評(píng)審機(jī)制給供應(yīng)商公平機(jī)會(huì)
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發(fā)布日期：2011年06月16日
對(duì)于參加投標(biāo)的供應(yīng)商來說，公平原則是“三公一誠”中最根本的原則。近幾年來集中采購機(jī)構(gòu)和政府采購管理部門都在想辦法保證給每一家供應(yīng)商以最大的公平，相繼制定了很多保證公平的規(guī)章制度。但是，在筆者看來，保證公平對(duì)待供應(yīng)商還有一些工作要做，特別是要進(jìn)一步完善政府采購評(píng)標(biāo)體制。
專家權(quán)力要有效限制
首先，專家評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)該做什么，不能做什么，各省市都有一些規(guī)定，但這些規(guī)定往往都是粗線條的。對(duì)于評(píng)委在評(píng)標(biāo)中如何獨(dú)立評(píng)判，有爭議時(shí)怎樣裁定，彈性打分值如何確定等等，一般都沒有明細(xì)規(guī)定。專家在評(píng)標(biāo)時(shí)也只能結(jié)合自己工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)專業(yè)知識(shí)的了解程度和對(duì)供應(yīng)商的主觀認(rèn)識(shí)來打分，這樣的權(quán)力如果被放大了，后果難以想象。
其次，由于條件的限制，評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)委們都身處一室進(jìn)行評(píng)標(biāo)，可能會(huì)出現(xiàn)一起商量打分的情況。甚至出現(xiàn)分工評(píng)分的做法，即每位評(píng)委評(píng)一塊，最后大家拼一拼再進(jìn)行匯總。這樣，專家個(gè)人的作用就更大了，就很難保證打分的公平性和正確性。所以，必須要對(duì)評(píng)委的權(quán)力及評(píng)標(biāo)程序做出更有效的限制措施，以保證公平。
評(píng)標(biāo)過程要嚴(yán)格監(jiān)督
對(duì)評(píng)標(biāo)過程采取嚴(yán)格的監(jiān)督措施，可以有效地限制一些不公平現(xiàn)象。
在政府采購開標(biāo)過程中，經(jīng)常有政府采購管理部門、政府監(jiān)督部門及公證人員參加監(jiān)督。但是《政府采購法》沒有明確這些監(jiān)督者在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)評(píng)委的監(jiān)督職責(zé)，不知道該監(jiān)督什么，甚至出現(xiàn)了監(jiān)督人員在評(píng)標(biāo)開始時(shí)參加一下，之后就不見蹤影的情況。
如果采購管理部門代表能真正負(fù)起職責(zé)來，對(duì)評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的一些不良行為及時(shí)指正，對(duì)保證公平應(yīng)該很有用的。如果是紀(jì)檢部門派出的監(jiān)委，也只能是對(duì)采購機(jī)構(gòu)人員及工作實(shí)施監(jiān)督，根本就不可能對(duì)評(píng)委進(jìn)行監(jiān)督。如是采購人單位監(jiān)察部門派出的代表，很多時(shí)候就如同虛設(shè)。所以在政府采購中一定要讓公證人員發(fā)揮監(jiān)督作用，他們的監(jiān)督權(quán)力法律有明確規(guī)定，監(jiān)督評(píng)標(biāo)過程、保證評(píng)標(biāo)的公平是他們的義務(wù)，其監(jiān)督的結(jié)果也是有效的。公證員們對(duì)評(píng)委不符合獨(dú)立評(píng)判的行為要進(jìn)行阻止，對(duì)有引導(dǎo)性的語言要進(jìn)行限制，對(duì)明顯不合理的打分要進(jìn)行意見征求，對(duì)評(píng)委有不合規(guī)的做法要制止等，只有這樣，才能更好的保證公平。
建立評(píng)審機(jī)制
評(píng)委會(huì)評(píng)定的結(jié)果就如同賽場上裁判的判決結(jié)果，一般都是最終的結(jié)果。另外，評(píng)標(biāo)的過程按要求都是保密的，若有不公現(xiàn)象或有供應(yīng)商進(jìn)行投訴，一般較難取證，所以有必要在評(píng)標(biāo)中和評(píng)標(biāo)后建立完善的評(píng)審機(jī)制，以保證評(píng)標(biāo)中各項(xiàng)結(jié)果正確性，以更好地完善評(píng)標(biāo)法則。
目前，集中采購機(jī)構(gòu)的做法一般都是在投標(biāo)文件中將評(píng)分細(xì)則都明列出來，但在評(píng)標(biāo)時(shí)，有些分值的打分是專家根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合供應(yīng)商的情況來打分的彈性分值，這就給了專家一定的權(quán)力。對(duì)于他們?cè)诠ぷ髦锌赡軙?huì)出現(xiàn)的過失或者是故意的、明顯的給分不正確，就需要有一個(gè)評(píng)標(biāo)監(jiān)審組來核定，或由當(dāng)場的監(jiān)委來核查，就可以有效地避免錯(cuò)誤，給每個(gè)供應(yīng)商公平的機(jī)會(huì)。
另外，在評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，要對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行考核和總結(jié)，以查找評(píng)標(biāo)過程中的不足，進(jìn)一步完善評(píng)審規(guī)則。
當(dāng)然，完善評(píng)委評(píng)標(biāo)的辦法還有很多，如建立網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場全程錄像等。但是從制度上完善是才基礎(chǔ)工作。
來源：政府采購信息報(bào)
專家權(quán)力要有效限制
首先，專家評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)該做什么，不能做什么，各省市都有一些規(guī)定，但這些規(guī)定往往都是粗線條的。對(duì)于評(píng)委在評(píng)標(biāo)中如何獨(dú)立評(píng)判，有爭議時(shí)怎樣裁定，彈性打分值如何確定等等，一般都沒有明細(xì)規(guī)定。專家在評(píng)標(biāo)時(shí)也只能結(jié)合自己工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)專業(yè)知識(shí)的了解程度和對(duì)供應(yīng)商的主觀認(rèn)識(shí)來打分，這樣的權(quán)力如果被放大了，后果難以想象。
其次，由于條件的限制，評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)委們都身處一室進(jìn)行評(píng)標(biāo)，可能會(huì)出現(xiàn)一起商量打分的情況。甚至出現(xiàn)分工評(píng)分的做法，即每位評(píng)委評(píng)一塊，最后大家拼一拼再進(jìn)行匯總。這樣，專家個(gè)人的作用就更大了，就很難保證打分的公平性和正確性。所以，必須要對(duì)評(píng)委的權(quán)力及評(píng)標(biāo)程序做出更有效的限制措施，以保證公平。
評(píng)標(biāo)過程要嚴(yán)格監(jiān)督
對(duì)評(píng)標(biāo)過程采取嚴(yán)格的監(jiān)督措施，可以有效地限制一些不公平現(xiàn)象。
在政府采購開標(biāo)過程中，經(jīng)常有政府采購管理部門、政府監(jiān)督部門及公證人員參加監(jiān)督。但是《政府采購法》沒有明確這些監(jiān)督者在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)評(píng)委的監(jiān)督職責(zé)，不知道該監(jiān)督什么，甚至出現(xiàn)了監(jiān)督人員在評(píng)標(biāo)開始時(shí)參加一下，之后就不見蹤影的情況。
如果采購管理部門代表能真正負(fù)起職責(zé)來，對(duì)評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的一些不良行為及時(shí)指正，對(duì)保證公平應(yīng)該很有用的。如果是紀(jì)檢部門派出的監(jiān)委，也只能是對(duì)采購機(jī)構(gòu)人員及工作實(shí)施監(jiān)督，根本就不可能對(duì)評(píng)委進(jìn)行監(jiān)督。如是采購人單位監(jiān)察部門派出的代表，很多時(shí)候就如同虛設(shè)。所以在政府采購中一定要讓公證人員發(fā)揮監(jiān)督作用，他們的監(jiān)督權(quán)力法律有明確規(guī)定，監(jiān)督評(píng)標(biāo)過程、保證評(píng)標(biāo)的公平是他們的義務(wù)，其監(jiān)督的結(jié)果也是有效的。公證員們對(duì)評(píng)委不符合獨(dú)立評(píng)判的行為要進(jìn)行阻止，對(duì)有引導(dǎo)性的語言要進(jìn)行限制，對(duì)明顯不合理的打分要進(jìn)行意見征求，對(duì)評(píng)委有不合規(guī)的做法要制止等，只有這樣，才能更好的保證公平。
建立評(píng)審機(jī)制
評(píng)委會(huì)評(píng)定的結(jié)果就如同賽場上裁判的判決結(jié)果，一般都是最終的結(jié)果。另外，評(píng)標(biāo)的過程按要求都是保密的，若有不公現(xiàn)象或有供應(yīng)商進(jìn)行投訴，一般較難取證，所以有必要在評(píng)標(biāo)中和評(píng)標(biāo)后建立完善的評(píng)審機(jī)制，以保證評(píng)標(biāo)中各項(xiàng)結(jié)果正確性，以更好地完善評(píng)標(biāo)法則。
目前，集中采購機(jī)構(gòu)的做法一般都是在投標(biāo)文件中將評(píng)分細(xì)則都明列出來，但在評(píng)標(biāo)時(shí)，有些分值的打分是專家根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合供應(yīng)商的情況來打分的彈性分值，這就給了專家一定的權(quán)力。對(duì)于他們?cè)诠ぷ髦锌赡軙?huì)出現(xiàn)的過失或者是故意的、明顯的給分不正確，就需要有一個(gè)評(píng)標(biāo)監(jiān)審組來核定，或由當(dāng)場的監(jiān)委來核查，就可以有效地避免錯(cuò)誤，給每個(gè)供應(yīng)商公平的機(jī)會(huì)。
另外，在評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，要對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行考核和總結(jié)，以查找評(píng)標(biāo)過程中的不足，進(jìn)一步完善評(píng)審規(guī)則。
當(dāng)然，完善評(píng)委評(píng)標(biāo)的辦法還有很多，如建立網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場全程錄像等。但是從制度上完善是才基礎(chǔ)工作。
來源：政府采購信息報(bào)
