淺談如何成功地對建設工程項目招標
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發(fā)布日期：2011年06月30日
招標是應用技術經濟的評價方法和通過市場競爭機制的作用有組織地開展擇優(yōu)成交的一種規(guī)范化的交易運作方式，是以實現(xiàn)投資、效益最大化為目標的一種經濟行為。
招標投標作為市場交易方式的最優(yōu)選擇應運而生，并為規(guī)范市場、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序提供了范例。招標投標對于市場運行的首要作用就是規(guī)范市場行為，促進市場體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場在價值規(guī)律作用下有效地調節(jié)供需關系，影響并指導產業(yè)結構、技術結構的調整，從而間接地影響宏觀經濟政策，通過價格機制，使市場核心功能發(fā)揮作用而達到合理的資源配置，調節(jié)社會資源的流向。
為適應社會主義市場經濟的要求，建立和維護正常的市場秩序，我國自八十年代以來，大力推行招投標。尤其是二○○○年一月一日起生效的《中華人民共和國招標投標法》頒布實施后，在政府的倡導和政策的引導下，招標投標得到了很大的發(fā)展。招標代理服務，已成為一新興的具有廣闊成長空間的行業(yè)。
招標是招標人為獲取貨物、服務或工程而運用的一種采購形式。通過有序規(guī)范的招標采購，為投標人提供了公正、公平的競爭環(huán)境，可以為國家、業(yè)主節(jié)省大量的采購資金，降低投資成本、投資風險。同時作為“陽光工程”的重要手段，通過招標的公開化、公眾化，消除了采購中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止了暗箱操作、腐敗行為的發(fā)生，促進有效競爭、有序競爭。還干部以清白，給職工以明白，保護了一批企業(yè)建設發(fā)展中的主力軍，避免發(fā)生一失足成千古恨的悲劇。
工程建設項目歷來投資大，影響深遠，上至領導，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標也相應地得到廣泛的關注。在招標代理行業(yè)快速發(fā)展，競爭日趨激烈的今天，保證招標的質量是招標代理機構立身之本，穩(wěn)定發(fā)展之基石。如何高質量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設的招標，是招標代理機構須正視的課題。下面筆者結合組織招標的實踐和工程建設項目的特點，談幾點體會，僅供參考。
• 認真學習招標投標法及有關法律法規(guī)，嚴格按程序辦事
《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》是國家規(guī)范建設工程招標的兩部基本大法。
根據(jù)《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，國家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網絡或其他媒介；有關行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。對于招投標過程 ( 包括招標、投標、開標、評標、中標 ) 中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。按照這一原則，工業(yè) ( 含內貿 ) 、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責。
二○○一年十一月，我們接受了新疆和田機場改擴建工程招標的委托，按照《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，該項目必須進行招標。招標有兩種形式：公開招標與邀請招標。和田機場是軍民合用機場，位于新疆南部，“ 9 11 ”后的國內外的形勢，突顯了其重要的戰(zhàn)略地位和建設的緊迫性。此項目的興建涉及了軍事設施、軍事秘密，滿足可采取邀請招標的條件，由項目審批部門計委核準了邀請招標的方式和招標的內容。在場道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個標段的招標中，我們均邀請了三家以上合格的投標人參加投標。我們根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，在招標文件中明確了詳盡的評標原則和評標辦法，依法組成了評標委員會。根據(jù)《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》，在開標、評標過程中，我們邀請了新疆重點項目處、重點項目稽察特派員辦公室派人進行了現(xiàn)場監(jiān)督。由于嚴格按程序依法辦事，得以使招標順利地高質量地完成，得到有關部門的首肯和表揚。
招標行業(yè)的快速發(fā)展，使得魚目混雜。很多的招標存在著不按政策、程序辦事，隨意性很強的問題。例如：招標文件、評標報告不報審備案，不在指定媒體發(fā)布招標公告，發(fā)標后不夠２０天開標，隨意更改評標原則等等?？此七M行了招標，縮短了采購周期，殊不知“欲速則不達”，投標人的投訴、質疑在所難免，同時給項目的執(zhí)行、項目的稽察留下了隱患，使業(yè)主本該享受的優(yōu)惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。
招標是一個政策、程序非常強的工作。多年的招標實踐，我們深深體會到，只有認真領會、貫徹招投標法律、法規(guī)，嚴格地按程序辦事，自覺地接受監(jiān)督，才能使中標者贏得硬氣，落標者輸?shù)梅?，才能使業(yè)主滿意，項目管理部門、招標監(jiān)督部門放心，才能使招標取得圓滿的成功。
• 招標從業(yè)人員良好的素質是保證建設工程招標質量的根本
招標是一個復雜的系統(tǒng)工程。招標代理機構是一個聯(lián)系溝通招標人、投標人、技術專家、招標監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。招標行業(yè)是一項涉及項目論證、市場營銷、技術規(guī)范、合同、法律知識和能力的綜合性工作，是現(xiàn)代項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，對人才的要求是復合型的。它要求招標從業(yè)人員既要有較高的政策理論水平，一定的專業(yè)知識、管理經驗，掌握現(xiàn)代化的計算機操作技能，又要有良好的溝通能力。
工程建設項目的相通性，對業(yè)主而言工程建設項目的一次性、項目管理人員臨時性，對工程招標從業(yè)人員應具有的工程管理專業(yè)知識提出了更高的要求。對一個成功的工程招標，招標從業(yè)人員不止單純地按程序地進行操作，組織招標，還應該能獨立地編制招標文件，為業(yè)主提供有關工程造價、合同管理等諸多方面的咨詢，提出可行的合理化建議供業(yè)主決策時參考。
建設工程招標不同于機電設備招標。機電設備種類繁多，有非標設備，也有通用設備。而通用設備，不同的生產廠家、不同的生產工藝、不同的配件質量，所生產出的設備差別也較大。對某一特定性能質量要求的機電設備的招標，招標文件技術部分的編制主要依靠特定的技術專家，能夠參加投標的生產廠家往往只有幾家。大多數(shù)的建設工程項目具有相通性。一般均采用國家統(tǒng)一的設計、施工、驗收規(guī)范，統(tǒng)一的工程計價體系。工程承包商、項目經理統(tǒng)一由建設行政主管部門進行資質認證。一個工程項目的招標，有能力參加投標的承包商成百上千。
工程建設項目具有特殊性。工程建設項目地點的地質、地貌，周圍的環(huán)境，水、電、交通條件，主要材料的供應地點，棄運渣土的運距等等，都直接影響施工組織設計和投標報價。這就決定了現(xiàn)場踏勘的必要性。招標從業(yè)人員必須具有吃苦和奉獻的精神。在和田機場的招標中，我們曾幾次跋涉上千公里，穿越人跡罕至的塔克拉瑪干沙漠到和田機場現(xiàn)場組織現(xiàn)場考察和答疑會。
• 科學、合理、嚴謹?shù)恼袠宋募钦袠顺晒Φ年P鍵
招標文件的編制質量是招標工作成功的關鍵。招標文件是招標采購的基石，它涵蓋了招標人的采購目標及要求，同時也是投標人參與投標的主要依據(jù)。高質量的招標文件是“公開、公平、公正”原則和“招標人采購目標及要求”原則的有機完美的結合，是招標人、技術專家、招標代理人三方共同智慧的結晶。在合同法中，招標是要約邀請，投標是要約，中標通知書是承諾。招標文件是指導和規(guī)范招標投標活動的綱領性文件，其中絕大部分內容都將構成合同文件的組成部分。一份理想的招標文件是一本嚴謹?shù)木哂蟹尚ЯΦ奈募?
建設工程招標文件一般由下列部分構成：
投標邀請
投標人須知
合同條款（包括通用條款、專用條款）
合同協(xié)議書格式
技術規(guī)范
工程量清單
圖紙
附件（包括投標書、投標文件格式、投標保函格式、履約保函格式）
目前有些國內工程招標的招標文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體地明確，工程量清單、工程報價編制原則闡述的不夠明晰，評標辦法不夠詳細等等，使得有些項目中標后，遲遲不能簽定合同，使得各投標人的報價較混亂，缺少了公平競爭的條件，使得對招標結果質疑、投訴增多。
根據(jù)合同法和招標法的精神，建設工程的招投標過程就是合同談判和訂立的過程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招標文件必須包括主要合同條款。在實行市場形成價格的計價體系的條件下，主要合同條款可理解為與合同雙方責權利有關的所有條款，只有在雙方責權利都具體、明確的前提下，投標人才能夠準備響應性和合理的報價。因此，在實際操作中，全部合同條款都應包括在招標文件中。
根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，招標文件中必須載明詳細的評標辦法，明確地闡明評標和定標的具體和詳細的程序、方法、標準等。不應僅出現(xiàn)原則性標準，更不應出現(xiàn)模糊的標準，以保證給予所有投標人一個法定的公開、公正、公平的競爭環(huán)境。評標辦法宜獨立成文，作為投標須知的附件，投標人須知正文中可僅明確評標辦法的類別。
報價是招標的核心。目前國內定額報價是普遍被業(yè)主和投標商所接受、采用的。隨著中國加入 WTO ，中國的造價體系也在逐漸地與世界接軌。國際上普遍采用的工程量清單報價在中國也逐漸地被推廣、接受和采用。無論什么報價形式，在招標文件中都要載明關于造價三要素“量、價、費”的說明及具體要求。明確工程項目的劃分依據(jù)、工程量單位、工程量計算規(guī)則、計價辦法、費用的取定原則等等。只有這樣，才能給所有投標人一個相同的報價平臺，真正體現(xiàn)“三公”原則，方便評委在評標時對報價的比較。
來源：中國招標投標網
招標投標作為市場交易方式的最優(yōu)選擇應運而生，并為規(guī)范市場、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序提供了范例。招標投標對于市場運行的首要作用就是規(guī)范市場行為，促進市場體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場在價值規(guī)律作用下有效地調節(jié)供需關系，影響并指導產業(yè)結構、技術結構的調整，從而間接地影響宏觀經濟政策，通過價格機制，使市場核心功能發(fā)揮作用而達到合理的資源配置，調節(jié)社會資源的流向。
為適應社會主義市場經濟的要求，建立和維護正常的市場秩序，我國自八十年代以來，大力推行招投標。尤其是二○○○年一月一日起生效的《中華人民共和國招標投標法》頒布實施后，在政府的倡導和政策的引導下，招標投標得到了很大的發(fā)展。招標代理服務，已成為一新興的具有廣闊成長空間的行業(yè)。
招標是招標人為獲取貨物、服務或工程而運用的一種采購形式。通過有序規(guī)范的招標采購，為投標人提供了公正、公平的競爭環(huán)境，可以為國家、業(yè)主節(jié)省大量的采購資金，降低投資成本、投資風險。同時作為“陽光工程”的重要手段，通過招標的公開化、公眾化，消除了采購中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止了暗箱操作、腐敗行為的發(fā)生，促進有效競爭、有序競爭。還干部以清白，給職工以明白，保護了一批企業(yè)建設發(fā)展中的主力軍，避免發(fā)生一失足成千古恨的悲劇。
工程建設項目歷來投資大，影響深遠，上至領導，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標也相應地得到廣泛的關注。在招標代理行業(yè)快速發(fā)展，競爭日趨激烈的今天，保證招標的質量是招標代理機構立身之本，穩(wěn)定發(fā)展之基石。如何高質量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設的招標，是招標代理機構須正視的課題。下面筆者結合組織招標的實踐和工程建設項目的特點，談幾點體會，僅供參考。
• 認真學習招標投標法及有關法律法規(guī)，嚴格按程序辦事
《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》是國家規(guī)范建設工程招標的兩部基本大法。
根據(jù)《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，國家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網絡或其他媒介；有關行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。對于招投標過程 ( 包括招標、投標、開標、評標、中標 ) 中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。按照這一原則，工業(yè) ( 含內貿 ) 、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責。
二○○一年十一月，我們接受了新疆和田機場改擴建工程招標的委托，按照《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，該項目必須進行招標。招標有兩種形式：公開招標與邀請招標。和田機場是軍民合用機場，位于新疆南部，“ 9 11 ”后的國內外的形勢，突顯了其重要的戰(zhàn)略地位和建設的緊迫性。此項目的興建涉及了軍事設施、軍事秘密，滿足可采取邀請招標的條件，由項目審批部門計委核準了邀請招標的方式和招標的內容。在場道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個標段的招標中，我們均邀請了三家以上合格的投標人參加投標。我們根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，在招標文件中明確了詳盡的評標原則和評標辦法，依法組成了評標委員會。根據(jù)《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》，在開標、評標過程中，我們邀請了新疆重點項目處、重點項目稽察特派員辦公室派人進行了現(xiàn)場監(jiān)督。由于嚴格按程序依法辦事，得以使招標順利地高質量地完成，得到有關部門的首肯和表揚。
招標行業(yè)的快速發(fā)展，使得魚目混雜。很多的招標存在著不按政策、程序辦事，隨意性很強的問題。例如：招標文件、評標報告不報審備案，不在指定媒體發(fā)布招標公告，發(fā)標后不夠２０天開標，隨意更改評標原則等等?？此七M行了招標，縮短了采購周期，殊不知“欲速則不達”，投標人的投訴、質疑在所難免，同時給項目的執(zhí)行、項目的稽察留下了隱患，使業(yè)主本該享受的優(yōu)惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。
招標是一個政策、程序非常強的工作。多年的招標實踐，我們深深體會到，只有認真領會、貫徹招投標法律、法規(guī)，嚴格地按程序辦事，自覺地接受監(jiān)督，才能使中標者贏得硬氣，落標者輸?shù)梅?，才能使業(yè)主滿意，項目管理部門、招標監(jiān)督部門放心，才能使招標取得圓滿的成功。
• 招標從業(yè)人員良好的素質是保證建設工程招標質量的根本
招標是一個復雜的系統(tǒng)工程。招標代理機構是一個聯(lián)系溝通招標人、投標人、技術專家、招標監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。招標行業(yè)是一項涉及項目論證、市場營銷、技術規(guī)范、合同、法律知識和能力的綜合性工作，是現(xiàn)代項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，對人才的要求是復合型的。它要求招標從業(yè)人員既要有較高的政策理論水平，一定的專業(yè)知識、管理經驗，掌握現(xiàn)代化的計算機操作技能，又要有良好的溝通能力。
工程建設項目的相通性，對業(yè)主而言工程建設項目的一次性、項目管理人員臨時性，對工程招標從業(yè)人員應具有的工程管理專業(yè)知識提出了更高的要求。對一個成功的工程招標，招標從業(yè)人員不止單純地按程序地進行操作，組織招標，還應該能獨立地編制招標文件，為業(yè)主提供有關工程造價、合同管理等諸多方面的咨詢，提出可行的合理化建議供業(yè)主決策時參考。
建設工程招標不同于機電設備招標。機電設備種類繁多，有非標設備，也有通用設備。而通用設備，不同的生產廠家、不同的生產工藝、不同的配件質量，所生產出的設備差別也較大。對某一特定性能質量要求的機電設備的招標，招標文件技術部分的編制主要依靠特定的技術專家，能夠參加投標的生產廠家往往只有幾家。大多數(shù)的建設工程項目具有相通性。一般均采用國家統(tǒng)一的設計、施工、驗收規(guī)范，統(tǒng)一的工程計價體系。工程承包商、項目經理統(tǒng)一由建設行政主管部門進行資質認證。一個工程項目的招標，有能力參加投標的承包商成百上千。
工程建設項目具有特殊性。工程建設項目地點的地質、地貌，周圍的環(huán)境，水、電、交通條件，主要材料的供應地點，棄運渣土的運距等等，都直接影響施工組織設計和投標報價。這就決定了現(xiàn)場踏勘的必要性。招標從業(yè)人員必須具有吃苦和奉獻的精神。在和田機場的招標中，我們曾幾次跋涉上千公里，穿越人跡罕至的塔克拉瑪干沙漠到和田機場現(xiàn)場組織現(xiàn)場考察和答疑會。
• 科學、合理、嚴謹?shù)恼袠宋募钦袠顺晒Φ年P鍵
招標文件的編制質量是招標工作成功的關鍵。招標文件是招標采購的基石，它涵蓋了招標人的采購目標及要求，同時也是投標人參與投標的主要依據(jù)。高質量的招標文件是“公開、公平、公正”原則和“招標人采購目標及要求”原則的有機完美的結合，是招標人、技術專家、招標代理人三方共同智慧的結晶。在合同法中，招標是要約邀請，投標是要約，中標通知書是承諾。招標文件是指導和規(guī)范招標投標活動的綱領性文件，其中絕大部分內容都將構成合同文件的組成部分。一份理想的招標文件是一本嚴謹?shù)木哂蟹尚ЯΦ奈募?
建設工程招標文件一般由下列部分構成：
投標邀請
投標人須知
合同條款（包括通用條款、專用條款）
合同協(xié)議書格式
技術規(guī)范
工程量清單
圖紙
附件（包括投標書、投標文件格式、投標保函格式、履約保函格式）
目前有些國內工程招標的招標文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體地明確，工程量清單、工程報價編制原則闡述的不夠明晰，評標辦法不夠詳細等等，使得有些項目中標后，遲遲不能簽定合同，使得各投標人的報價較混亂，缺少了公平競爭的條件，使得對招標結果質疑、投訴增多。
根據(jù)合同法和招標法的精神，建設工程的招投標過程就是合同談判和訂立的過程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招標文件必須包括主要合同條款。在實行市場形成價格的計價體系的條件下，主要合同條款可理解為與合同雙方責權利有關的所有條款，只有在雙方責權利都具體、明確的前提下，投標人才能夠準備響應性和合理的報價。因此，在實際操作中，全部合同條款都應包括在招標文件中。
根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，招標文件中必須載明詳細的評標辦法，明確地闡明評標和定標的具體和詳細的程序、方法、標準等。不應僅出現(xiàn)原則性標準，更不應出現(xiàn)模糊的標準，以保證給予所有投標人一個法定的公開、公正、公平的競爭環(huán)境。評標辦法宜獨立成文，作為投標須知的附件，投標人須知正文中可僅明確評標辦法的類別。
報價是招標的核心。目前國內定額報價是普遍被業(yè)主和投標商所接受、采用的。隨著中國加入 WTO ，中國的造價體系也在逐漸地與世界接軌。國際上普遍采用的工程量清單報價在中國也逐漸地被推廣、接受和采用。無論什么報價形式，在招標文件中都要載明關于造價三要素“量、價、費”的說明及具體要求。明確工程項目的劃分依據(jù)、工程量單位、工程量計算規(guī)則、計價辦法、費用的取定原則等等。只有這樣，才能給所有投標人一個相同的報價平臺，真正體現(xiàn)“三公”原則，方便評委在評標時對報價的比較。
來源：中國招標投標網
