采購公開考驗政府誠意
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發(fā)布日期：2011年06月20日
政府采購是腐敗高發(fā)的區(qū)域，它讓人想到天怒人怨的“三公”消費，事實上“三公”消費本質上是政府采購的一部分。 《人民日報》近日報道說，今年，江蘇省南京市在政府采購中引入“網上競價”機制，節(jié)約預算成本254萬多元，節(jié)約預算12.29%。
在遙遠的歷史上，無所謂政府采購，因為君主和政府的所有開支，都可以通過納貢，稅收和官商生產的產品予以滿足。但隨著商品經濟和貨幣經濟的發(fā)展，人們給政府繳納的稅收往往是金錢，皇室和政府需要這些現錢換取消費品。這樣就出現了政府采購，當然，古代并不叫做政府采購，“和市”、“和糴”、“和買”、“和雇”、“宮市”等名詞所表達的，本質上就是政府采購。政府采購大概在漢朝就已經出現，而唐朝已經相當發(fā)達，宋朝更是達到前所未有的水平。
貢獻、稅收和官商生產，都是無償而強制地取得的，但和市，和糴，和買，宮市的出現，表明政府要通過和平、等價、有償的方式，向老百姓換取自己需要的物品和服務。這在歷史上是一種進步，它意味著政府對于私人財產權和市場的認可和尊重。
不過，歷史上的政府采購，最后都淪為政府憑強力侵害私人財產權的弊政，政府采購要么變成強制性的低價征收，要么變成了強制無償的稅收。比如唐朝的宮市，是由皇宮太監(jiān)主持的從市場向皇宮采買消費品的工作，白居易的《賣炭翁》寫的正是太監(jiān)強行將賣炭老人的一車炭強行買走，僅僅將一匹紅綾掛在牛頭上作為價格。給一匹紅綾其實還算好的，因為更多以“宮市”面目出現的采購完全是白拿。除了宮市，向民間購買絲織品以供宮廷消費的和買制度，在宋朝后期也完全變成了強制性無償征收的稅收。就是上世紀強迫農民繳納糧食而造成極其嚴重后果的所謂“統(tǒng)收統(tǒng)購”政策，也可以看到歷史上和糴的影子。
在政府采購中，一方面，政府可能以其強大的力量迫使老百姓提供貨物與服務，無償侵占百姓的財富與勞動，另一方面，政府采購的經辦人員也可能利用采購活動上下其手，自肥謀私。清朝皇帝一天的膳食費是50兩銀子，其購買力相當于今天的一兩萬多元人民幣。皇帝能夠吃掉那么多錢的飯食嗎?其實，龐大的采購經費中不少就被被經辦人員巧立名目侵吞，或者與供貨商通同作弊分肥。道光皇帝要吃一碗片兒湯，讓御膳房準備，結果內務府交上了一份撥款數萬元建立專門廚房的報告。而道光皇帝則說，前門外最拿手的那家的，只要40文錢就行了，建廚房干什么?顯然，就是皇帝，也會被政府采購人員蒙蔽。
現在，中國政府是一個非常大的政府，據中國歐盟商會發(fā)布的《中國的公共采購：歐盟企業(yè)在中國參與公共采購合同競標的經驗》披露，中國公共采購市場總規(guī)?；虺?萬億元人民幣。這是一個天文數字，如果全國的政府采購都像南京市政府那樣通過公開競爭而節(jié)約12.29%，那么7萬億元的政府采購將會節(jié)約9000億元左右納稅人的血汗錢，是個稅總收入的兩倍。
目前的政府采購中，和歷史上一樣，政府仍然會通過其行政強力壓低價格而侵害私人財產，不過這個已經不是最嚴重的問題。今天最嚴重的問題是，一方面，作為政府消費品的采購者的官員們，會利用手中的權力，采購最奢侈豪華的物品以滿足職務消費要求，比如，近年曝光的蘇州交巡警采購iPhone4手機做警務通，遼寧撫順市財政局辦公室采購2000多元的高價U盤，黑龍江省公安廳采購4萬元一臺的筆記本，烏魯木齊水磨溝區(qū)法院采購高價按摩椅，至于超標豪華轎車，超豪華裝修辦公樓，更是家常便飯。另一方面，政府采購的主辦者更會通過與供貨商的私相授受，暗箱操作，通同作弊，損公肥私。近年查處的腐敗分子，不少就是利用政府招標采購而收取回扣好處，甚至抬高中標價格，將政府采購龐大而昂貴的訂單交給自己的親朋好友，然后利益均沾，坐地分贓。
政府采購是腐敗高發(fā)的區(qū)域，它讓人想到天怒人怨的“三公”消費，事實上“三公”消費本質上是政府采購的一部分。規(guī)范政府采購行為的治本之策是公開所有采購信息和采購程序。采購預算完全公開，采購程序和行為也要完全公開。
現代數字技術和信息技術的發(fā)展為政府采購信息的公開透明提供了前所未有的新機遇。將政府采購的所有信息向社會公眾公開，接受社會公眾的監(jiān)督，向社會一個交代，在技術上已經沒有任何障礙。現在，能否將政府采購向社會公開，根本上取決于政府是否具有真正向納稅人負責的誠意。
來源：中國經營報
在遙遠的歷史上，無所謂政府采購，因為君主和政府的所有開支，都可以通過納貢，稅收和官商生產的產品予以滿足。但隨著商品經濟和貨幣經濟的發(fā)展，人們給政府繳納的稅收往往是金錢，皇室和政府需要這些現錢換取消費品。這樣就出現了政府采購，當然，古代并不叫做政府采購，“和市”、“和糴”、“和買”、“和雇”、“宮市”等名詞所表達的，本質上就是政府采購。政府采購大概在漢朝就已經出現，而唐朝已經相當發(fā)達，宋朝更是達到前所未有的水平。
貢獻、稅收和官商生產，都是無償而強制地取得的，但和市，和糴，和買，宮市的出現，表明政府要通過和平、等價、有償的方式，向老百姓換取自己需要的物品和服務。這在歷史上是一種進步，它意味著政府對于私人財產權和市場的認可和尊重。
不過，歷史上的政府采購，最后都淪為政府憑強力侵害私人財產權的弊政，政府采購要么變成強制性的低價征收，要么變成了強制無償的稅收。比如唐朝的宮市，是由皇宮太監(jiān)主持的從市場向皇宮采買消費品的工作，白居易的《賣炭翁》寫的正是太監(jiān)強行將賣炭老人的一車炭強行買走，僅僅將一匹紅綾掛在牛頭上作為價格。給一匹紅綾其實還算好的，因為更多以“宮市”面目出現的采購完全是白拿。除了宮市，向民間購買絲織品以供宮廷消費的和買制度，在宋朝后期也完全變成了強制性無償征收的稅收。就是上世紀強迫農民繳納糧食而造成極其嚴重后果的所謂“統(tǒng)收統(tǒng)購”政策，也可以看到歷史上和糴的影子。
在政府采購中，一方面，政府可能以其強大的力量迫使老百姓提供貨物與服務，無償侵占百姓的財富與勞動，另一方面，政府采購的經辦人員也可能利用采購活動上下其手，自肥謀私。清朝皇帝一天的膳食費是50兩銀子，其購買力相當于今天的一兩萬多元人民幣。皇帝能夠吃掉那么多錢的飯食嗎?其實，龐大的采購經費中不少就被被經辦人員巧立名目侵吞，或者與供貨商通同作弊分肥。道光皇帝要吃一碗片兒湯，讓御膳房準備，結果內務府交上了一份撥款數萬元建立專門廚房的報告。而道光皇帝則說，前門外最拿手的那家的，只要40文錢就行了，建廚房干什么?顯然，就是皇帝，也會被政府采購人員蒙蔽。
現在，中國政府是一個非常大的政府，據中國歐盟商會發(fā)布的《中國的公共采購：歐盟企業(yè)在中國參與公共采購合同競標的經驗》披露，中國公共采購市場總規(guī)?；虺?萬億元人民幣。這是一個天文數字，如果全國的政府采購都像南京市政府那樣通過公開競爭而節(jié)約12.29%，那么7萬億元的政府采購將會節(jié)約9000億元左右納稅人的血汗錢，是個稅總收入的兩倍。
目前的政府采購中，和歷史上一樣，政府仍然會通過其行政強力壓低價格而侵害私人財產，不過這個已經不是最嚴重的問題。今天最嚴重的問題是，一方面，作為政府消費品的采購者的官員們，會利用手中的權力，采購最奢侈豪華的物品以滿足職務消費要求，比如，近年曝光的蘇州交巡警采購iPhone4手機做警務通，遼寧撫順市財政局辦公室采購2000多元的高價U盤，黑龍江省公安廳采購4萬元一臺的筆記本，烏魯木齊水磨溝區(qū)法院采購高價按摩椅，至于超標豪華轎車，超豪華裝修辦公樓，更是家常便飯。另一方面，政府采購的主辦者更會通過與供貨商的私相授受，暗箱操作，通同作弊，損公肥私。近年查處的腐敗分子，不少就是利用政府招標采購而收取回扣好處，甚至抬高中標價格，將政府采購龐大而昂貴的訂單交給自己的親朋好友，然后利益均沾，坐地分贓。
政府采購是腐敗高發(fā)的區(qū)域，它讓人想到天怒人怨的“三公”消費，事實上“三公”消費本質上是政府采購的一部分。規(guī)范政府采購行為的治本之策是公開所有采購信息和采購程序。采購預算完全公開，采購程序和行為也要完全公開。
現代數字技術和信息技術的發(fā)展為政府采購信息的公開透明提供了前所未有的新機遇。將政府采購的所有信息向社會公眾公開，接受社會公眾的監(jiān)督，向社會一個交代，在技術上已經沒有任何障礙。現在，能否將政府采購向社會公開，根本上取決于政府是否具有真正向納稅人負責的誠意。
來源：中國經營報
