推開(kāi)“節(jié)能”采購(gòu)之門(mén)
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2011年06月16日
當(dāng)前，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)不僅成為理論界探討的熱點(diǎn)，更成為政府機(jī)構(gòu)面對(duì)的焦點(diǎn)，推行“節(jié)能”型政府采購(gòu)，既符合建立節(jié)約型政府的要求，同時(shí)也能夠進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)向更高層次發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新有著深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。政府帶頭推行“節(jié)能”采購(gòu)，不僅可以減少能源消耗，節(jié)省行政開(kāi)支，還能主導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)節(jié)能新機(jī)制的推廣應(yīng)用，對(duì)提高政府的公信力和廉政建設(shè)也有著重要意義。
推行“節(jié)能”采購(gòu)
仍面臨重重困難
推行節(jié)能政府采購(gòu)是時(shí)代的必然要求，但是要讓這一“利好”真正落實(shí)到位，還有漫長(zhǎng)的路要走。從實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在推行節(jié)能采購(gòu)中，也面臨著諸多問(wèn)題。
節(jié)能意識(shí)淡漠 政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)為公眾服務(wù)所需的產(chǎn)品使用的是財(cái)政資金，但長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的消費(fèi)屬于“集團(tuán)消費(fèi)”或者是“公款消費(fèi)”，存在著盲目消費(fèi)，若存在“攀比”心理則更可能在采購(gòu)某些物品時(shí)，更多地考慮品牌、款式和價(jià)格，而不會(huì)考慮所采購(gòu)物品是否節(jié)能。如在購(gòu)買(mǎi)空調(diào)時(shí)，優(yōu)先考慮的是空調(diào)的品牌、樣式，或者價(jià)格，而對(duì)其功率、效能、耗電量等因素可能不會(huì)在意，至于是否省電更不會(huì)考慮。
配套政策不全 財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委早在2004年就出臺(tái)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），公布了節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，但從各地執(zhí)行的情況來(lái)看，效果并不明顯。政府采購(gòu)部門(mén)建議采購(gòu)人選擇節(jié)能清單中的產(chǎn)品，該采購(gòu)人可能會(huì)以各種各樣的理由，拒不接受采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的建議。因?yàn)樨?cái)政部和國(guó)家發(fā)改委所出臺(tái)的畢竟是實(shí)施意見(jiàn)，在具體執(zhí)行中或者是政策的落實(shí)中，其效力遠(yuǎn)不及法律法規(guī)的約束力。沒(méi)有強(qiáng)制性，采購(gòu)人不愿意接受節(jié)能產(chǎn)品，不愿意變更采購(gòu)方案，不愿意調(diào)整項(xiàng)目采購(gòu)清單，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也無(wú)可奈何。
監(jiān)督檢查缺位 《實(shí)施意見(jiàn)》指出，采購(gòu)人用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。但采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)，如果不落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的監(jiān)督主體，檢查將更多地流于形式；政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》、推行節(jié)能采購(gòu)中各方都有什么職責(zé)等，都沒(méi)有明確規(guī)定。在實(shí)際工作中，由于監(jiān)督檢查不力，加之職能部門(mén)配合不夠，《實(shí)施意見(jiàn)》很難落實(shí)，節(jié)能采購(gòu)?fù)菩衅饋?lái)步履艱難。
推開(kāi)“節(jié)能”大門(mén)
需營(yíng)造良好環(huán)境
建設(shè)節(jié)能型社會(huì) 要實(shí)現(xiàn)這個(gè)大環(huán)境需要多管齊下，多措并舉。一要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。積極推進(jìn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品。二要利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，嚴(yán)格控制能耗高、污染重、技術(shù)落后的項(xiàng)目，生產(chǎn)節(jié)能化、低耗高效的環(huán)保產(chǎn)品，為政府采購(gòu)提供貨源。三要加快節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。政府要運(yùn)用積極的財(cái)政政策，通過(guò)減免稅收、財(cái)政貼息等，扶持生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展。
廣泛宣傳與發(fā)動(dòng) 各級(jí)政府要高度重視節(jié)能宣傳，開(kāi)展形式多樣的節(jié)能宣傳活動(dòng)。一要加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)宣傳。通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能法規(guī)、法律、方針政策的宣傳，增強(qiáng)采購(gòu)人節(jié)能的法制意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)約能源重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。二要強(qiáng)化能源形勢(shì)宣傳。宣傳能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，讓大家知道節(jié)約能源對(duì)加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義。
切實(shí)抓好節(jié)能采購(gòu) 節(jié)能采購(gòu)是建立節(jié)約社會(huì)的關(guān)鍵。因此，一要盡快出臺(tái)節(jié)能采購(gòu)的地方法規(guī)。各地區(qū)要結(jié)合《政府采購(gòu)法》、《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，完善細(xì)化適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)能法規(guī)，形成采購(gòu)目錄書(shū)，促使行政事業(yè)單位采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和使用節(jié)能產(chǎn)品；二要將節(jié)能采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)重要范圍，并要做到四個(gè)優(yōu)先：供應(yīng)商選擇優(yōu)先，招投標(biāo)優(yōu)先，性價(jià)比優(yōu)先，采購(gòu)優(yōu)先。三要抓好節(jié)能監(jiān)督檢查。政府機(jī)構(gòu)等公共部門(mén)通過(guò)率先使用節(jié)能型設(shè)備和辦公用品，盡可能將辦公大樓建設(shè)改造成節(jié)能型建筑；制定政府節(jié)能采購(gòu)產(chǎn)品目錄，推行政府節(jié)能采購(gòu)和自身的節(jié)能計(jì)劃等，對(duì)節(jié)能事業(yè)中的各項(xiàng)政策措施和效益進(jìn)行檢驗(yàn)，以此不斷完善政府的各項(xiàng)節(jié)能政策措施，發(fā)揮政府在節(jié)能事業(yè)中的示范性、主動(dòng)性和能動(dòng)性。同時(shí)，要經(jīng)常檢查行政事業(yè)單位在申報(bào)辦公器材、物品中是否優(yōu)先選擇節(jié)能采購(gòu)，確保節(jié)能采購(gòu)有條不紊地推行。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
推行“節(jié)能”采購(gòu)
仍面臨重重困難
推行節(jié)能政府采購(gòu)是時(shí)代的必然要求，但是要讓這一“利好”真正落實(shí)到位，還有漫長(zhǎng)的路要走。從實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在推行節(jié)能采購(gòu)中，也面臨著諸多問(wèn)題。
節(jié)能意識(shí)淡漠 政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)為公眾服務(wù)所需的產(chǎn)品使用的是財(cái)政資金，但長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的消費(fèi)屬于“集團(tuán)消費(fèi)”或者是“公款消費(fèi)”，存在著盲目消費(fèi)，若存在“攀比”心理則更可能在采購(gòu)某些物品時(shí)，更多地考慮品牌、款式和價(jià)格，而不會(huì)考慮所采購(gòu)物品是否節(jié)能。如在購(gòu)買(mǎi)空調(diào)時(shí)，優(yōu)先考慮的是空調(diào)的品牌、樣式，或者價(jià)格，而對(duì)其功率、效能、耗電量等因素可能不會(huì)在意，至于是否省電更不會(huì)考慮。
配套政策不全 財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委早在2004年就出臺(tái)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），公布了節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，但從各地執(zhí)行的情況來(lái)看，效果并不明顯。政府采購(gòu)部門(mén)建議采購(gòu)人選擇節(jié)能清單中的產(chǎn)品，該采購(gòu)人可能會(huì)以各種各樣的理由，拒不接受采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的建議。因?yàn)樨?cái)政部和國(guó)家發(fā)改委所出臺(tái)的畢竟是實(shí)施意見(jiàn)，在具體執(zhí)行中或者是政策的落實(shí)中，其效力遠(yuǎn)不及法律法規(guī)的約束力。沒(méi)有強(qiáng)制性，采購(gòu)人不愿意接受節(jié)能產(chǎn)品，不愿意變更采購(gòu)方案，不愿意調(diào)整項(xiàng)目采購(gòu)清單，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也無(wú)可奈何。
監(jiān)督檢查缺位 《實(shí)施意見(jiàn)》指出，采購(gòu)人用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。但采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)，如果不落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的監(jiān)督主體，檢查將更多地流于形式；政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》、推行節(jié)能采購(gòu)中各方都有什么職責(zé)等，都沒(méi)有明確規(guī)定。在實(shí)際工作中，由于監(jiān)督檢查不力，加之職能部門(mén)配合不夠，《實(shí)施意見(jiàn)》很難落實(shí)，節(jié)能采購(gòu)?fù)菩衅饋?lái)步履艱難。
推開(kāi)“節(jié)能”大門(mén)
需營(yíng)造良好環(huán)境
建設(shè)節(jié)能型社會(huì) 要實(shí)現(xiàn)這個(gè)大環(huán)境需要多管齊下，多措并舉。一要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。積極推進(jìn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品。二要利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，嚴(yán)格控制能耗高、污染重、技術(shù)落后的項(xiàng)目，生產(chǎn)節(jié)能化、低耗高效的環(huán)保產(chǎn)品，為政府采購(gòu)提供貨源。三要加快節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。政府要運(yùn)用積極的財(cái)政政策，通過(guò)減免稅收、財(cái)政貼息等，扶持生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展。
廣泛宣傳與發(fā)動(dòng) 各級(jí)政府要高度重視節(jié)能宣傳，開(kāi)展形式多樣的節(jié)能宣傳活動(dòng)。一要加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)宣傳。通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能法規(guī)、法律、方針政策的宣傳，增強(qiáng)采購(gòu)人節(jié)能的法制意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)約能源重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。二要強(qiáng)化能源形勢(shì)宣傳。宣傳能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，讓大家知道節(jié)約能源對(duì)加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義。
切實(shí)抓好節(jié)能采購(gòu) 節(jié)能采購(gòu)是建立節(jié)約社會(huì)的關(guān)鍵。因此，一要盡快出臺(tái)節(jié)能采購(gòu)的地方法規(guī)。各地區(qū)要結(jié)合《政府采購(gòu)法》、《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，完善細(xì)化適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)能法規(guī)，形成采購(gòu)目錄書(shū)，促使行政事業(yè)單位采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和使用節(jié)能產(chǎn)品；二要將節(jié)能采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)重要范圍，并要做到四個(gè)優(yōu)先：供應(yīng)商選擇優(yōu)先，招投標(biāo)優(yōu)先，性價(jià)比優(yōu)先，采購(gòu)優(yōu)先。三要抓好節(jié)能監(jiān)督檢查。政府機(jī)構(gòu)等公共部門(mén)通過(guò)率先使用節(jié)能型設(shè)備和辦公用品，盡可能將辦公大樓建設(shè)改造成節(jié)能型建筑；制定政府節(jié)能采購(gòu)產(chǎn)品目錄，推行政府節(jié)能采購(gòu)和自身的節(jié)能計(jì)劃等，對(duì)節(jié)能事業(yè)中的各項(xiàng)政策措施和效益進(jìn)行檢驗(yàn)，以此不斷完善政府的各項(xiàng)節(jié)能政策措施，發(fā)揮政府在節(jié)能事業(yè)中的示范性、主動(dòng)性和能動(dòng)性。同時(shí)，要經(jīng)常檢查行政事業(yè)單位在申報(bào)辦公器材、物品中是否優(yōu)先選擇節(jié)能采購(gòu)，確保節(jié)能采購(gòu)有條不紊地推行。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
