多個(gè)品牌制作一份標(biāo)書視為無效
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發(fā)布日期：2011年06月16日
在政府采購的具體實(shí)踐中，很多項(xiàng)目的招標(biāo)都允許經(jīng)銷商參與。而由于不少經(jīng)銷商都不只是代理一個(gè)品牌的經(jīng)營，因此，不少集中采購機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中，有時(shí)會(huì)允許一個(gè)投標(biāo)人投多個(gè)品牌。于是乎，就出現(xiàn)了如果一個(gè)經(jīng)銷商投多個(gè)品牌時(shí)，如何制作投標(biāo)文件的問題。這個(gè)問題看似非常簡單：投多個(gè)品牌，報(bào)價(jià)和售后服務(wù)都可能會(huì)不一樣，那就一個(gè)品牌制作一份投標(biāo)文件不就行了嗎？
不過，這個(gè)看似簡單的問題最近在某市政府采購中心組織的辦公用紙定點(diǎn)采購招標(biāo)中卻變得復(fù)雜了起來：某投標(biāo)人同時(shí)投了兩個(gè)品牌的紙，卻只做了一份投標(biāo)文件。評標(biāo)時(shí)，專家們感覺非常為難——不同的品牌根據(jù)其具體的參數(shù)肯定會(huì)有不一樣的評審結(jié)果，這家供應(yīng)商一份投標(biāo)文件中有兩個(gè)品牌，那么這份投標(biāo)文件就可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)打分結(jié)果。這是在專家們以前沒有遇到過的情況。評標(biāo)委員會(huì)向采購中心提出，該供應(yīng)商的投標(biāo)最好做無效投標(biāo)處理。但采購中心卻說，招標(biāo)文件中并沒有把這個(gè)問題列為判無效標(biāo)的根據(jù)，法律也沒有相關(guān)規(guī)定，于是專家們只好作罷。
經(jīng)過反復(fù)討論后，評標(biāo)委員會(huì)覺得打出兩個(gè)分值有些不妥，于是在發(fā)現(xiàn)了這家供應(yīng)商不可能中標(biāo)（此次采購采用的是最低評標(biāo)價(jià)法，這家供應(yīng)商的兩個(gè)品牌的報(bào)價(jià)都偏高）的情況下，給了這家供應(yīng)商一個(gè)分?jǐn)?shù)，這次評標(biāo)才算勉強(qiáng)應(yīng)付過去。
事后，該中心組織了對供應(yīng)商在一次招標(biāo)中同時(shí)投多個(gè)品牌時(shí)如何遞交投標(biāo)文件的問題的討論。有人認(rèn)為，直接規(guī)定，一個(gè)供應(yīng)商只能投一個(gè)品牌就行了。但有人則認(rèn)為，可以投多個(gè)品牌，一個(gè)品牌算一個(gè)投標(biāo)方案，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條已經(jīng)明確規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明，并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和處理方法。多投的品牌就是投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案。招標(biāo)采購單位只需在開標(biāo)時(shí)多做點(diǎn)事情就可以了——根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條的規(guī)定，在開標(biāo)時(shí)，記得依法拆封并宣讀。因?yàn)槲葱x的投標(biāo)文件、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
最終，采購中心多數(shù)代表都支持了后一觀點(diǎn)，該中心還把它落到了實(shí)處。在其后的招標(biāo)中，如果允許一個(gè)投標(biāo)人投多個(gè)品牌時(shí)，都會(huì)在招標(biāo)文件中進(jìn)行特別強(qiáng)調(diào)——若投標(biāo)人投多個(gè)品牌，必須按品牌分別制作標(biāo)書，一個(gè)品牌制作一份標(biāo)書。若多個(gè)品牌做在一份標(biāo)書中，則視為無效標(biāo)書。
筆者建議，在具體的采購實(shí)踐中，集中采購機(jī)構(gòu)認(rèn)為特別重要的內(nèi)容都不妨予以特別強(qiáng)調(diào)。如在強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的前面加上“*”號等，以避免出現(xiàn)供應(yīng)商誤投后而使自己的工作限于被動(dòng)的情況再次發(fā)生。
來源：政府采購信息報(bào)
不過，這個(gè)看似簡單的問題最近在某市政府采購中心組織的辦公用紙定點(diǎn)采購招標(biāo)中卻變得復(fù)雜了起來：某投標(biāo)人同時(shí)投了兩個(gè)品牌的紙，卻只做了一份投標(biāo)文件。評標(biāo)時(shí)，專家們感覺非常為難——不同的品牌根據(jù)其具體的參數(shù)肯定會(huì)有不一樣的評審結(jié)果，這家供應(yīng)商一份投標(biāo)文件中有兩個(gè)品牌，那么這份投標(biāo)文件就可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)打分結(jié)果。這是在專家們以前沒有遇到過的情況。評標(biāo)委員會(huì)向采購中心提出，該供應(yīng)商的投標(biāo)最好做無效投標(biāo)處理。但采購中心卻說，招標(biāo)文件中并沒有把這個(gè)問題列為判無效標(biāo)的根據(jù)，法律也沒有相關(guān)規(guī)定，于是專家們只好作罷。
經(jīng)過反復(fù)討論后，評標(biāo)委員會(huì)覺得打出兩個(gè)分值有些不妥，于是在發(fā)現(xiàn)了這家供應(yīng)商不可能中標(biāo)（此次采購采用的是最低評標(biāo)價(jià)法，這家供應(yīng)商的兩個(gè)品牌的報(bào)價(jià)都偏高）的情況下，給了這家供應(yīng)商一個(gè)分?jǐn)?shù)，這次評標(biāo)才算勉強(qiáng)應(yīng)付過去。
事后，該中心組織了對供應(yīng)商在一次招標(biāo)中同時(shí)投多個(gè)品牌時(shí)如何遞交投標(biāo)文件的問題的討論。有人認(rèn)為，直接規(guī)定，一個(gè)供應(yīng)商只能投一個(gè)品牌就行了。但有人則認(rèn)為，可以投多個(gè)品牌，一個(gè)品牌算一個(gè)投標(biāo)方案，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條已經(jīng)明確規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明，并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和處理方法。多投的品牌就是投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案。招標(biāo)采購單位只需在開標(biāo)時(shí)多做點(diǎn)事情就可以了——根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條的規(guī)定，在開標(biāo)時(shí)，記得依法拆封并宣讀。因?yàn)槲葱x的投標(biāo)文件、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
最終，采購中心多數(shù)代表都支持了后一觀點(diǎn)，該中心還把它落到了實(shí)處。在其后的招標(biāo)中，如果允許一個(gè)投標(biāo)人投多個(gè)品牌時(shí)，都會(huì)在招標(biāo)文件中進(jìn)行特別強(qiáng)調(diào)——若投標(biāo)人投多個(gè)品牌，必須按品牌分別制作標(biāo)書，一個(gè)品牌制作一份標(biāo)書。若多個(gè)品牌做在一份標(biāo)書中，則視為無效標(biāo)書。
筆者建議，在具體的采購實(shí)踐中，集中采購機(jī)構(gòu)認(rèn)為特別重要的內(nèi)容都不妨予以特別強(qiáng)調(diào)。如在強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的前面加上“*”號等，以避免出現(xiàn)供應(yīng)商誤投后而使自己的工作限于被動(dòng)的情況再次發(fā)生。
來源：政府采購信息報(bào)
