廢標報告由誰寫應視情況而定
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發(fā)布日期：2011年06月17日
案例回放
“接到供應商的質(zhì)疑函后，我將《政府采購法》和《招標投標法》又逐字逐句地重新讀了一遍。”提到最近處理的一起質(zhì)疑案例，從事政府采購工作多年的某市政府采購中心主任感觸頗深。前不久，該采購中心在某項目招標中遭到供應商的質(zhì)疑，原因是評審專家小組無權(quán)出具廢標報告。
“以前從沒有見到過這樣的質(zhì)疑理由?！弊屧撝魅胃械礁鄲赖氖?，翻閱過《政府采購法》和《招標投標法》之后，他卻發(fā)現(xiàn)這兩部法規(guī)中都沒有明確規(guī)定廢標報告究竟該由誰來寫。其中，《招標投標法》第四十條只規(guī)定“評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人”。但對采購項目廢標后廢標報告由誰來寫，卻沒有具體明確。
案例點評
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十九條規(guī)定，評標委員會有“參與評標報告起草”的義務，根據(jù)該辦法第五十四條第五款，評標報告應由評標委員會編寫。但在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中，卻沒有廢標報告由誰來寫的具體規(guī)定。
在實際操作中，集中采購機構(gòu)對廢標報告由誰起草的看法并不一致。他們又是基于什么考慮呢？
“廢標實際上就是評標的結(jié)果。比如在某項目公開招標的過程中，評標委員會要依照招標文件對參與投標的供應商進行排序。但如果所有的供應商都不符合條件，這實際上就是一種廢標。”
安徽省政府采購中心李成明認為，廢標也是評標結(jié)果中的一種，所以應該由評標小組出具廢標報告。同時他也指出，評標小組是一個團體，不是個人行為，經(jīng)過評標小組評審后確定的結(jié)果更具有權(quán)威性。
李成明用《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條來支撐自己的觀點：評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括投標無效投標人名單及原因，評標結(jié)果和中標候選供應商排序表等。在評標報告中，評標委員會不僅要推薦中標候選人，而且要說明具體理由。作為評標結(jié)果之一的廢標，它的起草當然要由評標委員會給出。
記者隨后又采訪了一些集中采購機構(gòu)的工作人員，但大家對此并沒有得出一致的結(jié)論，廢標報告該由評標委員會起草還是應由集中采購機構(gòu)起草，依然存有爭論。上海市財政局國庫處副處長王周歡表示，針對本案例，廢標報告應由評標委員會出具。另外，到底是由評標委員會還是由集中采購機構(gòu)出具廢標報告，主要是看廢標出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)?！叭绻椖空幵谫Y格預審環(huán)節(jié)，若出現(xiàn)廢標情況，則可以由集中采購機構(gòu)出具廢標報告。但如果在評標過程中出現(xiàn)廢標情況，則應由評標委員會出具廢標報告?！?
法規(guī)鏈接
《招標投標法》
第四十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十九條 評標委員會成員應當主要履行下列義務：
?。ㄒ唬┌凑照袠宋募?guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；
（二）對評標過程和結(jié)果，以及供應商的商業(yè)秘密保密；
?。ㄈ﹨⑴c評標報告的起草；
（四）配合財政部門的投訴處理工作；
?。ㄎ澹┡浜险袠瞬少弳挝淮饛屯稑斯烫岢龅馁|(zhì)疑。
第五十四條
?。ㄎ澹┚帉懺u標報告。評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：
1.招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；
2.購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；
3.評標方法和標準；
4.開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因；
5.評標結(jié)果和中標候選供應商排序表；
6.評標委員會的授標建議。
來源：政府采購信息報
“接到供應商的質(zhì)疑函后，我將《政府采購法》和《招標投標法》又逐字逐句地重新讀了一遍。”提到最近處理的一起質(zhì)疑案例，從事政府采購工作多年的某市政府采購中心主任感觸頗深。前不久，該采購中心在某項目招標中遭到供應商的質(zhì)疑，原因是評審專家小組無權(quán)出具廢標報告。
“以前從沒有見到過這樣的質(zhì)疑理由?！弊屧撝魅胃械礁鄲赖氖?，翻閱過《政府采購法》和《招標投標法》之后，他卻發(fā)現(xiàn)這兩部法規(guī)中都沒有明確規(guī)定廢標報告究竟該由誰來寫。其中，《招標投標法》第四十條只規(guī)定“評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人”。但對采購項目廢標后廢標報告由誰來寫，卻沒有具體明確。
案例點評
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十九條規(guī)定，評標委員會有“參與評標報告起草”的義務，根據(jù)該辦法第五十四條第五款，評標報告應由評標委員會編寫。但在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中，卻沒有廢標報告由誰來寫的具體規(guī)定。
在實際操作中，集中采購機構(gòu)對廢標報告由誰起草的看法并不一致。他們又是基于什么考慮呢？
“廢標實際上就是評標的結(jié)果。比如在某項目公開招標的過程中，評標委員會要依照招標文件對參與投標的供應商進行排序。但如果所有的供應商都不符合條件，這實際上就是一種廢標。”
安徽省政府采購中心李成明認為，廢標也是評標結(jié)果中的一種，所以應該由評標小組出具廢標報告。同時他也指出，評標小組是一個團體，不是個人行為，經(jīng)過評標小組評審后確定的結(jié)果更具有權(quán)威性。
李成明用《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條來支撐自己的觀點：評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括投標無效投標人名單及原因，評標結(jié)果和中標候選供應商排序表等。在評標報告中，評標委員會不僅要推薦中標候選人，而且要說明具體理由。作為評標結(jié)果之一的廢標，它的起草當然要由評標委員會給出。
記者隨后又采訪了一些集中采購機構(gòu)的工作人員，但大家對此并沒有得出一致的結(jié)論，廢標報告該由評標委員會起草還是應由集中采購機構(gòu)起草，依然存有爭論。上海市財政局國庫處副處長王周歡表示，針對本案例，廢標報告應由評標委員會出具。另外，到底是由評標委員會還是由集中采購機構(gòu)出具廢標報告，主要是看廢標出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)?！叭绻椖空幵谫Y格預審環(huán)節(jié)，若出現(xiàn)廢標情況，則可以由集中采購機構(gòu)出具廢標報告。但如果在評標過程中出現(xiàn)廢標情況，則應由評標委員會出具廢標報告?！?
法規(guī)鏈接
《招標投標法》
第四十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十九條 評標委員會成員應當主要履行下列義務：
?。ㄒ唬┌凑照袠宋募?guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；
（二）對評標過程和結(jié)果，以及供應商的商業(yè)秘密保密；
?。ㄈ﹨⑴c評標報告的起草；
（四）配合財政部門的投訴處理工作；
?。ㄎ澹┡浜险袠瞬少弳挝淮饛屯稑斯烫岢龅馁|(zhì)疑。
第五十四條
?。ㄎ澹┚帉懺u標報告。評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：
1.招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；
2.購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；
3.評標方法和標準；
4.開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因；
5.評標結(jié)果和中標候選供應商排序表；
6.評標委員會的授標建議。
來源：政府采購信息報
