認真學習招標投標法律法規(guī) 規(guī)范招投標行為
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發(fā)布日期：2011年06月30日
《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》） 頒布實施以來，規(guī)范了招標投標行為，促進了招標投標的健康發(fā)展。招標代理行業(yè)迅速發(fā)展 ，從業(yè)人員大量增加。但是目前在 招投標中操作不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在，因此 招標代理機構從業(yè)人員必須認真學習法律法規(guī)，規(guī)范招投標行為，才能使招標投標事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
一、認真學習和掌握與《招標投標法》的配套法規(guī)
《招標投標法》 實施 后，根據(jù)招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工，各相關部委又出臺了《招標投標法》的配套法規(guī)和綜合性政策。如《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局第 30 令）；《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（外經(jīng)貿(mào)部 2000 年第七號令）；《工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標投標管理辦法》（國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會第 39 號令）；《中華人民共和國政府采購法》。其他還有 《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委 3 號令）， 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部門 12 號令）等， 作為招標代理機構從業(yè)人員應首先認真學習和掌握這些法律法規(guī)，才能把《招標投標法》認真貫徹執(zhí)行到招標投標工作中去。
二、在資質(zhì)范圍內(nèi)，承攬項目并依法操作
招標代理行業(yè)是實行資格認定的行業(yè)，《招標投標法》第十四條規(guī)定“ 從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規(guī)定?！?nbsp;
目前，我國施行招標代理 機構資格認定的領域有：工程建設領域，分甲級、乙級和暫定級；進口機電設備、利用國際金融組織和外國政府貸款項目領域，分甲級、乙級和（預）乙級；企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目領域，分甲級、乙級和乙級（預備）；政府采購和藥品采購領域。
招標代理機構從業(yè)人員，應在本單位取得的資質(zhì)范圍內(nèi)，承攬項目并依法操作，不能超資質(zhì)超范圍承攬項目。
三、熟悉強制招標的范圍和規(guī)模，防治 該招標項目不招標或規(guī)避招標
國家有關部分調(diào)查顯示，當前招標投標存在的較大問題之一是 部分項目該招標不招標、規(guī)避公開招標。 《招標投標法》 第三條規(guī)定 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委 3號令）對該條所述的具體 范圍和規(guī)模又 做出了詳細規(guī)定。簡言之，凡符合以上三項范圍并 達到下列標準之一的，必須進行招標：（一） 施工單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上的；（二） 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上的；（三） 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 50 萬元人民幣以上的；（四） 單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在 3000 萬元人民幣以上的。要充分的宣傳 強制招標的范圍和規(guī)模，使該招標的項目得以招標。
四、熟悉和掌握屬于強制招標的范圍，但可以不招標的項目：
《工程建設項目施工招標投標辦法》第十二條規(guī)定 需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準，可以不進行施工招標：（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的； （二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（三）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標。
《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》 第九條 屬下列情況之一者可不招標:(一) 對外不需支付外匯；(二) 供生產(chǎn)配套用零部件； (三) 舊機電產(chǎn)品；(四) 一次進口金額少于10萬美元；(五) 其它不適于進行國際招標采購的機電產(chǎn)品。
《工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標投標管理辦法》 第六條 本辦法第四條規(guī)定的項目，有下列情形之一的，經(jīng)招標管理部門同意后，可由項目單位自行采購：（一）項目批復中規(guī)定購買物為專利、專有技術等涉及知識產(chǎn)權保護的；（二）能夠提供采購標的的供應商少于 3家（不含）的；（三）項目總投資額低于3000萬元人民幣，且重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價低于100萬元人民幣的；（四）項目總投資額低于3000萬元人民幣，施工單項合同估算價低于200萬元人民幣的；（五）項目總投資額低于3000萬元人民幣，勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購單項合同估算價低于50萬元人民幣的；（六）中國政府與外國政府雙邊協(xié)議中規(guī)定不宜招標采購的；（七）國家法律、行政法規(guī)和政策另有規(guī)定不宜進行招標采購的。對于上述屬于強制招標，但可以不招標的項目，要認真記憶，正確掌握政策分寸。
五、采用適當?shù)脑u標辦法，是保證項目招標成功的重要因素。
《招標投標法》規(guī)定：評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。也就是說，為保證招標投標活動符合公開、公平和公正的原則，評標委員會對各投標競爭者提交的投標文件進行評審、比較的唯一標準和評審方法，只能是在事先已提供給每一個投標人的招標文件中載明的評標標準和方法；招標人或評標委員會都不能在評標過程中對評標標準和方法加以修改；招標文件以外的評標標準和方法不能作為評標的依據(jù)。這是評標的原則，否則將失去衡量評標是否公平、公正的依據(jù)。
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定：第二十九條評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。第三十條 經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。第三十四條 不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。
在這一規(guī)定中，確定了招標投標活動中可用的評標辦法和適用對象，根據(jù)項目的不同特點和實際情況，選擇評標辦法，并制定切實可行的評標細則，才能保證招標項目的成功。
招標代理是以科學為依據(jù)，以法律為準繩，以信息為基礎，綜合運用科學技術知識、經(jīng)驗、智慧、信息為客戶提供所需的綜合信息、決策、建議和行動方案的智力服務行業(yè)。
招標代理從業(yè)人員首先要 認真學習法律法規(guī)，掌握法律這一準繩，才能切實為客戶作好服務工作。
來源：山東省機電設備招標中心
