招投標(biāo)低級(jí)錯(cuò)誤切莫“低級(jí)”處理
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發(fā)布日期：2011年06月27日
案例一：投標(biāo)時(shí)間寫(xiě)錯(cuò)
某招標(biāo)項(xiàng)目網(wǎng)上答疑公布的“投標(biāo)截止日期為2011年5月10日上午9:30，投標(biāo)文件遞交時(shí)間為8:30-9:00”，由此誘發(fā)了開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂。在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)核查了書(shū)面招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其中關(guān)于投標(biāo)截止時(shí)間、遞交投標(biāo)文件時(shí)間均是上午9:30。有關(guān)人員認(rèn)為，網(wǎng)上發(fā)布的信息與書(shū)面招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。據(jù)此，招標(biāo)人決定對(duì)9:00過(guò)后投標(biāo)人遞交的標(biāo)書(shū)予以接收?！ ?
依筆者之見(jiàn)，該處理方式的依據(jù)站不住腳?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)7部委第30號(hào)令）第15條的確有如下規(guī)定：“招標(biāo)人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書(shū)面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書(shū)面招標(biāo)文件為準(zhǔn)?！钡牵m用該法條的前提是：該招標(biāo)文件是同一份文件，或者在發(fā)布時(shí)間上是同時(shí)發(fā)布的文件。即“通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書(shū)面招標(biāo)文件是同一份招標(biāo)文件”，或者“同時(shí)發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件”，在出現(xiàn)“網(wǎng)上發(fā)布的招標(biāo)文件和書(shū)面招標(biāo)文件內(nèi)容不相同”的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面招標(biāo)文件為準(zhǔn)?！ ?
本例中出現(xiàn)的情況是“答疑內(nèi)容”與“招標(biāo)文件內(nèi)容”不同。眾所周知，在招標(biāo)實(shí)踐中，“答疑”的發(fā)布時(shí)間一般要比招標(biāo)文件的發(fā)布時(shí)間要晚幾天。根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)實(shí)踐中，所謂的“答疑”，其實(shí)是對(duì)之前發(fā)布的招標(biāo)文件中存在的有歧義、不明確、不完整或者不正確的部分，進(jìn)行的澄清、說(shuō)明、補(bǔ)充或修改。因此，“答疑”的法律效力優(yōu)于原先發(fā)布的招標(biāo)文件。用原先發(fā)布的招標(biāo)文件去否定招標(biāo)文件答疑，在法理上顯然無(wú)法站得住腳?！ ?
根據(jù)本例中介紹的情況，筆者認(rèn)為：
1.“答疑”和招標(biāo)文件一樣，應(yīng)該在發(fā)布之前進(jìn)行備案登記?！按鹨伞弊鳛檎袠?biāo)文件的一部分，是對(duì)原招標(biāo)文件的澄清、說(shuō)明、補(bǔ)充或修改?！按鹨伞钡陌l(fā)布，應(yīng)該和原先發(fā)布的招標(biāo)文件一樣，履行必要的備案手續(xù)。在本例中，“答疑”中“投標(biāo)截止時(shí)間”和“投標(biāo)文件遞交時(shí)間”明顯不同，這種低級(jí)錯(cuò)誤直到開(kāi)標(biāo)時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。在這期間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，而監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)人員則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)審核失察、監(jiān)督不力或者不作為之責(zé)?！?
2．“答疑”發(fā)布的方式和媒介，應(yīng)該與招標(biāo)文件發(fā)布的方式和媒介一致。7部委30號(hào)令第33條規(guī)定：“對(duì)于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標(biāo)人可以書(shū)面形式或召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，但需同時(shí)將解答以書(shū)面方式通知所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。”本案例中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除了在網(wǎng)上公布答疑以外，還應(yīng)該把書(shū)面答疑發(fā)給所有購(gòu)買(mǎi)過(guò)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
3.當(dāng)網(wǎng)上答疑和書(shū)面答疑不一致時(shí)，應(yīng)以書(shū)面答疑為準(zhǔn)。理由見(jiàn)7部委30號(hào)令第15條中的相關(guān)規(guī)定。
案例二：把“二”寫(xiě)成“一”
某工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，在檢查投標(biāo)文件密封環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)其中一家投標(biāo)人投標(biāo)文件袋的封面內(nèi)容存在問(wèn)題（應(yīng)該是第二個(gè)文件袋的“二”字,被寫(xiě)成了“一”字），經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人、公證人、主持人等討論決定：對(duì)該份投標(biāo)文件不予開(kāi)標(biāo)。
筆者認(rèn)為：
1.不能在檢查密封環(huán)節(jié)剔除該份投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)會(huì)議中的投標(biāo)文件密封檢查環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是檢查招標(biāo)人的標(biāo)書(shū)保管責(zé)任，即檢查投標(biāo)文件有沒(méi)有被招標(biāo)人事先拆封或私自調(diào)換，而不是檢查投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)密封情況是否符合招標(biāo)文件的要求。7部委第30號(hào)令第50條規(guī)定“投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按招標(biāo)文件要求密封的?！备鶕?jù)法律的相關(guān)規(guī)定：對(duì)于密封情況不符合招標(biāo)文件要求的標(biāo)書(shū)，應(yīng)該在接收環(huán)節(jié)予以拒收，而不是在密封狀況檢查環(huán)節(jié)予以剔除。
2.標(biāo)書(shū)封面內(nèi)容有瑕疵，不能視為標(biāo)書(shū)密封有問(wèn)題。文中介紹該投標(biāo)文件存在的問(wèn)題是：投標(biāo)文件袋的封面內(nèi)容有瑕疵，即第二個(gè)文件袋的“二”字，被寫(xiě)成了“一”字。這里應(yīng)該引起注意的是：“投標(biāo)文件袋封面文字打印錯(cuò)誤”和“投標(biāo)文件密封狀況出現(xiàn)問(wèn)題”，是性質(zhì)完全不同的兩碼事，二者不可混為一談。文件袋上的打印錯(cuò)誤，只是封面打字印刷上的瑕疵，而不是投標(biāo)文件“密封不符合要求”，不能以“標(biāo)書(shū)密封有問(wèn)題”為理由而剔除該份投標(biāo)文件。
3.相關(guān)人員無(wú)權(quán)決定對(duì)該份投標(biāo)不予開(kāi)標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀?！北纠小艾F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人、公證人、主持人等討論決定不予開(kāi)標(biāo)”的做法沒(méi)有法律依據(jù)。合適的做法應(yīng)該是：由代理機(jī)構(gòu)工作人員如實(shí)記錄該份投標(biāo)文件封面上出現(xiàn)的瑕疵情況，該份投標(biāo)文件予以當(dāng)眾拆封并唱標(biāo)，唱標(biāo)完成后，把瑕疵情況記錄一并提交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審裁決?！ ?
案例三：正本變副本
某醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)會(huì)議上，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)時(shí)，封面標(biāo)注為正本文件的“跳”出副本文件，封面標(biāo)注副本文件的卻“跑”出正本文件，主持人當(dāng)場(chǎng)宣布該投標(biāo)文件無(wú)效。
筆者認(rèn)為：
1.主持人宣布該投標(biāo)文件無(wú)效的做法沒(méi)有法律依據(jù)。無(wú)論是在《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律規(guī)定中，還是在《政府采購(gòu)法》及其配套法律規(guī)范中，都沒(méi)有賦予主持人可以當(dāng)場(chǎng)作出投標(biāo)文件無(wú)效的決定。因此，主持人在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上當(dāng)場(chǎng)宣布該投標(biāo)文件無(wú)效的做法是不妥的。
2.評(píng)判一份投標(biāo)文件是否有效，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出裁決。《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。”《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第44條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)”。根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)拆封并當(dāng)眾唱標(biāo)的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出其是否有效的決定。（作者單位：浙江省松陽(yáng)縣招標(biāo)投標(biāo)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
某招標(biāo)項(xiàng)目網(wǎng)上答疑公布的“投標(biāo)截止日期為2011年5月10日上午9:30，投標(biāo)文件遞交時(shí)間為8:30-9:00”，由此誘發(fā)了開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂。在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)核查了書(shū)面招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其中關(guān)于投標(biāo)截止時(shí)間、遞交投標(biāo)文件時(shí)間均是上午9:30。有關(guān)人員認(rèn)為，網(wǎng)上發(fā)布的信息與書(shū)面招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。據(jù)此，招標(biāo)人決定對(duì)9:00過(guò)后投標(biāo)人遞交的標(biāo)書(shū)予以接收?！ ?
依筆者之見(jiàn)，該處理方式的依據(jù)站不住腳?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)7部委第30號(hào)令）第15條的確有如下規(guī)定：“招標(biāo)人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書(shū)面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書(shū)面招標(biāo)文件為準(zhǔn)?！钡牵m用該法條的前提是：該招標(biāo)文件是同一份文件，或者在發(fā)布時(shí)間上是同時(shí)發(fā)布的文件。即“通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書(shū)面招標(biāo)文件是同一份招標(biāo)文件”，或者“同時(shí)發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件”，在出現(xiàn)“網(wǎng)上發(fā)布的招標(biāo)文件和書(shū)面招標(biāo)文件內(nèi)容不相同”的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面招標(biāo)文件為準(zhǔn)?！ ?
本例中出現(xiàn)的情況是“答疑內(nèi)容”與“招標(biāo)文件內(nèi)容”不同。眾所周知，在招標(biāo)實(shí)踐中，“答疑”的發(fā)布時(shí)間一般要比招標(biāo)文件的發(fā)布時(shí)間要晚幾天。根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)實(shí)踐中，所謂的“答疑”，其實(shí)是對(duì)之前發(fā)布的招標(biāo)文件中存在的有歧義、不明確、不完整或者不正確的部分，進(jìn)行的澄清、說(shuō)明、補(bǔ)充或修改。因此，“答疑”的法律效力優(yōu)于原先發(fā)布的招標(biāo)文件。用原先發(fā)布的招標(biāo)文件去否定招標(biāo)文件答疑，在法理上顯然無(wú)法站得住腳?！ ?
根據(jù)本例中介紹的情況，筆者認(rèn)為：
1.“答疑”和招標(biāo)文件一樣，應(yīng)該在發(fā)布之前進(jìn)行備案登記?！按鹨伞弊鳛檎袠?biāo)文件的一部分，是對(duì)原招標(biāo)文件的澄清、說(shuō)明、補(bǔ)充或修改?！按鹨伞钡陌l(fā)布，應(yīng)該和原先發(fā)布的招標(biāo)文件一樣，履行必要的備案手續(xù)。在本例中，“答疑”中“投標(biāo)截止時(shí)間”和“投標(biāo)文件遞交時(shí)間”明顯不同，這種低級(jí)錯(cuò)誤直到開(kāi)標(biāo)時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。在這期間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，而監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)人員則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)審核失察、監(jiān)督不力或者不作為之責(zé)?！?
2．“答疑”發(fā)布的方式和媒介，應(yīng)該與招標(biāo)文件發(fā)布的方式和媒介一致。7部委30號(hào)令第33條規(guī)定：“對(duì)于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標(biāo)人可以書(shū)面形式或召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，但需同時(shí)將解答以書(shū)面方式通知所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。”本案例中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除了在網(wǎng)上公布答疑以外，還應(yīng)該把書(shū)面答疑發(fā)給所有購(gòu)買(mǎi)過(guò)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
3.當(dāng)網(wǎng)上答疑和書(shū)面答疑不一致時(shí)，應(yīng)以書(shū)面答疑為準(zhǔn)。理由見(jiàn)7部委30號(hào)令第15條中的相關(guān)規(guī)定。
案例二：把“二”寫(xiě)成“一”
某工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，在檢查投標(biāo)文件密封環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)其中一家投標(biāo)人投標(biāo)文件袋的封面內(nèi)容存在問(wèn)題（應(yīng)該是第二個(gè)文件袋的“二”字,被寫(xiě)成了“一”字），經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人、公證人、主持人等討論決定：對(duì)該份投標(biāo)文件不予開(kāi)標(biāo)。
筆者認(rèn)為：
1.不能在檢查密封環(huán)節(jié)剔除該份投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)會(huì)議中的投標(biāo)文件密封檢查環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是檢查招標(biāo)人的標(biāo)書(shū)保管責(zé)任，即檢查投標(biāo)文件有沒(méi)有被招標(biāo)人事先拆封或私自調(diào)換，而不是檢查投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)密封情況是否符合招標(biāo)文件的要求。7部委第30號(hào)令第50條規(guī)定“投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按招標(biāo)文件要求密封的?！备鶕?jù)法律的相關(guān)規(guī)定：對(duì)于密封情況不符合招標(biāo)文件要求的標(biāo)書(shū)，應(yīng)該在接收環(huán)節(jié)予以拒收，而不是在密封狀況檢查環(huán)節(jié)予以剔除。
2.標(biāo)書(shū)封面內(nèi)容有瑕疵，不能視為標(biāo)書(shū)密封有問(wèn)題。文中介紹該投標(biāo)文件存在的問(wèn)題是：投標(biāo)文件袋的封面內(nèi)容有瑕疵，即第二個(gè)文件袋的“二”字，被寫(xiě)成了“一”字。這里應(yīng)該引起注意的是：“投標(biāo)文件袋封面文字打印錯(cuò)誤”和“投標(biāo)文件密封狀況出現(xiàn)問(wèn)題”，是性質(zhì)完全不同的兩碼事，二者不可混為一談。文件袋上的打印錯(cuò)誤，只是封面打字印刷上的瑕疵，而不是投標(biāo)文件“密封不符合要求”，不能以“標(biāo)書(shū)密封有問(wèn)題”為理由而剔除該份投標(biāo)文件。
3.相關(guān)人員無(wú)權(quán)決定對(duì)該份投標(biāo)不予開(kāi)標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀?！北纠小艾F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人、公證人、主持人等討論決定不予開(kāi)標(biāo)”的做法沒(méi)有法律依據(jù)。合適的做法應(yīng)該是：由代理機(jī)構(gòu)工作人員如實(shí)記錄該份投標(biāo)文件封面上出現(xiàn)的瑕疵情況，該份投標(biāo)文件予以當(dāng)眾拆封并唱標(biāo)，唱標(biāo)完成后，把瑕疵情況記錄一并提交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審裁決?！ ?
案例三：正本變副本
某醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)會(huì)議上，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)時(shí)，封面標(biāo)注為正本文件的“跳”出副本文件，封面標(biāo)注副本文件的卻“跑”出正本文件，主持人當(dāng)場(chǎng)宣布該投標(biāo)文件無(wú)效。
筆者認(rèn)為：
1.主持人宣布該投標(biāo)文件無(wú)效的做法沒(méi)有法律依據(jù)。無(wú)論是在《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律規(guī)定中，還是在《政府采購(gòu)法》及其配套法律規(guī)范中，都沒(méi)有賦予主持人可以當(dāng)場(chǎng)作出投標(biāo)文件無(wú)效的決定。因此，主持人在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上當(dāng)場(chǎng)宣布該投標(biāo)文件無(wú)效的做法是不妥的。
2.評(píng)判一份投標(biāo)文件是否有效，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出裁決。《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。”《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第44條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)”。根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)拆封并當(dāng)眾唱標(biāo)的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出其是否有效的決定。（作者單位：浙江省松陽(yáng)縣招標(biāo)投標(biāo)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
