淺談中小企業(yè)與招標(biāo)投標(biāo)
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發(fā)布日期：2011年06月29日
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì) ,我國共有中小企業(yè)近3000萬個(gè)，從業(yè)人員近2億人。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占我國GDP的50%以上。從這幾個(gè)數(shù)字，不難看出中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占據(jù)的位置。但是，和所有企業(yè)發(fā)展一樣，我國的中小企業(yè)作為任何一個(gè)大企業(yè)成長(zhǎng)所必須經(jīng)歷的階段，同樣也面臨著一系列深層次的問題和更為緊迫的生存壓力。走出困境，求得進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)造更大的輝煌，是大家共同面臨的問題。采用招標(biāo)投標(biāo)，是企業(yè)發(fā)展過程中極為重要而又被很多中小企業(yè)所忽視的重要方式。本文將從國家宏觀政策環(huán)境對(duì)中小企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的影響以及中小企業(yè)如何參與招標(biāo)與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)入手，作一簡(jiǎn)要闡述。
一、宏觀政策環(huán)境正在逐步向好
我國的中小企業(yè)主要是集體和私營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)期以來，其經(jīng)濟(jì)地位和政治地位都無法同國有大中型企業(yè)相比，資源分配一直是向國有大中型企業(yè)傾斜。相對(duì)而言，中小企業(yè)一直缺乏一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。特別是在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，國家在政策層面上對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)所給予的杠桿作用一直不太明顯，各類銀行在中小企業(yè)融資、貸款等方面又多設(shè)門檻，加之中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的承受能力不強(qiáng)，使很多中小企業(yè)不擅于利用招標(biāo)投標(biāo)的手段尋找機(jī)會(huì)，發(fā)展壯大自已，也沒有足夠的資源和實(shí)力開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。目前，我國已經(jīng)加入 WTO，客觀上要求我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，調(diào)整和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范和法律體系，依法辦事，轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系和一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我們有理由相信，隨著政策環(huán)境的逐漸趨好，長(zhǎng)期以來困擾中小企業(yè)發(fā)展的體制和政策歧視會(huì)明顯改觀，一個(gè)有利于中小企業(yè)開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境正在逐漸形成。
首先，立法層面逐步改善。 2002年6月第九屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)第28次會(huì)議討論通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，其立法宗旨在于力圖通過法律的形式，從資金、政策等方面改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。與此同時(shí)，《政府采購法》經(jīng)過三年多的醞釀，已正式實(shí)施。這個(gè)機(jī)會(huì)預(yù)示著，不僅大型企業(yè)而且中小企業(yè)也將從政府采購中獲得更多的機(jī)會(huì)。在制定這一法律草案過程中，有人曾建議借鑒國外做法，把其與《中小企業(yè)促進(jìn)法》聯(lián)系起來，在《政府采購法》中提出對(duì)中小企業(yè)實(shí)行傾斜政策。盡管在最后通過的法律中并沒有作這么具體的規(guī)定，但《政府采購法》第九條已明確提出：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括……促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。因此，可以認(rèn)為《政府采購法》的出臺(tái)，為廣大中小企業(yè)在政府采購市場(chǎng)投標(biāo)中獲得更多機(jī)會(huì)，在法律上提供了有效的保障。
但不可否認(rèn)，中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，依然面臨著與國內(nèi)外大型企業(yè)殘酷競(jìng)爭(zhēng)的壓力，國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國際化的趨勢(shì)也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。由于我國政府簽訂 WTO協(xié)議時(shí)承諾，在兩年以后才開始加入《政府采購協(xié)議》的談判。因此，國內(nèi)企業(yè)，特別是中小企業(yè)應(yīng)該充利用這兩三年的“保護(hù)期”所給予的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，要充分利用《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《政府采購法》、WTO規(guī)則等一系列平等競(jìng)爭(zhēng)的制度，盡快使自已發(fā)展壯大起來，使自身完全有能力參與招標(biāo)投標(biāo)采購的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗。
其次，資金層面得到保障。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，部分中小企業(yè)由于財(cái)源拮據(jù)，沒有足夠資金購置設(shè)備，難以進(jìn)行技術(shù)革新和改造，這在一定程度上既限制了其開展招標(biāo)活動(dòng)，也降低了其投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，資金缺乏、融資難已成為制約企業(yè)開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的另一塊拌腳石和企業(yè)發(fā)展的攔路虎。
為此，國家制定了一系列措施。去年，國家為鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)立了“中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金”，主要用于支持境外投（議）標(biāo)、舉辦或參加境外展覽等活動(dòng)。由于有了這項(xiàng)資金的支持，使許多過去囊中羞澀的中小企業(yè)，可以通過參與境外投標(biāo)等活動(dòng)，開拓國際市場(chǎng)，提高中小企業(yè)國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，中國人民銀行也明確要求：各商業(yè)銀行在堅(jiān)持信貸原則的前提下，要加大支持中小企業(yè)發(fā)展的，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、有一定科技含量、有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持，盡量滿足這部分中小企業(yè)合理的流動(dòng)資金需求。為此，人民銀行曾發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》。由于在資金上得到保障，中小企業(yè)既可以通過招標(biāo)方式采購企業(yè)急需的生產(chǎn)設(shè)備，從而擴(kuò)大生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；又可以通過投標(biāo)中標(biāo)獲得對(duì)中小企業(yè)發(fā)展非常有力的項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
與央行這一做法遙相呼應(yīng)的是，工商銀行放寬了貸款擔(dān)保，凡總資產(chǎn)在 5000萬元以下的小企業(yè)，在辦理期限3年以內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)時(shí)，只須由自然人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保并承擔(dān)代償責(zé)任，即可從工行的境內(nèi)機(jī)構(gòu)取得貸款。民生銀行、光大銀行等機(jī)構(gòu)也相繼推出了類似貸款業(yè)務(wù)。由于有了上述強(qiáng)有力的資金來源作為企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)降低了，競(jìng)爭(zhēng)力也就隨之提高。
二、推行招標(biāo)投標(biāo)制有利于促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展
招投標(biāo)是起源于英美發(fā)達(dá)資本主義國家的一種高級(jí)、規(guī)范的交易方式，具有“公開、公正、公平”的特征。目前，招標(biāo)投標(biāo)制已在各行各業(yè)中廣泛運(yùn)用，而且正在成為一種國際貿(mào)易的慣例。因此，推行招標(biāo)投標(biāo)制，勢(shì)必會(huì)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。
首先，可以相對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。從理論上說，招標(biāo)投標(biāo)制度是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主動(dòng)涉足，可以相對(duì)促進(jìn)其企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。從現(xiàn)實(shí)來看，招標(biāo)投標(biāo)既為政府提供了規(guī)范化的宏觀調(diào)控市場(chǎng)的可靠手段，也同時(shí)為企業(yè)擺脫行政干預(yù)，走向國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)架起了橋梁。我們知道，企業(yè)自主權(quán)的核心就是企業(yè)對(duì)自已的財(cái)產(chǎn)行使占有、使用、收益和處置的權(quán)利。如何降低成本、提高效益是企業(yè)自主權(quán)追求的目標(biāo)，而招標(biāo)投標(biāo)則為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了可能。通過招標(biāo)，中小企業(yè)可以以“技術(shù)、市場(chǎng)、投資”為載體，采購到價(jià)格合理、技術(shù)上乘、質(zhì)量可靠、服務(wù)一流的設(shè)備，既節(jié)約了企業(yè)資金的投入，又有效杜絕了盲目引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)；通過投標(biāo)，中小企業(yè)可以以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量。更為主要的是，無論是招標(biāo)、還是投標(biāo)活動(dòng)，都能切實(shí)增強(qiáng)中小企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，有效促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
第二，有利于降低企業(yè)投資成本。成本降低的渠道主要來自以下幾個(gè)方面：其一，通過招標(biāo)可以形成充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為企業(yè)節(jié)約大量資金。以機(jī)電設(shè)備招標(biāo)為例，二十多年來，全國共完成招標(biāo)項(xiàng)目一萬多個(gè)，國際招標(biāo)金額 200多億美元，平均節(jié)匯率在10%以上，國內(nèi)設(shè)備采購招標(biāo)300多億元人民幣，平均節(jié)資率在15%以上，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其二，國家計(jì)委關(guān)于《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的施實(shí)，對(duì)廣大中小企業(yè)來說，絕對(duì)是個(gè)利好消息。由于采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，企業(yè)在招投標(biāo)中支付的費(fèi)用，比以前明顯降低。其三，通過招標(biāo)，可以降低信息不對(duì)稱程度，減少交易費(fèi)用。交易費(fèi)用包括：信息搜尋費(fèi)用，談判費(fèi)用，監(jiān)督費(fèi)用。通過發(fā)布招標(biāo)信息，吸引了大量潛在的交易對(duì)手參與競(jìng)爭(zhēng)，減少了信息搜尋費(fèi)用；通過招標(biāo)方掌握的大量市場(chǎng)信息，減少了談判費(fèi)用。另外，由于招標(biāo)的“三公”原則，交易結(jié)果一般不會(huì)引起爭(zhēng)議，從而減少了監(jiān)督費(fèi)用。其四，國家在稅收方面的優(yōu)惠政策，也為廣大企業(yè)節(jié)約了投資成本。如利用國債專項(xiàng)資金依法招標(biāo)的企業(yè)，可以獲得進(jìn)口設(shè)備減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和國產(chǎn)設(shè)備抵扣企業(yè)所得稅等優(yōu)惠。
第三，有效凈化了中小企業(yè)交易環(huán)境。由于招標(biāo)程序、規(guī)則、條件等完全公開，使招標(biāo)代理人、用戶與投標(biāo)方的全部活動(dòng)，始終置于社會(huì)的有效監(jiān)督之下，避免了“暗箱操作”、“桌底交易”。這一有組織、有計(jì)劃的公開交易活動(dòng)，是招標(biāo)合理、公平的有效保證，對(duì)于反腐倡廉，維護(hù)社會(huì)公正具有重要的意義。通過招標(biāo)，可以使企業(yè)從矛盾的旋渦中解脫出來，擋住來自四面八方的條子、電話、說情風(fēng)，在抵制腐敗方面設(shè)置了一道天然屏障。同時(shí)，由于招標(biāo)的“公開、公平、公正”和“非歧視性原則”，使參與投標(biāo)的企業(yè)充分享有平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和權(quán)力。正因?yàn)槿绱耍瓭擅?、李鵬等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)于招投標(biāo)工作十分重視，多次強(qiáng)調(diào)要求各級(jí)政府要搞好招標(biāo)工作。
第四 , 可以有效提升中小企業(yè)形象。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》以及許多行政法規(guī)和部門規(guī)章均對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)提出了明確的要求，項(xiàng)目單位開展項(xiàng)目、采購設(shè)備已進(jìn)入依法招標(biāo)的時(shí)代。目前，采用招標(biāo)方式采購貨物及服務(wù)，是現(xiàn)代企業(yè)特別是大型集團(tuán)最常用的采購方式，如一汽、二汽、寶鋼，武鋼等大型企業(yè)均設(shè)備采購中實(shí)施了招標(biāo)投標(biāo)制。而許多上市公司為對(duì)股民負(fù)責(zé)在采購中也經(jīng)常應(yīng)用招標(biāo)方式，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。這在一定程度上，也迫切要求中小企業(yè)在設(shè)備采購過程中盡快運(yùn)用招標(biāo)方式，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，不斷提升企業(yè)形象。
三、中小企業(yè)參與投標(biāo)應(yīng)注意的問題
目前，各行各業(yè)都在大力推行招標(biāo)投標(biāo)制，企業(yè)參與投標(biāo)已成為其謀求發(fā)展，取得商業(yè)合同的重要途徑。面對(duì)新形勢(shì)，中小企業(yè)如何有效地參與投標(biāo)，是值得廣大中小企業(yè)認(rèn)真研究的課題。
招標(biāo)這種形式雖然在我國已經(jīng)存在了 18年，但是國內(nèi)很多中小企業(yè)對(duì)這種形式至今還不是很了解。他們?cè)谕稑?biāo)的時(shí)候,經(jīng)常因?yàn)閷?duì)應(yīng)該注意的事項(xiàng)重視不夠,導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)失敗。如一些投標(biāo)人由于長(zhǎng)久以來形成的慣性思維，在參與投標(biāo)的時(shí)候，仍然把精力主要放在跑關(guān)系上，而不是認(rèn)真準(zhǔn)備標(biāo)書，結(jié)果造成競(jìng)標(biāo)失利。也有一些投標(biāo)人，在競(jìng)標(biāo)過程中一味地強(qiáng)調(diào)已方價(jià)格的低廉，總認(rèn)為低價(jià)是競(jìng)爭(zhēng)中取勝的法寶。殊不知招標(biāo)方進(jìn)行招標(biāo)，目的是尋找產(chǎn)品和服務(wù)都符合要求的投標(biāo)人，而并非完全看重最低價(jià)格。針對(duì)上述這些有代表性的競(jìng)標(biāo)失敗的事例，我們建議，中小企業(yè)若想更加有效地參與投標(biāo)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：
• 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。
了解和熟悉我國招標(biāo)投標(biāo)的主要法律、法規(guī)及相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，是企業(yè)參與有效投標(biāo)的前提。我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律層次為：第一層是由全國人大常委會(huì)制定的，屬國家級(jí)招標(biāo)投標(biāo)法律；第二層是由國務(wù)院頒布的招標(biāo)行政法規(guī)；三是省人大常委會(huì)、省政府出臺(tái)的地方性招標(biāo)規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章詳細(xì)闡明了在我國境內(nèi)開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律依據(jù)、適用范圍、應(yīng)遵循的具體程序和步驟，明確規(guī)定當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)各階段的行為規(guī)范以及所承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。
當(dāng)前，我國的一類法主要有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》。招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)我國境內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的審查、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要原材料和設(shè)備等的采購，做出了原則性的規(guī)定。政府采購法則規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購方式及所采用的條件。據(jù)此，國務(wù)院各有關(guān)部委相繼對(duì)自己職責(zé)分工監(jiān)督范圍內(nèi)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)事宜相應(yīng)作了明確的、具體的規(guī)定。
• 及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握招標(biāo)的有效信息。
及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握招標(biāo)有效信息是保證有效投標(biāo)的基礎(chǔ)。對(duì)在市場(chǎng)中拼搏的中小企業(yè)來說，招標(biāo)信息就是商機(jī)，就意味著潛在的市場(chǎng)。中小企業(yè)應(yīng)安排專人關(guān)注、瀏覽這些信息，以便從中獲取商機(jī)，謀求企業(yè)發(fā)展。一般來說，獲得招標(biāo)信息的有效渠道，即招標(biāo)公告發(fā)布的主要媒體是：國家計(jì)委審批的項(xiàng)目，主要發(fā)布在《中國日?qǐng)?bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》；商務(wù)部審批的項(xiàng)目，主要發(fā)布在《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》上；財(cái)政部審批的項(xiàng)目，主要發(fā)布在《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》上；建設(shè)部審批的項(xiàng)目，一般在《中國工程建設(shè)》和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布；原國家經(jīng)貿(mào)委審批的項(xiàng)目，主要發(fā)布在《中國招標(biāo)》和國家有關(guān)部門指定的互聯(lián)網(wǎng)上。
• 決策準(zhǔn)確、有效投標(biāo)。
中小企業(yè)在獲取招標(biāo)信息后，要具備迅速、準(zhǔn)確做出反應(yīng)的能力。一旦決定投標(biāo)，應(yīng)立即進(jìn)入投標(biāo)的準(zhǔn)備程序，認(rèn)真分析研究招標(biāo)文件，與業(yè)主進(jìn)行充分細(xì)致的技術(shù)交流，準(zhǔn)確掌握用戶的需求，編制高效、有針對(duì)性的投標(biāo)文件，有效參與投標(biāo)。投標(biāo)文件是描述投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)狀況、投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件響應(yīng)程度的重要文件，也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)人評(píng)價(jià)該項(xiàng)投標(biāo)的主要依據(jù)。在編制投標(biāo)文件時(shí)，既要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等各方面都給予準(zhǔn)確響應(yīng)；也要保證印制的投標(biāo)文件精美、嚴(yán)謹(jǐn)，讓評(píng)審者賞心悅目，這是一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的反映。
當(dāng)然，一個(gè)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的好壞也是投標(biāo)最為核心的問題。在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，需注意以下幾點(diǎn)：一是要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，準(zhǔn)確搭建投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于企業(yè)生產(chǎn)的成本；二是要把握好投標(biāo)響應(yīng)的尺度，充分考慮投標(biāo)設(shè)備的性價(jià)比；三是科學(xué)合理地確定企業(yè)適度的利潤(rùn)率。
• 努力減少投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
投標(biāo)是一場(chǎng)既公開公平又十分殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)實(shí)力、信譽(yù)和經(jīng)驗(yàn)等多方面的綜合能力的比拼，投標(biāo)企業(yè)要大膽、謹(jǐn)慎地走好每一步，就要對(duì)參加投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)。一般來說，企業(yè)參加投標(biāo)有兩重風(fēng)險(xiǎn)：一是決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。在這一點(diǎn)上，企業(yè)要拿得起、放得下。對(duì)于已被看好的項(xiàng)目，要勇敢面對(duì)、大膽參與，無論成功與失敗，都要從中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高中標(biāo)的可能性；對(duì)于經(jīng)深入研究和調(diào)查，認(rèn)為明顯處于劣勢(shì)的項(xiàng)目，要果斷地放棄，以免進(jìn)一步擴(kuò)大投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。二是執(zhí)行合同的風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)在激烈的投標(biāo)競(jìng)中獲得中標(biāo)，只是萬里長(zhǎng)征的第一步。接下來，企業(yè)還應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)談判，仔細(xì)簽署經(jīng)濟(jì)合同。一旦出現(xiàn)一些不可預(yù)見的糾紛，而造成不必要的損失，中小企業(yè)應(yīng)該學(xué)會(huì)保護(hù)自己，善于利用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》保護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害。
來源：中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心
一、宏觀政策環(huán)境正在逐步向好
我國的中小企業(yè)主要是集體和私營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)期以來，其經(jīng)濟(jì)地位和政治地位都無法同國有大中型企業(yè)相比，資源分配一直是向國有大中型企業(yè)傾斜。相對(duì)而言，中小企業(yè)一直缺乏一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。特別是在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，國家在政策層面上對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)所給予的杠桿作用一直不太明顯，各類銀行在中小企業(yè)融資、貸款等方面又多設(shè)門檻，加之中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的承受能力不強(qiáng)，使很多中小企業(yè)不擅于利用招標(biāo)投標(biāo)的手段尋找機(jī)會(huì)，發(fā)展壯大自已，也沒有足夠的資源和實(shí)力開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。目前，我國已經(jīng)加入 WTO，客觀上要求我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，調(diào)整和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范和法律體系，依法辦事，轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系和一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我們有理由相信，隨著政策環(huán)境的逐漸趨好，長(zhǎng)期以來困擾中小企業(yè)發(fā)展的體制和政策歧視會(huì)明顯改觀，一個(gè)有利于中小企業(yè)開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境正在逐漸形成。
首先，立法層面逐步改善。 2002年6月第九屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)第28次會(huì)議討論通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，其立法宗旨在于力圖通過法律的形式，從資金、政策等方面改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。與此同時(shí)，《政府采購法》經(jīng)過三年多的醞釀，已正式實(shí)施。這個(gè)機(jī)會(huì)預(yù)示著，不僅大型企業(yè)而且中小企業(yè)也將從政府采購中獲得更多的機(jī)會(huì)。在制定這一法律草案過程中，有人曾建議借鑒國外做法，把其與《中小企業(yè)促進(jìn)法》聯(lián)系起來，在《政府采購法》中提出對(duì)中小企業(yè)實(shí)行傾斜政策。盡管在最后通過的法律中并沒有作這么具體的規(guī)定，但《政府采購法》第九條已明確提出：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括……促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。因此，可以認(rèn)為《政府采購法》的出臺(tái)，為廣大中小企業(yè)在政府采購市場(chǎng)投標(biāo)中獲得更多機(jī)會(huì)，在法律上提供了有效的保障。
但不可否認(rèn)，中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，依然面臨著與國內(nèi)外大型企業(yè)殘酷競(jìng)爭(zhēng)的壓力，國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國際化的趨勢(shì)也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。由于我國政府簽訂 WTO協(xié)議時(shí)承諾，在兩年以后才開始加入《政府采購協(xié)議》的談判。因此，國內(nèi)企業(yè)，特別是中小企業(yè)應(yīng)該充利用這兩三年的“保護(hù)期”所給予的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，要充分利用《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《政府采購法》、WTO規(guī)則等一系列平等競(jìng)爭(zhēng)的制度，盡快使自已發(fā)展壯大起來，使自身完全有能力參與招標(biāo)投標(biāo)采購的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗。
其次，資金層面得到保障。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，部分中小企業(yè)由于財(cái)源拮據(jù)，沒有足夠資金購置設(shè)備，難以進(jìn)行技術(shù)革新和改造，這在一定程度上既限制了其開展招標(biāo)活動(dòng)，也降低了其投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，資金缺乏、融資難已成為制約企業(yè)開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的另一塊拌腳石和企業(yè)發(fā)展的攔路虎。
為此，國家制定了一系列措施。去年，國家為鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)立了“中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金”，主要用于支持境外投（議）標(biāo)、舉辦或參加境外展覽等活動(dòng)。由于有了這項(xiàng)資金的支持，使許多過去囊中羞澀的中小企業(yè)，可以通過參與境外投標(biāo)等活動(dòng)，開拓國際市場(chǎng)，提高中小企業(yè)國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，中國人民銀行也明確要求：各商業(yè)銀行在堅(jiān)持信貸原則的前提下，要加大支持中小企業(yè)發(fā)展的，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、有一定科技含量、有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持，盡量滿足這部分中小企業(yè)合理的流動(dòng)資金需求。為此，人民銀行曾發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》。由于在資金上得到保障，中小企業(yè)既可以通過招標(biāo)方式采購企業(yè)急需的生產(chǎn)設(shè)備，從而擴(kuò)大生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；又可以通過投標(biāo)中標(biāo)獲得對(duì)中小企業(yè)發(fā)展非常有力的項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
與央行這一做法遙相呼應(yīng)的是，工商銀行放寬了貸款擔(dān)保，凡總資產(chǎn)在 5000萬元以下的小企業(yè)，在辦理期限3年以內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)時(shí)，只須由自然人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保并承擔(dān)代償責(zé)任，即可從工行的境內(nèi)機(jī)構(gòu)取得貸款。民生銀行、光大銀行等機(jī)構(gòu)也相繼推出了類似貸款業(yè)務(wù)。由于有了上述強(qiáng)有力的資金來源作為企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)降低了，競(jìng)爭(zhēng)力也就隨之提高。
二、推行招標(biāo)投標(biāo)制有利于促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展
招投標(biāo)是起源于英美發(fā)達(dá)資本主義國家的一種高級(jí)、規(guī)范的交易方式，具有“公開、公正、公平”的特征。目前，招標(biāo)投標(biāo)制已在各行各業(yè)中廣泛運(yùn)用，而且正在成為一種國際貿(mào)易的慣例。因此，推行招標(biāo)投標(biāo)制，勢(shì)必會(huì)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。
首先，可以相對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。從理論上說，招標(biāo)投標(biāo)制度是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主動(dòng)涉足，可以相對(duì)促進(jìn)其企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。從現(xiàn)實(shí)來看，招標(biāo)投標(biāo)既為政府提供了規(guī)范化的宏觀調(diào)控市場(chǎng)的可靠手段，也同時(shí)為企業(yè)擺脫行政干預(yù)，走向國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)架起了橋梁。我們知道，企業(yè)自主權(quán)的核心就是企業(yè)對(duì)自已的財(cái)產(chǎn)行使占有、使用、收益和處置的權(quán)利。如何降低成本、提高效益是企業(yè)自主權(quán)追求的目標(biāo)，而招標(biāo)投標(biāo)則為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了可能。通過招標(biāo)，中小企業(yè)可以以“技術(shù)、市場(chǎng)、投資”為載體，采購到價(jià)格合理、技術(shù)上乘、質(zhì)量可靠、服務(wù)一流的設(shè)備，既節(jié)約了企業(yè)資金的投入，又有效杜絕了盲目引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)；通過投標(biāo)，中小企業(yè)可以以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量。更為主要的是，無論是招標(biāo)、還是投標(biāo)活動(dòng)，都能切實(shí)增強(qiáng)中小企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，有效促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
第二，有利于降低企業(yè)投資成本。成本降低的渠道主要來自以下幾個(gè)方面：其一，通過招標(biāo)可以形成充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為企業(yè)節(jié)約大量資金。以機(jī)電設(shè)備招標(biāo)為例，二十多年來，全國共完成招標(biāo)項(xiàng)目一萬多個(gè)，國際招標(biāo)金額 200多億美元，平均節(jié)匯率在10%以上，國內(nèi)設(shè)備采購招標(biāo)300多億元人民幣，平均節(jié)資率在15%以上，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其二，國家計(jì)委關(guān)于《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的施實(shí)，對(duì)廣大中小企業(yè)來說，絕對(duì)是個(gè)利好消息。由于采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，企業(yè)在招投標(biāo)中支付的費(fèi)用，比以前明顯降低。其三，通過招標(biāo)，可以降低信息不對(duì)稱程度，減少交易費(fèi)用。交易費(fèi)用包括：信息搜尋費(fèi)用，談判費(fèi)用，監(jiān)督費(fèi)用。通過發(fā)布招標(biāo)信息，吸引了大量潛在的交易對(duì)手參與競(jìng)爭(zhēng)，減少了信息搜尋費(fèi)用；通過招標(biāo)方掌握的大量市場(chǎng)信息，減少了談判費(fèi)用。另外，由于招標(biāo)的“三公”原則，交易結(jié)果一般不會(huì)引起爭(zhēng)議，從而減少了監(jiān)督費(fèi)用。其四，國家在稅收方面的優(yōu)惠政策，也為廣大企業(yè)節(jié)約了投資成本。如利用國債專項(xiàng)資金依法招標(biāo)的企業(yè)，可以獲得進(jìn)口設(shè)備減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和國產(chǎn)設(shè)備抵扣企業(yè)所得稅等優(yōu)惠。
第三，有效凈化了中小企業(yè)交易環(huán)境。由于招標(biāo)程序、規(guī)則、條件等完全公開，使招標(biāo)代理人、用戶與投標(biāo)方的全部活動(dòng)，始終置于社會(huì)的有效監(jiān)督之下，避免了“暗箱操作”、“桌底交易”。這一有組織、有計(jì)劃的公開交易活動(dòng)，是招標(biāo)合理、公平的有效保證，對(duì)于反腐倡廉，維護(hù)社會(huì)公正具有重要的意義。通過招標(biāo)，可以使企業(yè)從矛盾的旋渦中解脫出來，擋住來自四面八方的條子、電話、說情風(fēng)，在抵制腐敗方面設(shè)置了一道天然屏障。同時(shí)，由于招標(biāo)的“公開、公平、公正”和“非歧視性原則”，使參與投標(biāo)的企業(yè)充分享有平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和權(quán)力。正因?yàn)槿绱耍瓭擅?、李鵬等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)于招投標(biāo)工作十分重視，多次強(qiáng)調(diào)要求各級(jí)政府要搞好招標(biāo)工作。
第四 , 可以有效提升中小企業(yè)形象。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》以及許多行政法規(guī)和部門規(guī)章均對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)提出了明確的要求，項(xiàng)目單位開展項(xiàng)目、采購設(shè)備已進(jìn)入依法招標(biāo)的時(shí)代。目前，采用招標(biāo)方式采購貨物及服務(wù)，是現(xiàn)代企業(yè)特別是大型集團(tuán)最常用的采購方式，如一汽、二汽、寶鋼，武鋼等大型企業(yè)均設(shè)備采購中實(shí)施了招標(biāo)投標(biāo)制。而許多上市公司為對(duì)股民負(fù)責(zé)在采購中也經(jīng)常應(yīng)用招標(biāo)方式，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。這在一定程度上，也迫切要求中小企業(yè)在設(shè)備采購過程中盡快運(yùn)用招標(biāo)方式，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，不斷提升企業(yè)形象。
三、中小企業(yè)參與投標(biāo)應(yīng)注意的問題
目前，各行各業(yè)都在大力推行招標(biāo)投標(biāo)制，企業(yè)參與投標(biāo)已成為其謀求發(fā)展，取得商業(yè)合同的重要途徑。面對(duì)新形勢(shì)，中小企業(yè)如何有效地參與投標(biāo)，是值得廣大中小企業(yè)認(rèn)真研究的課題。
招標(biāo)這種形式雖然在我國已經(jīng)存在了 18年，但是國內(nèi)很多中小企業(yè)對(duì)這種形式至今還不是很了解。他們?cè)谕稑?biāo)的時(shí)候,經(jīng)常因?yàn)閷?duì)應(yīng)該注意的事項(xiàng)重視不夠,導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)失敗。如一些投標(biāo)人由于長(zhǎng)久以來形成的慣性思維，在參與投標(biāo)的時(shí)候，仍然把精力主要放在跑關(guān)系上，而不是認(rèn)真準(zhǔn)備標(biāo)書，結(jié)果造成競(jìng)標(biāo)失利。也有一些投標(biāo)人，在競(jìng)標(biāo)過程中一味地強(qiáng)調(diào)已方價(jià)格的低廉，總認(rèn)為低價(jià)是競(jìng)爭(zhēng)中取勝的法寶。殊不知招標(biāo)方進(jìn)行招標(biāo)，目的是尋找產(chǎn)品和服務(wù)都符合要求的投標(biāo)人，而并非完全看重最低價(jià)格。針對(duì)上述這些有代表性的競(jìng)標(biāo)失敗的事例，我們建議，中小企業(yè)若想更加有效地參與投標(biāo)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：
• 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。
了解和熟悉我國招標(biāo)投標(biāo)的主要法律、法規(guī)及相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，是企業(yè)參與有效投標(biāo)的前提。我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律層次為：第一層是由全國人大常委會(huì)制定的，屬國家級(jí)招標(biāo)投標(biāo)法律；第二層是由國務(wù)院頒布的招標(biāo)行政法規(guī)；三是省人大常委會(huì)、省政府出臺(tái)的地方性招標(biāo)規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章詳細(xì)闡明了在我國境內(nèi)開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律依據(jù)、適用范圍、應(yīng)遵循的具體程序和步驟，明確規(guī)定當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)各階段的行為規(guī)范以及所承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。
當(dāng)前，我國的一類法主要有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》。招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)我國境內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的審查、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要原材料和設(shè)備等的采購，做出了原則性的規(guī)定。政府采購法則規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購方式及所采用的條件。據(jù)此，國務(wù)院各有關(guān)部委相繼對(duì)自己職責(zé)分工監(jiān)督范圍內(nèi)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)事宜相應(yīng)作了明確的、具體的規(guī)定。
• 及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握招標(biāo)的有效信息。
及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握招標(biāo)有效信息是保證有效投標(biāo)的基礎(chǔ)。對(duì)在市場(chǎng)中拼搏的中小企業(yè)來說，招標(biāo)信息就是商機(jī)，就意味著潛在的市場(chǎng)。中小企業(yè)應(yīng)安排專人關(guān)注、瀏覽這些信息，以便從中獲取商機(jī)，謀求企業(yè)發(fā)展。一般來說，獲得招標(biāo)信息的有效渠道，即招標(biāo)公告發(fā)布的主要媒體是：國家計(jì)委審批的項(xiàng)目，主要發(fā)布在《中國日?qǐng)?bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》；商務(wù)部審批的項(xiàng)目，主要發(fā)布在《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》上；財(cái)政部審批的項(xiàng)目，主要發(fā)布在《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》上；建設(shè)部審批的項(xiàng)目，一般在《中國工程建設(shè)》和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布；原國家經(jīng)貿(mào)委審批的項(xiàng)目，主要發(fā)布在《中國招標(biāo)》和國家有關(guān)部門指定的互聯(lián)網(wǎng)上。
• 決策準(zhǔn)確、有效投標(biāo)。
中小企業(yè)在獲取招標(biāo)信息后，要具備迅速、準(zhǔn)確做出反應(yīng)的能力。一旦決定投標(biāo)，應(yīng)立即進(jìn)入投標(biāo)的準(zhǔn)備程序，認(rèn)真分析研究招標(biāo)文件，與業(yè)主進(jìn)行充分細(xì)致的技術(shù)交流，準(zhǔn)確掌握用戶的需求，編制高效、有針對(duì)性的投標(biāo)文件，有效參與投標(biāo)。投標(biāo)文件是描述投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)狀況、投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件響應(yīng)程度的重要文件，也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)人評(píng)價(jià)該項(xiàng)投標(biāo)的主要依據(jù)。在編制投標(biāo)文件時(shí)，既要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等各方面都給予準(zhǔn)確響應(yīng)；也要保證印制的投標(biāo)文件精美、嚴(yán)謹(jǐn)，讓評(píng)審者賞心悅目，這是一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的反映。
當(dāng)然，一個(gè)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的好壞也是投標(biāo)最為核心的問題。在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，需注意以下幾點(diǎn)：一是要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，準(zhǔn)確搭建投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于企業(yè)生產(chǎn)的成本；二是要把握好投標(biāo)響應(yīng)的尺度，充分考慮投標(biāo)設(shè)備的性價(jià)比；三是科學(xué)合理地確定企業(yè)適度的利潤(rùn)率。
• 努力減少投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
投標(biāo)是一場(chǎng)既公開公平又十分殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)實(shí)力、信譽(yù)和經(jīng)驗(yàn)等多方面的綜合能力的比拼，投標(biāo)企業(yè)要大膽、謹(jǐn)慎地走好每一步，就要對(duì)參加投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)。一般來說，企業(yè)參加投標(biāo)有兩重風(fēng)險(xiǎn)：一是決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。在這一點(diǎn)上，企業(yè)要拿得起、放得下。對(duì)于已被看好的項(xiàng)目，要勇敢面對(duì)、大膽參與，無論成功與失敗，都要從中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高中標(biāo)的可能性；對(duì)于經(jīng)深入研究和調(diào)查，認(rèn)為明顯處于劣勢(shì)的項(xiàng)目，要果斷地放棄，以免進(jìn)一步擴(kuò)大投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。二是執(zhí)行合同的風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)在激烈的投標(biāo)競(jìng)中獲得中標(biāo)，只是萬里長(zhǎng)征的第一步。接下來，企業(yè)還應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)談判，仔細(xì)簽署經(jīng)濟(jì)合同。一旦出現(xiàn)一些不可預(yù)見的糾紛，而造成不必要的損失，中小企業(yè)應(yīng)該學(xué)會(huì)保護(hù)自己，善于利用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》保護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害。
來源：中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心
