(guò)失投標(biāo)人的利益受到損失的原則，多年的習(xí)慣做法，經(jīng)評(píng)審只有1家實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，這家也能成為中標(biāo)候選人。政府采購(gòu)項(xiàng)目貨物招標(biāo)的，根據(jù)財(cái)政部第18號(hào)令的規(guī)定，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)終止，將有關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)做出轉(zhuǎn)其他采購(gòu)方式還是重新招標(biāo)的決定。
不同類(lèi)型的招標(biāo)項(xiàng)目，在制度上存在較多類(lèi)似的差異，如果評(píng)標(biāo)專(zhuān)家沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)或接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，很難全面掌握國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。
（二）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自由裁量權(quán)過(guò)大。現(xiàn)在，多數(shù)項(xiàng)目都采用評(píng)分的方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，個(gè)別評(píng)委無(wú)視評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，給某個(gè)投標(biāo)人打出畸高或畸低的分值。甚至一些資質(zhì)、業(yè)績(jī)等有較明確標(biāo)準(zhǔn)的分值，評(píng)分結(jié)果也存在較大差異。當(dāng)其他人提醒時(shí)，這些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都以獨(dú)立評(píng)標(biāo)和擁有自由裁量權(quán)為由予以拒絕。有的項(xiàng)目，一位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的打分可以直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。
（三）個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人串通。隨著招標(biāo)投標(biāo)總量的不斷增加，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家日趨緊缺，不少專(zhuān)家成為了“評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶”。在巨大誘惑和管理乏力的情況下，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和投標(biāo)人串通屢見(jiàn)不鮮。有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家采用一次性接受投標(biāo)人好處的辦法，有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。投標(biāo)人也采用各種手段了解評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息，事先做好評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的“工作”。
三、建立有效的機(jī)制規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為
由于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的特殊性，行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行管理至少有“三難”：一是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是個(gè)人行為，出現(xiàn)問(wèn)題很難處理，最嚴(yán)厲的行政處罰就是取消其參與評(píng)標(biāo)的權(quán)利；二是管理尺度較難把握，管?chē)?yán)了，沒(méi)有人愿意進(jìn)專(zhuān)家?guī)欤芩闪?，?wèn)題較多；三是出現(xiàn)問(wèn)題取證難，一般情況下，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不會(huì)在評(píng)標(biāo)期間與供應(yīng)商串通，都是事先就有約定，甚至有一些“潛規(guī)則”。
針對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理難的問(wèn)題，急需建立對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有效的制約機(jī)制。至少可以從以下幾個(gè)方面入手解決。
（一）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中享有至高無(wú)上的權(quán)力，也應(yīng)承擔(dān)認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策的義務(wù)。目前，國(guó)家發(fā)改委和人事部開(kāi)始對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的水平進(jìn)行考核，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也應(yīng)參照招標(biāo)師考試的要求，接受相應(yīng)的培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗。
（二）適當(dāng)限制評(píng)委的自由裁量權(quán)。為了防止個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家濫用自由裁量權(quán)，偏袒某個(gè)投標(biāo)人的行為，應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)其自由裁量權(quán)加以適當(dāng)?shù)南拗?。?dāng)某位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)分超過(guò)全體評(píng)委評(píng)分平均值一定比例后，其評(píng)分應(yīng)視為無(wú)效，用全體評(píng)標(biāo)的平均分替代這位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的分值，然后重新計(jì)算，避免個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家打“感情分”影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。
（三）限制評(píng)委之間或評(píng)委與招標(biāo)人之間的交流。在實(shí)際工作中，某位評(píng)委誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人代表對(duì)評(píng)委明示或暗示等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。為此，加強(qiáng)行政監(jiān)督力度，避免個(gè)別人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中非法干預(yù)，引導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)是確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量的必要手段。
招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)非常好的制度，只有健康發(fā)展，才能給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)可觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。（作者系國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)有限公司總工程師)
來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》
