加蓋投標專用章的標書是無效還是合格？
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發(fā)布日期：2011年06月21日
嚴格約束條件 規(guī)范使用投標專用章
招標采購單位如要禁止企業(yè)使用投標專用章，在招標文件中除規(guī)定“需加蓋投標單位公章”之類的表述外，還須界定招標文件對“公章”含義的理解，并特別指出“不包含投標專用章等企業(yè)專用章”。
投標文件如要使用投標專用章，在招標文件未禁止的前提下，應在投標文件中以授權書或者聲明書表明投標專用章的法律效力等同于投標人公章，且該授權書或者聲明書必須加蓋單位公章并經(jīng)過公證。
筆者在參加政府采購招投標的具體公證工作中，碰到過一些因為投標文件未加蓋“投標單位公章”而是加蓋投標單位“投標專用章”的情形。在招標文件沒有明確規(guī)定的情況下，這種加蓋“投標專用章”的投標文件是作為無效標書還是作為合格的投標文件處理，往往引發(fā)評委激烈的討論，投標人也會極力辯解。那么，投標專用章到底有沒有法律效力？如果有，效力又有多大呢？
何為公章？法律缺乏嚴格界定
談到投標專用章，首先得談談我國的印章制度。印章在我國的商周時期便開始使用，距今已有4000年的歷史，早已滲透到現(xiàn)代社會生活的方方面面。但就是如此歷史悠久、被廣泛使用，且具有非常深刻復雜的法律意義的一個物件，到目前為止，我國尚未制定一部專業(yè)的法律對其加以規(guī)范，相關管理規(guī)定多散見在其他法律條文中。國務院1999年頒布的《國務院關于國家行政機關和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》短短二十七條，也不過僅僅是規(guī)定了印章的形式，對印章的效能及其法律效力均未提及。
公章，顧名思義就是機關、團體使用的印章?！吨腥A人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第十六條規(guī)定：“申請企業(yè)法人開業(yè)登記的單位，經(jīng)登記主管機關核準登記注冊，領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，企業(yè)即告成立。企業(yè)法人憑據(jù)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》可以刻制公章、開立銀行賬戶、簽訂合同，進行經(jīng)營活動。”據(jù)此，公章的概念就相對清晰了：公司公章是公司處理內(nèi)外部事務的印鑒，公司對外的正式信函、文件、報告等文件使用公章，加蓋了公章的文件具有法律效力。就企業(yè)對外一般活動而言，公章具有最高的法律效力，起到了代表企業(yè)真實意思表達的證明作用。企業(yè)使用的公章應在工商或者公安部門備案。
在實踐中，企業(yè)在備案企業(yè)公章的同時，往往會把“財務專用章”甚至“合同專用章”一同備案，于是，“專用章”出現(xiàn)了。和公章的權威性相對應，財務專用章以及合同專用章是企業(yè)分別用于處理其財務事務和合同事務所使用的印章。
與合同專用章稍有不同，財務專用章一般還需要在銀行預留印鑒，其使用嚴格程度并不亞于企業(yè)公章，在某些法律規(guī)定的特定情形下，其效力甚至強于公章，而公章則不能替代其使用。
這兩個印章無論是在實踐上還是在法律法規(guī)條文上，都或多或少有了相對完善的規(guī)范，對外使用的效力是毋庸置疑的。
法無規(guī)定 投標專用章并非必然無效
那投標專用章呢？非常遺憾，針對其效力的討論到目前為止都沒有停止過，更缺乏明確的法律依據(jù)。
有人認為投標專用章主要是在企業(yè)內(nèi)部使用的，或者是在企業(yè)集團內(nèi)部、上下級對口業(yè)務部門之間使用的，一般來說，不能在企業(yè)的外部使用。筆者認為，企業(yè)的投標專用章不同于企業(yè)檔案專用章、進出庫專用章等內(nèi)部專用章，不是為了在企業(yè)內(nèi)部使用。恰恰相反，企業(yè)投標專用章的產(chǎn)生是由于一些內(nèi)控比較嚴格的企業(yè)考慮到法人公章的重要性，其取用程序繁瑣，在此背景下，為了便于對外進行投標業(yè)務，這些企業(yè)專門刻制了投標專用章。也就是說，投標專用章主要是對外使用，而不是在企業(yè)內(nèi)部使用，在企業(yè)對外開展投標業(yè)務這個特殊的場合，是應該認可其法律效力的。
有人認為企業(yè)對外使用的公章，一般來說就是公章、合同專用章和財務專用章，而投標專用章不具有對外使用的法律效應。但筆者不認同此觀點，與行政部門的權利都需要法律授予不同，對于民事主體而言，“法無禁止即可行”，因此沒有有效的法律依據(jù)，并不必然無效。
經(jīng)招標文件明示 可禁用投標專用章
現(xiàn)在，越來越多的招標采購單位注意到了這一點，他們?yōu)榱艘?guī)避風險，常常在招標文件中規(guī)定投標文件“需加蓋投標單位公章”。筆者認為，僅僅這么規(guī)定明顯是不夠的。
首先，公章并不是一個明確的法律概念，容易產(chǎn)生歧義。有投標人曾直言：我們認為單位使用的印章都是公章，不是私章；如果你們認為投標專用章不是公章并據(jù)此而廢標，請拿出依據(jù)……當然，這個投標人有偷換概念的嫌疑。但是不得不承認，目前確實缺少界定所謂“公章”含義的法律法規(guī)，我們只能從一般意義上理解。因此，筆者建議在招標文件中不能僅僅只規(guī)定“需加蓋投標單位公章”之類的表述，還須有表明招標文件對“公章”含義的理解條款，并特別指出“不包含投標專用章等企業(yè)專用章”。
企業(yè)使用投標專用章
須提供經(jīng)公證的授權文件
反過來，在招標文件沒有明確規(guī)定的情形下，投標人該如何正確使用投標專用章呢？
首先，筆者建議投標文件需加印處最好使用公章，畢竟公章對外具有最高的法律效力，而投標專用章法律效力的認定目前還停留在理論探討層面上，以避免蓋了投標單位投標專用章的投標文件被招標人、評標委員會出于規(guī)避責任的考慮而以印鑒不符合招標文件要求為由判作無效。
其次，如果投標文件由于企業(yè)嚴格的內(nèi)控制度確實不能頻繁使用公章，那么投標單位應該在投標文件中以授權書或者聲明書的形式加以說明，表明投標專用章的法律效力等同于投標人的法人公章，因此蓋有該企業(yè)投標專用章的投標文件其法律效力自然等同于蓋了投標人法人公章的投標文件。當然，該授權書或者聲明書必須要加蓋單位公章，并應該經(jīng)過公證，這樣每次投標時均可以使用，既方便企業(yè)對內(nèi)的管理，又有利于企業(yè)對外的投標活動。
最后，如果連這樣的授權書也無法取得，那么，要提醒投標人必須注意投標文件中法人授權委托書的表述。因為部分投標人提供的法人授權委托書樣本中都涵蓋了被授權人在投標結束后簽訂合同的權限。如此一來，加蓋投標專用章就明顯超出了投標專用章所能承載的法律效力范圍。因此，這類法人授權委托書必須要加蓋單位公章。
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來源： 政府采購信息報
招標采購單位如要禁止企業(yè)使用投標專用章，在招標文件中除規(guī)定“需加蓋投標單位公章”之類的表述外，還須界定招標文件對“公章”含義的理解，并特別指出“不包含投標專用章等企業(yè)專用章”。
投標文件如要使用投標專用章，在招標文件未禁止的前提下，應在投標文件中以授權書或者聲明書表明投標專用章的法律效力等同于投標人公章，且該授權書或者聲明書必須加蓋單位公章并經(jīng)過公證。
筆者在參加政府采購招投標的具體公證工作中，碰到過一些因為投標文件未加蓋“投標單位公章”而是加蓋投標單位“投標專用章”的情形。在招標文件沒有明確規(guī)定的情況下，這種加蓋“投標專用章”的投標文件是作為無效標書還是作為合格的投標文件處理，往往引發(fā)評委激烈的討論，投標人也會極力辯解。那么，投標專用章到底有沒有法律效力？如果有，效力又有多大呢？
何為公章？法律缺乏嚴格界定
談到投標專用章，首先得談談我國的印章制度。印章在我國的商周時期便開始使用，距今已有4000年的歷史，早已滲透到現(xiàn)代社會生活的方方面面。但就是如此歷史悠久、被廣泛使用，且具有非常深刻復雜的法律意義的一個物件，到目前為止，我國尚未制定一部專業(yè)的法律對其加以規(guī)范，相關管理規(guī)定多散見在其他法律條文中。國務院1999年頒布的《國務院關于國家行政機關和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》短短二十七條，也不過僅僅是規(guī)定了印章的形式，對印章的效能及其法律效力均未提及。
公章，顧名思義就是機關、團體使用的印章?！吨腥A人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第十六條規(guī)定：“申請企業(yè)法人開業(yè)登記的單位，經(jīng)登記主管機關核準登記注冊，領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，企業(yè)即告成立。企業(yè)法人憑據(jù)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》可以刻制公章、開立銀行賬戶、簽訂合同，進行經(jīng)營活動。”據(jù)此，公章的概念就相對清晰了：公司公章是公司處理內(nèi)外部事務的印鑒，公司對外的正式信函、文件、報告等文件使用公章，加蓋了公章的文件具有法律效力。就企業(yè)對外一般活動而言，公章具有最高的法律效力，起到了代表企業(yè)真實意思表達的證明作用。企業(yè)使用的公章應在工商或者公安部門備案。
在實踐中，企業(yè)在備案企業(yè)公章的同時，往往會把“財務專用章”甚至“合同專用章”一同備案，于是，“專用章”出現(xiàn)了。和公章的權威性相對應，財務專用章以及合同專用章是企業(yè)分別用于處理其財務事務和合同事務所使用的印章。
與合同專用章稍有不同，財務專用章一般還需要在銀行預留印鑒，其使用嚴格程度并不亞于企業(yè)公章，在某些法律規(guī)定的特定情形下，其效力甚至強于公章，而公章則不能替代其使用。
這兩個印章無論是在實踐上還是在法律法規(guī)條文上，都或多或少有了相對完善的規(guī)范，對外使用的效力是毋庸置疑的。
法無規(guī)定 投標專用章并非必然無效
那投標專用章呢？非常遺憾，針對其效力的討論到目前為止都沒有停止過，更缺乏明確的法律依據(jù)。
有人認為投標專用章主要是在企業(yè)內(nèi)部使用的，或者是在企業(yè)集團內(nèi)部、上下級對口業(yè)務部門之間使用的，一般來說，不能在企業(yè)的外部使用。筆者認為，企業(yè)的投標專用章不同于企業(yè)檔案專用章、進出庫專用章等內(nèi)部專用章，不是為了在企業(yè)內(nèi)部使用。恰恰相反，企業(yè)投標專用章的產(chǎn)生是由于一些內(nèi)控比較嚴格的企業(yè)考慮到法人公章的重要性，其取用程序繁瑣，在此背景下，為了便于對外進行投標業(yè)務，這些企業(yè)專門刻制了投標專用章。也就是說，投標專用章主要是對外使用，而不是在企業(yè)內(nèi)部使用，在企業(yè)對外開展投標業(yè)務這個特殊的場合，是應該認可其法律效力的。
有人認為企業(yè)對外使用的公章，一般來說就是公章、合同專用章和財務專用章，而投標專用章不具有對外使用的法律效應。但筆者不認同此觀點，與行政部門的權利都需要法律授予不同，對于民事主體而言，“法無禁止即可行”，因此沒有有效的法律依據(jù)，并不必然無效。
經(jīng)招標文件明示 可禁用投標專用章
現(xiàn)在，越來越多的招標采購單位注意到了這一點，他們?yōu)榱艘?guī)避風險，常常在招標文件中規(guī)定投標文件“需加蓋投標單位公章”。筆者認為，僅僅這么規(guī)定明顯是不夠的。
首先，公章并不是一個明確的法律概念，容易產(chǎn)生歧義。有投標人曾直言：我們認為單位使用的印章都是公章，不是私章；如果你們認為投標專用章不是公章并據(jù)此而廢標，請拿出依據(jù)……當然，這個投標人有偷換概念的嫌疑。但是不得不承認，目前確實缺少界定所謂“公章”含義的法律法規(guī)，我們只能從一般意義上理解。因此，筆者建議在招標文件中不能僅僅只規(guī)定“需加蓋投標單位公章”之類的表述，還須有表明招標文件對“公章”含義的理解條款，并特別指出“不包含投標專用章等企業(yè)專用章”。
企業(yè)使用投標專用章
須提供經(jīng)公證的授權文件
反過來，在招標文件沒有明確規(guī)定的情形下，投標人該如何正確使用投標專用章呢？
首先，筆者建議投標文件需加印處最好使用公章，畢竟公章對外具有最高的法律效力，而投標專用章法律效力的認定目前還停留在理論探討層面上，以避免蓋了投標單位投標專用章的投標文件被招標人、評標委員會出于規(guī)避責任的考慮而以印鑒不符合招標文件要求為由判作無效。
其次，如果投標文件由于企業(yè)嚴格的內(nèi)控制度確實不能頻繁使用公章，那么投標單位應該在投標文件中以授權書或者聲明書的形式加以說明，表明投標專用章的法律效力等同于投標人的法人公章，因此蓋有該企業(yè)投標專用章的投標文件其法律效力自然等同于蓋了投標人法人公章的投標文件。當然，該授權書或者聲明書必須要加蓋單位公章，并應該經(jīng)過公證，這樣每次投標時均可以使用，既方便企業(yè)對內(nèi)的管理，又有利于企業(yè)對外的投標活動。
最后，如果連這樣的授權書也無法取得，那么，要提醒投標人必須注意投標文件中法人授權委托書的表述。因為部分投標人提供的法人授權委托書樣本中都涵蓋了被授權人在投標結束后簽訂合同的權限。如此一來，加蓋投標專用章就明顯超出了投標專用章所能承載的法律效力范圍。因此，這類法人授權委托書必須要加蓋單位公章。
?。ㄗ髡邌挝唬耗暇┦惺枪C處）
來源： 政府采購信息報
