淺談如何做好水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作
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發(fā)布日期：2011年07月06日
近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)家十分重視水利工程建設(shè)。為使工程招標(biāo)能夠有序正常的進(jìn)行，保證工程建設(shè)招標(biāo)的公開、公平、公正，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，逐步完善招標(biāo)投標(biāo)工作，確保招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，就結(jié)合本局實(shí)際和當(dāng)前水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)施情況，淺談一下在招投標(biāo)工作中存在的問題和建議以及應(yīng)注意的事項(xiàng)。
一、在招投標(biāo)工作中存在的問題和建議
1、完善招標(biāo)文件。盡可能提供較多的工程信息，為投標(biāo)單位引好路。由于公開招標(biāo)，許多外地投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)工程的了解不夠深入，致使在編制標(biāo)書時(shí)考慮不全，與工程實(shí)際有出入，為了做到公平競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)按照“控制量、放開價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，在不泄露標(biāo)底的前提下，盡可能地將工程有關(guān)信息提供給投標(biāo)單位。
2、合理確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底和評(píng)標(biāo)細(xì)則。按水利部的規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)底的采用有五種方法，目前招標(biāo)中大多數(shù)采用單一業(yè)主標(biāo)底、復(fù)合標(biāo)底、業(yè)主無標(biāo)底三種形式。單一業(yè)主標(biāo)底使投標(biāo)單位大量精力放在探測(cè)標(biāo)底上，也使業(yè)主編標(biāo)工作的保密難度加大，采用的不多；不設(shè)標(biāo)底，雖然可以避免因標(biāo)底泄露帶來的不公平，但有串標(biāo)、人為抬高價(jià)格的可疑，加大了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)；采用復(fù)合標(biāo)底可較好地解決以上二種方法存在的問題，但有時(shí)也有業(yè)主標(biāo)底被廢除的現(xiàn)象。
3 關(guān)于投標(biāo)文件。在投標(biāo)文件的編制方面，許多投標(biāo)單位存在以下問題：一是投標(biāo)文件羅列了大量的技術(shù)規(guī)程、施工規(guī)范內(nèi)容，但沒有針對(duì)投標(biāo)工程就如何組織施工、合理安排工序、合理配置資源，以及施工平面如何布置，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資如何控制等方面的內(nèi)容；二是投標(biāo)文件中所列的項(xiàng)目部經(jīng)理、成員及機(jī)械不能在中標(biāo)后如實(shí)到位，許多人員一人多職，在哪投標(biāo)都有，中標(biāo)后又是另外一回事。針對(duì)這一問題，建議業(yè)主在簽訂施工合同時(shí)，將投標(biāo)書中所列人員的執(zhí)業(yè)資格證、上崗證、職稱證全部交由業(yè)主統(tǒng)一保管，待施工完畢后退還；三是投標(biāo)文件退還問題。
4 “公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu) 。選擇中標(biāo)單位是評(píng)標(biāo)委員應(yīng)盡的職責(zé)作為一個(gè)評(píng)標(biāo)委員，應(yīng)該努力學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)方面的知識(shí)，拓展自己的專業(yè)知識(shí)面，樹立“公平、公正、科學(xué)”的態(tài)度，不徇私情，自覺遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，為業(yè)主把好關(guān)、服好務(wù)。評(píng)標(biāo)委員的公正性，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果起著很大的作用，缺乏公正的評(píng)標(biāo)，往往可能由于一個(gè)人的不公正性而導(dǎo)致不同的結(jié)果，雖然評(píng)標(biāo)時(shí)有監(jiān)督部門監(jiān)督，但如何在評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)部建立一種監(jiān)督約束機(jī)制，避免評(píng)標(biāo)結(jié)果顯失公平，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該認(rèn)真考慮的問題。
5 其它幾個(gè)問題。（1）合理分標(biāo)是確保工程順序完工的基礎(chǔ)。《建筑法》、《招投標(biāo)法》都明確規(guī)定不能將建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給承包商，但沒有規(guī)定最小發(fā)包單位，對(duì)于什么是合理標(biāo)段沒有規(guī)定，標(biāo)段劃分得過細(xì)，就會(huì)增加管理難度，協(xié)調(diào)工作多，增加業(yè)主的管理費(fèi)用，同時(shí)也不利于培育能與區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的大型承包公司，但標(biāo)段單一，增加了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐證明一般工程劃分為2～3個(gè)標(biāo)段為宜。(2)無論是招標(biāo)單位還是投標(biāo)單位，都沒有把質(zhì)量或成本作為項(xiàng)目成本的一個(gè)組成部分來核算，投標(biāo)單位往往盲目承諾質(zhì)量目標(biāo)為優(yōu)良。高質(zhì)量的產(chǎn)品，所花費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間多，成本必然高。因此本人建議，質(zhì)量成本應(yīng)該作為成本組成的一個(gè)部分。
二、應(yīng)注意的事項(xiàng)
1、選擇合適的項(xiàng)目投標(biāo)。對(duì)已獲得的招標(biāo)信息，自己先要進(jìn)行篩選，選取適合做的項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，特別是工程招標(biāo)項(xiàng)目，要對(duì)其進(jìn)行投標(biāo)可行性研究后，慎重作出投標(biāo)決定。在可行性研究中，主要考慮兩個(gè)方面：一是研究本企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的可能性，二是考慮一次性投標(biāo)要支出可能的費(fèi)用，以及是否有足夠的技術(shù)力量可以投入。有效的方法是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。可行性研究應(yīng)從投標(biāo)承包條件、投標(biāo)主觀條件、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等方面來進(jìn)行。
2、收集技術(shù)經(jīng)濟(jì)情報(bào)資料并經(jīng)常進(jìn)行分析研究。報(bào)價(jià)和投標(biāo)涉及多方面的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，必須經(jīng)常做好調(diào)查研究與情報(bào)資料的收集和分析工作。首先要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，因?yàn)檫@是承包人投標(biāo)與報(bào)價(jià)的依據(jù)。"投標(biāo)須知"一般提出該工程的各種投標(biāo)要求，如對(duì)圖紙和報(bào)價(jià)單的要求與說明，所用技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)保證金的金額與承包時(shí)間等等。其次應(yīng)隨時(shí)掌握了解當(dāng)?shù)睾蜋C(jī)械設(shè)備價(jià)格的變動(dòng)，運(yùn)輸費(fèi)用和稅率變動(dòng)情況。最好通過長(zhǎng)期分析，找出每年物價(jià)上漲的規(guī)律。
3、認(rèn)真研究招標(biāo)項(xiàng)目，慎重報(bào)價(jià)。要認(rèn)真研究招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)工程的類別、施工條件等綜合考慮報(bào)價(jià)策略。
4、用降價(jià)系數(shù)調(diào)整最后總價(jià)。在填寫工程量報(bào)價(jià)單的每一分項(xiàng)工程單價(jià)時(shí)，都增加一定的降價(jià)系數(shù)，而在最后撰寫投標(biāo)致函中，根據(jù)最終決策，提出某一降價(jià)指標(biāo)。
5、對(duì)于大型、復(fù)雜工程應(yīng)選擇合適的分包商進(jìn)行分包或以聯(lián)營(yíng)體方式參加投標(biāo)?？偝邪踢x擇分包商一般有兩個(gè)原因：一是將一部分不是本公司業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的工程部位包出去，以達(dá)到既能保證工程質(zhì)量和工期，又能降低造價(jià)的目的；二是分散風(fēng)險(xiǎn)，即將某些風(fēng)險(xiǎn)比較大的，施工困難的工程部分包出去，以減少自己可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
6、認(rèn)真參加現(xiàn)場(chǎng)考察和標(biāo)前會(huì)議。施工現(xiàn)場(chǎng)考察是投標(biāo)者必須經(jīng)過的投標(biāo)程序，按照國(guó)際慣例，投標(biāo)者提出的報(bào)價(jià)單一般被認(rèn)為是在現(xiàn)場(chǎng)考察的基礎(chǔ)上編制報(bào)價(jià)的。一旦報(bào)價(jià)單提出之后，投標(biāo)者就無權(quán)因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)考察不周，情況了解不細(xì)或其他因素而提出修改投標(biāo)，考試吧調(diào)整報(bào)價(jià)或提出補(bǔ)償?shù)纫蟆?nbsp;
7、不要忽視最后一個(gè)環(huán)節(jié)遞送投標(biāo)書。在投遞投標(biāo)書之前，應(yīng)詳細(xì)檢查投標(biāo)書內(nèi)容是否完備。要重視印刷裝幀質(zhì)量，使工程業(yè)主或采購代理能從投標(biāo)書的外觀和內(nèi)容上感覺到投標(biāo)人工作認(rèn)真、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。
總之，按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和水利部的要求，遵照“公開、公平、公正的誠(chéng)實(shí)信用”的原則，水利工程建設(shè)項(xiàng)目已全面實(shí)行了招標(biāo)、投標(biāo)制。通過招投標(biāo)不但有利于選擇出水平高、施工力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀施工企業(yè)參與水利工程建設(shè)，從而達(dá)到提高質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資的目的。而且同時(shí)也迫使施工單位努力增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，此外通過招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范了建筑市場(chǎng)，避免了“人情工程”、“首長(zhǎng)工程”，加大了水利工程建設(shè)的透明度，鏟除了不正之風(fēng)的溫床，使水利工程建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”選擇承包單位的良好環(huán)境。
來源：中國(guó)工程招投標(biāo)網(wǎng)
一、在招投標(biāo)工作中存在的問題和建議
1、完善招標(biāo)文件。盡可能提供較多的工程信息，為投標(biāo)單位引好路。由于公開招標(biāo)，許多外地投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)工程的了解不夠深入，致使在編制標(biāo)書時(shí)考慮不全，與工程實(shí)際有出入，為了做到公平競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)按照“控制量、放開價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，在不泄露標(biāo)底的前提下，盡可能地將工程有關(guān)信息提供給投標(biāo)單位。
2、合理確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底和評(píng)標(biāo)細(xì)則。按水利部的規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)底的采用有五種方法，目前招標(biāo)中大多數(shù)采用單一業(yè)主標(biāo)底、復(fù)合標(biāo)底、業(yè)主無標(biāo)底三種形式。單一業(yè)主標(biāo)底使投標(biāo)單位大量精力放在探測(cè)標(biāo)底上，也使業(yè)主編標(biāo)工作的保密難度加大，采用的不多；不設(shè)標(biāo)底，雖然可以避免因標(biāo)底泄露帶來的不公平，但有串標(biāo)、人為抬高價(jià)格的可疑，加大了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)；采用復(fù)合標(biāo)底可較好地解決以上二種方法存在的問題，但有時(shí)也有業(yè)主標(biāo)底被廢除的現(xiàn)象。
3 關(guān)于投標(biāo)文件。在投標(biāo)文件的編制方面，許多投標(biāo)單位存在以下問題：一是投標(biāo)文件羅列了大量的技術(shù)規(guī)程、施工規(guī)范內(nèi)容，但沒有針對(duì)投標(biāo)工程就如何組織施工、合理安排工序、合理配置資源，以及施工平面如何布置，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資如何控制等方面的內(nèi)容；二是投標(biāo)文件中所列的項(xiàng)目部經(jīng)理、成員及機(jī)械不能在中標(biāo)后如實(shí)到位，許多人員一人多職，在哪投標(biāo)都有，中標(biāo)后又是另外一回事。針對(duì)這一問題，建議業(yè)主在簽訂施工合同時(shí)，將投標(biāo)書中所列人員的執(zhí)業(yè)資格證、上崗證、職稱證全部交由業(yè)主統(tǒng)一保管，待施工完畢后退還；三是投標(biāo)文件退還問題。
4 “公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu) 。選擇中標(biāo)單位是評(píng)標(biāo)委員應(yīng)盡的職責(zé)作為一個(gè)評(píng)標(biāo)委員，應(yīng)該努力學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)方面的知識(shí)，拓展自己的專業(yè)知識(shí)面，樹立“公平、公正、科學(xué)”的態(tài)度，不徇私情，自覺遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，為業(yè)主把好關(guān)、服好務(wù)。評(píng)標(biāo)委員的公正性，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果起著很大的作用，缺乏公正的評(píng)標(biāo)，往往可能由于一個(gè)人的不公正性而導(dǎo)致不同的結(jié)果，雖然評(píng)標(biāo)時(shí)有監(jiān)督部門監(jiān)督，但如何在評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)部建立一種監(jiān)督約束機(jī)制，避免評(píng)標(biāo)結(jié)果顯失公平，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該認(rèn)真考慮的問題。
5 其它幾個(gè)問題。（1）合理分標(biāo)是確保工程順序完工的基礎(chǔ)。《建筑法》、《招投標(biāo)法》都明確規(guī)定不能將建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給承包商，但沒有規(guī)定最小發(fā)包單位，對(duì)于什么是合理標(biāo)段沒有規(guī)定，標(biāo)段劃分得過細(xì)，就會(huì)增加管理難度，協(xié)調(diào)工作多，增加業(yè)主的管理費(fèi)用，同時(shí)也不利于培育能與區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的大型承包公司，但標(biāo)段單一，增加了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐證明一般工程劃分為2～3個(gè)標(biāo)段為宜。(2)無論是招標(biāo)單位還是投標(biāo)單位，都沒有把質(zhì)量或成本作為項(xiàng)目成本的一個(gè)組成部分來核算，投標(biāo)單位往往盲目承諾質(zhì)量目標(biāo)為優(yōu)良。高質(zhì)量的產(chǎn)品，所花費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間多，成本必然高。因此本人建議，質(zhì)量成本應(yīng)該作為成本組成的一個(gè)部分。
二、應(yīng)注意的事項(xiàng)
1、選擇合適的項(xiàng)目投標(biāo)。對(duì)已獲得的招標(biāo)信息，自己先要進(jìn)行篩選，選取適合做的項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，特別是工程招標(biāo)項(xiàng)目，要對(duì)其進(jìn)行投標(biāo)可行性研究后，慎重作出投標(biāo)決定。在可行性研究中，主要考慮兩個(gè)方面：一是研究本企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的可能性，二是考慮一次性投標(biāo)要支出可能的費(fèi)用，以及是否有足夠的技術(shù)力量可以投入。有效的方法是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。可行性研究應(yīng)從投標(biāo)承包條件、投標(biāo)主觀條件、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等方面來進(jìn)行。
2、收集技術(shù)經(jīng)濟(jì)情報(bào)資料并經(jīng)常進(jìn)行分析研究。報(bào)價(jià)和投標(biāo)涉及多方面的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，必須經(jīng)常做好調(diào)查研究與情報(bào)資料的收集和分析工作。首先要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，因?yàn)檫@是承包人投標(biāo)與報(bào)價(jià)的依據(jù)。"投標(biāo)須知"一般提出該工程的各種投標(biāo)要求，如對(duì)圖紙和報(bào)價(jià)單的要求與說明，所用技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)保證金的金額與承包時(shí)間等等。其次應(yīng)隨時(shí)掌握了解當(dāng)?shù)睾蜋C(jī)械設(shè)備價(jià)格的變動(dòng)，運(yùn)輸費(fèi)用和稅率變動(dòng)情況。最好通過長(zhǎng)期分析，找出每年物價(jià)上漲的規(guī)律。
3、認(rèn)真研究招標(biāo)項(xiàng)目，慎重報(bào)價(jià)。要認(rèn)真研究招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)工程的類別、施工條件等綜合考慮報(bào)價(jià)策略。
4、用降價(jià)系數(shù)調(diào)整最后總價(jià)。在填寫工程量報(bào)價(jià)單的每一分項(xiàng)工程單價(jià)時(shí)，都增加一定的降價(jià)系數(shù)，而在最后撰寫投標(biāo)致函中，根據(jù)最終決策，提出某一降價(jià)指標(biāo)。
5、對(duì)于大型、復(fù)雜工程應(yīng)選擇合適的分包商進(jìn)行分包或以聯(lián)營(yíng)體方式參加投標(biāo)?？偝邪踢x擇分包商一般有兩個(gè)原因：一是將一部分不是本公司業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的工程部位包出去，以達(dá)到既能保證工程質(zhì)量和工期，又能降低造價(jià)的目的；二是分散風(fēng)險(xiǎn)，即將某些風(fēng)險(xiǎn)比較大的，施工困難的工程部分包出去，以減少自己可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
6、認(rèn)真參加現(xiàn)場(chǎng)考察和標(biāo)前會(huì)議。施工現(xiàn)場(chǎng)考察是投標(biāo)者必須經(jīng)過的投標(biāo)程序，按照國(guó)際慣例，投標(biāo)者提出的報(bào)價(jià)單一般被認(rèn)為是在現(xiàn)場(chǎng)考察的基礎(chǔ)上編制報(bào)價(jià)的。一旦報(bào)價(jià)單提出之后，投標(biāo)者就無權(quán)因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)考察不周，情況了解不細(xì)或其他因素而提出修改投標(biāo)，考試吧調(diào)整報(bào)價(jià)或提出補(bǔ)償?shù)纫蟆?nbsp;
7、不要忽視最后一個(gè)環(huán)節(jié)遞送投標(biāo)書。在投遞投標(biāo)書之前，應(yīng)詳細(xì)檢查投標(biāo)書內(nèi)容是否完備。要重視印刷裝幀質(zhì)量，使工程業(yè)主或采購代理能從投標(biāo)書的外觀和內(nèi)容上感覺到投標(biāo)人工作認(rèn)真、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。
總之，按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和水利部的要求，遵照“公開、公平、公正的誠(chéng)實(shí)信用”的原則，水利工程建設(shè)項(xiàng)目已全面實(shí)行了招標(biāo)、投標(biāo)制。通過招投標(biāo)不但有利于選擇出水平高、施工力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀施工企業(yè)參與水利工程建設(shè)，從而達(dá)到提高質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資的目的。而且同時(shí)也迫使施工單位努力增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，此外通過招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范了建筑市場(chǎng)，避免了“人情工程”、“首長(zhǎng)工程”，加大了水利工程建設(shè)的透明度，鏟除了不正之風(fēng)的溫床，使水利工程建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”選擇承包單位的良好環(huán)境。
來源：中國(guó)工程招投標(biāo)網(wǎng)
