招標文件持續(xù)發(fā)售時間應不少于“15日”
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發(fā)布日期：2011年07月12日
招標采購活動是需要充分的時間作保證的，實際工作中，各地在招標公告或招標文件中都會對投標文件提交截止時間作出要求，但就獲取招標文件的持續(xù)時間而言，法律并無明確規(guī)定，操作中有的不規(guī)定持續(xù)時間，只要在開標前都行，而規(guī)定持續(xù)時間的，又各有差異，有限制在開標前一天的，也有限制在開標前五天的，也有十天的，似乎各有理由，卻又不盡合理。
事實上“不得少于20日”僅是最短法定時間要求，如果把招標工作壓縮在“20日”內(nèi)完成，發(fā)售招標文件、澄清修改招標文件這兩項工作都需要一定的時間，“20日”往往很難分配
目前，法規(guī)僅對澄清修改時間作出了“15日前”的規(guī)定，而售標持續(xù)時間并未作明確規(guī)定，剔除澄清修改時間，招標文件發(fā)出時間就所剩無幾，排除招標文件可能存在的限制性內(nèi)容，這正是造成競爭不充分的主要癥結所在。有的招標項目標書出售時間僅有3日時間，個別項目甚至只有1天時間，如此短暫的時間令供應商難以作出及時反應，一些供應商抱怨說“雖然是公開招標，但是待知道招標信息可已過出售時間，根本來不及獲取標書，只能望標興嘆，無可奈何，其中不管實力雄厚的上市公司。標書出售時間過短，潛在投標供應商數(shù)量肯定較少，有的能達到三家就不錯了，僅靠少數(shù)幾家供應商，招標文件中一些不合理或是錯誤的內(nèi)容要本無法全面且客觀地發(fā)現(xiàn)，必然導致招標方無法徹底糾錯，招標文件沒有問題便罷，一旦出現(xiàn)問題，招標采購單位定然會措手不及，陷入極度被動，結果將錯就錯，“帶著問題”來開標。
如果把售標持續(xù)時間拉長，則擠占了澄清修改時間，這也造成售標末期購領招標文件的供應商質(zhì)疑不充分，招標文件可能存在的問題來不及澄清修改。而有的招標項目在開標前一天仍在出售招標文件，還有的招標項目在開標當日還在出售招標文件，雖說參加投標的供應商數(shù)量可能會增多，但對領取招標文件較晚的特別是最后幾家獲取標書的供應商來說卻不公平，這些供應商來不及細看招標文件，該質(zhì)疑的沒有質(zhì)疑，該咨詢的沒有咨詢，往往是“帶著問題”去投標。如果在開標前一天和開標當日仍在出售招標文件的，供應商對招標文件進行質(zhì)疑，作為招標采購單位就有義務作出答復，有時還須對招標文件作出必要的澄清和修改，可有的供應商在開標時仍在質(zhì)疑，招標工作難以順利進行。
招標文件持續(xù)發(fā)售時間過短或過長都會造成供應商“標前響應時間”及招標方“標前糾錯時間”不足，這已成為困擾政府采購招標活動的一大頑疾。原因所在：一是法規(guī)缺少對招標文件發(fā)售持續(xù)時間的硬性規(guī)定，以致于實際操作中花樣百出，隨心所欲；二是對法規(guī)的曲解，把“20日”當作標準操作規(guī)范，把所有的工作都壓縮在20日內(nèi)完成，結果在時間分配上出了問題；三是采購人著急催辦，也造成了招標工作時間不足；四是搞“小范圍”競爭，有些招標采購單位人為壓縮招標文件出售時間，導致競爭不充分，違背公開、公平的原則，很多供應商待知道招標信息可為時已晚，無緣標局，從而為暗箱操作大開方便之門，有的招標項目只要標書出售達三家即戛然而止。因標前準備時間不足，很多本應在開標前澄清的問題得不到澄清，招標文件不合理和錯誤的內(nèi)容得不到糾正，供應商帶病投標，倉促上陣，極可能導致中標后又棄標，不但給采購人造成損失，影響采購效率，重復招標，增加成本，貽誤時機，而且給中標供應商也制造了麻煩，投標保證金沒收、信譽問題，令政府采購當事人苦惱不已。
考慮到我國幅員遼闊，大部分的招標項目售標時又須驗證資格證書，為給供應商充足的“標前響應時間”，給招標采購單位充足的“標前糾錯時間”，以盡最大可能地實現(xiàn)充分競爭，招標文件發(fā)售的持續(xù)時間至少要達15日以上
法規(guī)制度方面，應作三個調(diào)整和一個補充，合理分配時間。政府采購相關法規(guī)規(guī)定：“供應商認為采購文件使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”；“招標采購單位對已發(fā)出招標文件的澄清或者修改的，應該在投標文件遞交截至日15日前”。這就意味著在截至日15日之后，即使招標文件內(nèi)容有誤，一般也不能進行更正。如果標書在開標時都可以購買，那么開標后還可能發(fā)生對標書的質(zhì)疑，而標書有問題，當然是不能修改的，那么開標就無法正常進行。
關于7日的規(guī)定與15日的規(guī)定有時很難結合在一起，怎么讓質(zhì)疑和澄清修改招標文件的兩個時限統(tǒng)一起來，招標文件發(fā)售持續(xù)時間很關鍵。如果標書出售開始到投標提交截止只有20天，那么標書發(fā)售時間只有5天，顯然是不夠的，實際操作看，對招標文件進行澄清或修改時間限定在投標截至日前15天也過于苛刻。為此，可作以下調(diào)整和補充：
調(diào)整之一：招標文件發(fā)出時間至投標文件提交截止時間由“不得少于20日”調(diào)整為“不得少于25日”。
調(diào)整之二：招標文件澄清修改時間由“15日前”調(diào)整為投標文件提交截止時間“5日前”。
調(diào)整之三：供應商對采購文件的質(zhì)疑時間由“7個工作日內(nèi)”調(diào)整為“5個工作日內(nèi)”。
補充之一：補充規(guī)定招標文件持續(xù)發(fā)售時間，招標文件發(fā)售的持續(xù)時間應考慮為“不得少于15日”。
操作方面，既要符合法律規(guī)定，又要根據(jù)招標項目的復雜程度，確定合理的招標文件發(fā)售持續(xù)時間。一要做足準備工作，避免倉促上陣，不能把“20天”這一最低法定時間值作為慣常做法，只要時間允許，就要放寬招標文件持續(xù)發(fā)售時間，爭取達到上述調(diào)整和補充的要求，從而讓足夠多的供應商既能獲取招標文件，又能有時間研究招標文件并提出澄清和質(zhì)疑，避免帶病投標。
二要友情提醒，對于公開招標項目，在發(fā)布公告接受不確定性應標的同時，招標采購單位應篩選出供應商庫中的符合資格條件的供應商，以及曾參加過同類項目投標的供應商，電話告知它們招標項目的有關情況，解決部分供應商信息不暢、工作疏忽等問題。
三要試行網(wǎng)上發(fā)標，積極嘗試與招標公告同步在網(wǎng)上公開招標文件內(nèi)容，最大限度公開采購信息和具體的采購要求，促進公平競爭，對于供應商的資格條件可在評標時審查。
來源：中國國際招標網(wǎng)
事實上“不得少于20日”僅是最短法定時間要求，如果把招標工作壓縮在“20日”內(nèi)完成，發(fā)售招標文件、澄清修改招標文件這兩項工作都需要一定的時間，“20日”往往很難分配
目前，法規(guī)僅對澄清修改時間作出了“15日前”的規(guī)定，而售標持續(xù)時間并未作明確規(guī)定，剔除澄清修改時間，招標文件發(fā)出時間就所剩無幾，排除招標文件可能存在的限制性內(nèi)容，這正是造成競爭不充分的主要癥結所在。有的招標項目標書出售時間僅有3日時間，個別項目甚至只有1天時間，如此短暫的時間令供應商難以作出及時反應，一些供應商抱怨說“雖然是公開招標，但是待知道招標信息可已過出售時間，根本來不及獲取標書，只能望標興嘆，無可奈何，其中不管實力雄厚的上市公司。標書出售時間過短，潛在投標供應商數(shù)量肯定較少，有的能達到三家就不錯了，僅靠少數(shù)幾家供應商，招標文件中一些不合理或是錯誤的內(nèi)容要本無法全面且客觀地發(fā)現(xiàn)，必然導致招標方無法徹底糾錯，招標文件沒有問題便罷，一旦出現(xiàn)問題，招標采購單位定然會措手不及，陷入極度被動，結果將錯就錯，“帶著問題”來開標。
如果把售標持續(xù)時間拉長，則擠占了澄清修改時間，這也造成售標末期購領招標文件的供應商質(zhì)疑不充分，招標文件可能存在的問題來不及澄清修改。而有的招標項目在開標前一天仍在出售招標文件，還有的招標項目在開標當日還在出售招標文件，雖說參加投標的供應商數(shù)量可能會增多，但對領取招標文件較晚的特別是最后幾家獲取標書的供應商來說卻不公平，這些供應商來不及細看招標文件，該質(zhì)疑的沒有質(zhì)疑，該咨詢的沒有咨詢，往往是“帶著問題”去投標。如果在開標前一天和開標當日仍在出售招標文件的，供應商對招標文件進行質(zhì)疑，作為招標采購單位就有義務作出答復，有時還須對招標文件作出必要的澄清和修改，可有的供應商在開標時仍在質(zhì)疑，招標工作難以順利進行。
招標文件持續(xù)發(fā)售時間過短或過長都會造成供應商“標前響應時間”及招標方“標前糾錯時間”不足，這已成為困擾政府采購招標活動的一大頑疾。原因所在：一是法規(guī)缺少對招標文件發(fā)售持續(xù)時間的硬性規(guī)定，以致于實際操作中花樣百出，隨心所欲；二是對法規(guī)的曲解，把“20日”當作標準操作規(guī)范，把所有的工作都壓縮在20日內(nèi)完成，結果在時間分配上出了問題；三是采購人著急催辦，也造成了招標工作時間不足；四是搞“小范圍”競爭，有些招標采購單位人為壓縮招標文件出售時間，導致競爭不充分，違背公開、公平的原則，很多供應商待知道招標信息可為時已晚，無緣標局，從而為暗箱操作大開方便之門，有的招標項目只要標書出售達三家即戛然而止。因標前準備時間不足，很多本應在開標前澄清的問題得不到澄清，招標文件不合理和錯誤的內(nèi)容得不到糾正，供應商帶病投標，倉促上陣，極可能導致中標后又棄標，不但給采購人造成損失，影響采購效率，重復招標，增加成本，貽誤時機，而且給中標供應商也制造了麻煩，投標保證金沒收、信譽問題，令政府采購當事人苦惱不已。
考慮到我國幅員遼闊，大部分的招標項目售標時又須驗證資格證書，為給供應商充足的“標前響應時間”，給招標采購單位充足的“標前糾錯時間”，以盡最大可能地實現(xiàn)充分競爭，招標文件發(fā)售的持續(xù)時間至少要達15日以上
法規(guī)制度方面，應作三個調(diào)整和一個補充，合理分配時間。政府采購相關法規(guī)規(guī)定：“供應商認為采購文件使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”；“招標采購單位對已發(fā)出招標文件的澄清或者修改的，應該在投標文件遞交截至日15日前”。這就意味著在截至日15日之后，即使招標文件內(nèi)容有誤，一般也不能進行更正。如果標書在開標時都可以購買，那么開標后還可能發(fā)生對標書的質(zhì)疑，而標書有問題，當然是不能修改的，那么開標就無法正常進行。
關于7日的規(guī)定與15日的規(guī)定有時很難結合在一起，怎么讓質(zhì)疑和澄清修改招標文件的兩個時限統(tǒng)一起來，招標文件發(fā)售持續(xù)時間很關鍵。如果標書出售開始到投標提交截止只有20天，那么標書發(fā)售時間只有5天，顯然是不夠的，實際操作看，對招標文件進行澄清或修改時間限定在投標截至日前15天也過于苛刻。為此，可作以下調(diào)整和補充：
調(diào)整之一：招標文件發(fā)出時間至投標文件提交截止時間由“不得少于20日”調(diào)整為“不得少于25日”。
調(diào)整之二：招標文件澄清修改時間由“15日前”調(diào)整為投標文件提交截止時間“5日前”。
調(diào)整之三：供應商對采購文件的質(zhì)疑時間由“7個工作日內(nèi)”調(diào)整為“5個工作日內(nèi)”。
補充之一：補充規(guī)定招標文件持續(xù)發(fā)售時間，招標文件發(fā)售的持續(xù)時間應考慮為“不得少于15日”。
操作方面，既要符合法律規(guī)定，又要根據(jù)招標項目的復雜程度，確定合理的招標文件發(fā)售持續(xù)時間。一要做足準備工作，避免倉促上陣，不能把“20天”這一最低法定時間值作為慣常做法，只要時間允許，就要放寬招標文件持續(xù)發(fā)售時間，爭取達到上述調(diào)整和補充的要求，從而讓足夠多的供應商既能獲取招標文件，又能有時間研究招標文件并提出澄清和質(zhì)疑，避免帶病投標。
二要友情提醒，對于公開招標項目，在發(fā)布公告接受不確定性應標的同時，招標采購單位應篩選出供應商庫中的符合資格條件的供應商，以及曾參加過同類項目投標的供應商，電話告知它們招標項目的有關情況，解決部分供應商信息不暢、工作疏忽等問題。
三要試行網(wǎng)上發(fā)標，積極嘗試與招標公告同步在網(wǎng)上公開招標文件內(nèi)容，最大限度公開采購信息和具體的采購要求，促進公平競爭，對于供應商的資格條件可在評標時審查。
來源：中國國際招標網(wǎng)
